－－２００１年１月１０日在曲阜市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长 谷传祥
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请审议。
一、“九五”国民经济和社会发展的回顾
“九五”期间，是我市现代化建设事业开创新局面、实现新
跨越的重要历史时期。五年来，市政府在上级党委、政府和市委
的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团
结带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五
大精神和中央各项方针政策，坚持以经济建设为中心，正确处理
改革、发展、稳定的关系，坚持“农业稳市、工业强市、旅游兴
市”，国民经济和社会事业取得新的成就。
国民经济快速发展，产业结构日趋合理。预计2000年全市国
内生产总值达到６７亿元，比1995年增长59％，年均增长12.6％。
人均国内生产总值达到1.1万元。实现财政总收入4.59亿元，其
中地方财政收入2.69亿元，比1995年增长161.1％，年均增长21.
1％。三次产业比例由20.3:56.5:23.2调整为17.2:44.8:38.0。
农业结构调整初见成效，粮食总产稳定在４亿公斤左右，林牧渔
业产值占农业总产值的比重达到48.6％。限额以上工业实现利税
2.76亿元，利润0.8亿元。旅游龙头作用逐步显现，被确定为全
国王牌旅游城市和首批中国优秀旅游城市，孔庙、孔府、孔林顺
利通过国家ＡＡＡＡ级旅游景区验收。成功地举办了一年一度的
国际孔子文化节。旅游社会收入占国内生产总值的比重达到10％。
民营经济发展迅速，上缴税金占全市地方财政收入的比重达到
17.1％。
产业投资不断增加，重点建设成效显著。“九五”期间完成
固定资产投资51.2亿元。重点投向基础产业、重点项目，形成了
一批新的经济增长点。啤酒、电缆、光缆、密封铅酸蓄电池、水
泥等扩能改造，铝型材、唐阳煤矿、钢塑共挤型材、摩托车活塞、
天昊化工、宇丰专用肥、金丰麦芽、圣旺中药提取、孔子研究院、
圣府商城、农机交易市场、圣都副食品批发市场、建材批发市场
等项目的建设，增强了经济发展后劲。京福、日菏高速公路曲阜
段、３２７国道曲阜东段拓宽、尼山水库保安全工程、黄淮海开
发、世行二期贷款灌溉农业、“91378”工程、全国节水示范县
项目、速生丰产林、农村电网改造、２２０千伏电站等重点项目
的实施，为加快发展奠定了良好基础。通讯业务迅速发展，程控
电话交换机总容量达到4.9万门。
改革取得较大进展，对外开放逐步扩大。农村改革继续深化，
以家庭承包经营为基础的土地延包三十年工作基本完成，土地流
转制度建设试验取得初步成效。企业改革稳步推进，以退出国有
集体资产为主要内容的产权制度改革进展顺利，全市乡及乡以上
企业中有214家进行了不同形式的改制。旅游经营体制改革取得
突破性进展，组建了曲阜孔子旅游集团有限公司，并与深圳华侨
城实现了强强联合。计划、投融资、财税、金融、粮食、住房、
教育、医疗卫生、社会保障等项改革深入进行。外向型经济不断
发展。新批办三资企业22家，实际利用外资3516万美元，实现出
口8.8亿元。引进外国专国40多人次，省级旅游经济开发区实现
了“五通一平”，进区项目达48个。
居民收入稳定增长，生活水平不断提高。城镇职工年均工资
达到7099元，农民人均纯收入为2862元，年均分别增长8％和10
％。城乡居民人均储蓄存款3755元，比1995年增长85％。城乡居
民的衣食住行条件明显改善，城市和农村人均居住面积分别达到
12平方米和26平方米。城镇下网职工、失业人员和困难群众的基
本生活得到有效保障。
基础设施逐步完善，城乡面貌显著改观。修订完善了城市总
体规划，详细规划覆盖率达68％。先后修建了逵泉路等21条道路。
污水处理厂开工建设，科技城、广电大厦、电信大楼、气源厂及
大成、龙虎、红星住宅小区等建成使用，完成开发改造面积26.1
万平方米，城市建成区面积达到10平方公里。对大沂河城区段、
青年渠、鲁故城河进行了开挖治理和绿化建设，新增完善绿化面
积20万平方米，城市绿化覆盖率达37％。城市日供水能力达到6
万吨。城市管理工作逐步走上法制化、规范化轨道，荣获省齐鲁
杯先进城市称号。村镇建设步伐加快，成为全省村镇建设先进市。
土地矿产管理逐步加强，保持了耕地占补平衡，实现了矿产秩序
的根本好转。一批重点污染源得到有效治理，工业企业验收达标
率已达100％，城市大气环境质量基本达到国家一级标准。
科技教育成绩显著，社会事业全面发展。全市完成科技开发
项目271项，其中省部级以上８１项，荣获全国科技工作先进市
称号，被定为全省技术市场和科技工作改革试点市。跨世纪青年
农民培训工程开始启动，万名农村现代管理人才培训工程取得显
著成果。全面推进素质教育，“两基”成果得到巩固，教育基础
设施进一步完善，教学质量显著提高，五年共有3493人升入高等
院校。人口与计划生育工作实现了低出生、低死亡、低增长目标，
继续保持省、市计划生育目标一等奖水平。巩固了全国卫生城、
全国初级卫生保健达标市成果，跨入了全国文化先进市、全国体
育先进市、全国农村养老保险先进市行列，荣获全省双拥模范城、
全省广播电视宣传十佳县（市）等称号。计划、统计、审计、物
价、气象、史志、档案、接待、老龄、压煤搬迁、外事侨务、民
族宗教、民兵预备役和残疾人事业取得了可喜成绩。
精神文明建设不断加强，民主法制建设全面进步。注重加强
思想政治工作，创建为省级文明先市。积极推进民主法制建设，
充分发挥人民当家作主和政协委员参政议政作用，自觉接受人大
及其常委会的法律监督和人民政协、各民主党派的民主监督。深
入开展全民普法教育，推进了依法进程。重视民事调解和处理人
民来信来访，加强农村财务管理和减轻农民负担工作，及时化解
矛盾，消除不安定因素。强化社会治安综合治理，深入开展与
“法轮功”等邪教组织的斗争，从重从快严厉打击各种犯罪活动，
维护了社会稳定，确保了一方平安，被评为全省社会治安综合治
理模范市，加强了廉政建设，反腐败斗争取得了阶段性成果。
各位代表，“九五”是全市人民解放思想、开拓进取、真抓
实干、稳步前进的五年。五年来取得的一切成就，从根本上说，
是上级党委、政府和市委正确领导的结果，也是全市人民团结一
致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工
人、农民、知识分子及各级干部，向各级人大代表、政协委员、
各民主党派和无党派人士及各人民团体，向驻曲人民解放军、中
央、省、济宁市属各单位，向关心支持曲阜发展的国内外朋友，
致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经
济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济整体素质较
差，财政增长后续能力不强，地方可支配财力不足；农业产业化
水平偏低，农民收入增幅趋缓；工业经济运行质量不高，技术创
新步伐不快，结构性矛盾十分突出；旅游资源优势发挥不充分，
旅游带动作用不明显；市场经济的管理模式和现代企业制度还没
有完全建立起来；融资机制不活，投入总量不足，投资结构不优；
农村剩余劳动力转移较慢，城镇化水平不高，就业再就业压力较
大；社会上还存在一些不安定因素等。对此，我们必须高度重视，
并采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、关于“十五”国民经济和社会发展的基本思路、任务目
标及战略重点
今后五年，我市经济发展总体上面临着比较有利的国内外形
势。从国际上看，经济全球化、新科技革命和战略性结构调整三
大基本趋势，对世界经济发展产生决定性影响。从国内看，经济
发展的体制环境发生重大变化，市场对资源配置的基础作用日益
增强；市场供求关系发生重大变化，买方市场已经形成；对外关
系发生重大变化，全方位对外开放的格局基本形成；国民经济进
入以结构优化升级和整体素质提高为特征的新阶段；西部大开发
战略的实施为我们提供了新的发展机遇。从我市情况看，经过多
年的发展，综合实力显著增强，基础条件明显改善，发展市场经
济的能力逐步提高。同时，我们还应看到，突飞猛进的新技术革
命和新一轮改革开放热潮，必将导致市场竞争更加激烈；利益格
局调整带来的矛盾和摩擦进一步加剧；经济转型进入买方市场后，
我市一些产业、产品结构矛盾也会凸显出来。但总的来看，机遇
大于挑战，希望大于困难。只要我们认清形势，充分利用各种有
利条件，化解不利因素，精心组织，科学运筹，奋力开拓，就一
定能够推动全市国民经济和社会事业再上新水平。
根据党的十五届五中全会精神及国家、省和济宁市的部署，
结合曲阜实际，我市“十五”国民经济和社会发展的基本思路
是：以旅游业为龙头，以工业为主体，以农业为基础，以民营经
济为新的增长点，坚持深化改革、扩大开放和技术进步，大力发
展开放型经济，推进社会事业协调发展，初步构筑现代化历史文
化名城、世界儒学中心、生态旅游城市的框架。
根据上述基本思路，“十五”国民经济和社会发展的主要预
期目标是：国内生产总值增产增长10％左右，一、二、三产业分
别增长4％、10％和13％，2005年人均达到1.7万元；地方财政收
入年均增长11％；固定资产投资年均增长12％左右；社会消费品
零售年均增长12％；实际利用外资年均增长12％左右；旅游社会
收入占国内生产总值的比重达到15％；民营经济入库税金占地方
财政收入的比重达到20％以上；农民人均纯收入年均增长6％；
人口自然增长率控制在5‰以内。
在工作重点上，坚持以旅游业为龙头，加快旅游资源开发，
带动和促进工业、农业、服务业的全面发展。用高新技术改造传
统产业，发展壮大重点企业，培植高新技术企业和重点系列产品，
全面提高工业经济的整体素质。调整优化农业技术革命，全面提
高农业的现代化水平。突出发展新兴服务业，加快信息化建设和
信息产业发展，积极培育市场体系，努力搞活商品流通。建立多
元化经济结构，扩大对外开放，促进民营经济和开放型经济的不
断增长。搞好城乡建设和管理，完善基础设施建设，不断提高城
镇化水平。坚持优先发展科技教育，贯彻实施三大国策，不断改
善人民生活，继续加强精神文明和民主法制建设，推进社会全面
进步。
经过5年的努力奋斗，逐步形成“一城、一区、两带”的区
域经济布局。即坚持旧城改造突出古城风貌，新区建设展示时代
风采的原则，努力把城区建设成为历史文化名城与现代化新城融
为一体的“东方圣城”；把旅游经济开发区作为带动和促进经济
发展的增长点，大力改善投资环境，逐步建成经济国际化示范区、
经济体制改革实验区、高新技术产业集中区，形成辐射全市的经
济中心；以３２７、１０４两条国道及京福、日菏高速公路为依
托，沿线大力发展第三产业、现代工业和生态农业，培育成为两
条特色鲜明、贸工农三位一体的产业聚集带。
三、关于2001年政府工作的主要任务
2001年是实施“十五”计划的第一年。开好头、起好步，对
于全面完成“十五”计划具有重要意义。
根据十五届五中全会和中央、省、济宁市经济工作会议精神
及我市“十五”计划，今年我市国民经济和社会发展的预期目标
是：国内生产总值增长11％，其中一、二、三产业分别增长4％、
9％和16％；地方财政收入增长10％；全社会固定资产投资增长
14％；社会消费品零售总额增长13％；民营经济入库税金增长20
％；农民人均纯收入增长4％；人口自然增长率控制在5‰以内。
实现上述目标，要坚持统揽全局，精心部署，稳中求进，重
点突破的方针，着力抓好以下几项工作。
（一）突出旅游龙头作用，推动第三产业发展。牢固确立旅
游优势产业和主导产业的战略地位，继续实施“旅游兴市”战略。
坚持以国内旅游为基础，以国际旅游为重点，不断丰富旅游内涵，
进一步推进旅游产业化、市场化。充分发挥联合的纽带作用，推
进孔子国际旅游股份有限公司的正常运作。加快专业人才的培养
和引进，切实提高景区管理水平和企业经营水平，积极争取“孔
子旅游”尽快进入资本市场。搞好全市旅游发展总体规划、“三
孔”及明故城旅游开发总体规划和“十五”旅游专题规划。坚持
“保护为主，抢救第一”的方针和“有效保护，合理利用，加强
管理”的原则，加快明故城的保护与开发，搞好文物的研究、开
发和利用。抓好重点旅游产品的开发，全面启动孔子广场项目建
设，推进全新形象的孔子文化节和大型固定演艺项目。通过多种
媒体宣传和区域联合等形式，开展丰富多彩的促销活动，努力搞
活假日旅游、休闲旅游、修学旅游、会议旅游。切实加强旅游配
套设施建设，变观光旅游为参与性旅游，最大限度地延长游客在
曲阜的滞留时间。全面加强旅游行业管理，抓好旅游秩序整顿，
提高旅游服务人员的综合素质，坚决打击欺诈游客的违法行为，
维护曲阜的良好形象。
加快发展新兴服务业。加大流通企业改革力度，加快经营结
构调整，推行厂商联手，积极发展会展经济、电子商务和网上采
购，大力发展总经销、总代理、连锁、超市等新型业态。加强行
业管理，组建商品流通协会，规划、指导、协调商贸流通业的健
康有序发展。大力发展交通运输、邮政电信、房地产、信息咨询
和金融保险业，积极推进建设电话市进程，有计划地发展社区服
务业，努力拓展第三产业的发展领域。
（二）全面实施创新工程，提高工业整体素质。按照“改造
一批，壮大一批，培植一批，新上一批，转移淘汰一批”的思路，
加快企业转机建制步伐，加大高新技术、先进适用技术改造传统
产业的力度，全面提升工业经济的整体素质。一是抓好机制创新。
以产权制度改革为重点，进一步明晰产权关系，推进政企分开，
积极探索和建立国有资产的管理、监督和运营机制。规范公司法
人治理结构，国有大中型企业尽快建立规范的现代企业制度。积
极扶持中小企业发展，采取联合、兼并、租赁、托管、出售、承
包经营和股份合作等形式，促进存量资产优化重组和产权多元化，
通过卖、送、奖等多种形式，最大限度地退出国有资产。深化企
业内部三项制度改革，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追
究制度，全面推行厂务公开，形成有效的激励约束机制。二是抓
好企业组织创新。集中抓好三孔集团、孔府家集团、裕隆矿业集
团、电缆集团、金塔王集团、圣光纺织公司、圣阳电源公司和曲
阜造纸厂、天幕集团、圣旺集团、天昊化工、苗孔纸业等骨干企
业建设，积极培植轻骑活塞、远东铝业、神力橡塑、远大实业、
圣心养生宝等中小企业的发展。要致力于考察、筛选、论证、新
上一批科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的项目，为工
业经济发展注入新的生机和活力。年内突出抓好高能蓄电池、镀
陶汽缸、辐照交联通信电缆、孔府药厂ＧＮＰ标准改造等项目建
设，努力巩固支撑我市经济和财政的中坚力量，逐步扭转靠“两
酒”支撑财政的局面。三是抓好技术创新。充分发挥企业技术创
新的主体作用，电缆集团、三孔集团、金塔王集团、孔府家集团
等骨干企业按照省级标准建设技术开发中心，至少有一家通过省
级验收。切实加强与科研院所、大专院校的联系与协作，实行项
目起步，认真落实中国专利博览会、西安科技招商等活动成果，
突出抓好ＣＯＰＯ树脂生产技术、煤矸石生产速凝水泥、电机调
速器、石油助剂、秸秆环保型餐具、煤矸石自然式空心砖、β－
环状糊精项目。四是抓好管理创新。按照国家制定的加强管理基
本规范，狠抓管理薄弱环节，重点搞好成本管理、资金管理、质
量管理和营销管理，努力提高企业管理效益。建立健全与市场经
济相适应的人才引进、培养、选拔、考核和监督机制，努力造就
一支现代化建设急需的企业家队伍、经营管理队伍和技术开发队
伍。
（三）加强农业基础地位，努力增加农民收入。坚持依靠科
技，面向市场，紧紧围绕结构调整这条主线，提高农业、农村经
济的素质和效益，千方百计增加农民收入。进一步调整优化农业
产业结构。坚持稳定粮食总产，提高单产，扩大优质品种种植。
大力发展“三无”、反季节蔬菜和中药材等高价值经济田，突出
抓好蚕禽菌交替养殖模式，实施万户万棚工程。稳定猪鸡生产，
扩大小尾寒羊、肉兔、奶牛等食草畜禽养殖，因势利导发展特种
养殖，大力发展养殖小区、专业村和规模饲养场户。加快开发特
种水产品休闲渔业，建设好尼山水库银鱼繁育养殖基地。突出抓
好绿色通道、农田林网、封山育林、经济林基地四项工程建设，
大力发展优质葡萄等名特优林果种植，搞好老劣果园的改造，高
标准完成１０４国道南段、３２７国道西段绿化任务，逐步形成
融经济效益与生态效益于一体的生态绿化带和经济林绿色长廊。
积极推进农业产业化。大力培植和发展农产品生产基地。积极扶
持农产品加工、贮藏、运销龙头企业，提高大成畜牧、恒达食品、
鲁抗淀粉糖、吴村冷库、鲁强蔬菜、圣时丝业、圣康肉制品、绿
化素生物制品和丝绸公司、中药材推广中心等企业的加工能力和
产品档次。鼓励企业特别是乡镇企业围绕农副产品加工上项目，
发展“农”字号产品。加快农产品市场建设，搞活农产品流通。
加强信息、技术、资金等方面的服务，为农业产业化经营创造良
好的外部环境。大力改善农业生产条。继续加大对农业的投入，
财政对农业投入的增长幅度不低于地方财政收入增长幅度。坚持
山水田林路综合治理，集中搞好尼山水库保安全工程配套、沂河、
河治理、全国节水示范、世行二期贷款灌溉农业、煤炭塌陷地
治理等重点工程。加快井站改建、配套建设，推广“三灌”节水
新技术。大力发展农业机械，加强农村气象设施建设。全面实施
科技兴农战略。突出抓好陵城、书院等高新农业示范园建设。重
点搞好跨世纪青年农民科技培训工程试点工作，进一步健全市、
乡、村、示范户四位一体的科技推广服务体系，促进各种农业先
进适用技术的推广和应用。加快农村改革步伐。搞好土地制度建
设试验，乡村建立和完善土地使用权流转制度，推广建立土地利
益调节基金。做好林木确权发证工作。巩固完善乡镇撤并调整改
革成果。积极稳妥地搞好农村税费改革和相应的配套改革，引导
农民处理好权利与义务的关系，为从根本上减轻农民负担提供体
制保证。鼓励农民以土地、资金、技术等生产要素合作，发展各
类合作经济组织，实现农业生产经营向集约型转变。认真落实粮
食购销政策，实行优质优价，调动农民生产积极性。
（四）进一步优化环境，大力发展民营经济。一是强化园区
载体建设。按照突出特色、注重实效、功能配套的原则，在完善
提高现有市场使用效能的同时，突出抓好旅游经济开发区、姚村、
陵城三个民营经济工业园的规划建设，加快专业村、产业镇的发
展。积极培育市场体系，建设完善各类专业市场，努力拓宽农村
市场，加快大有商业区的扩建步伐。二是培植民营大户，鼓励干
部职工、待业人员、大中专毕业生、复转军人等从事民营经济，
促进民营经济量的扩张。鼓励民营企业收购、兼并国有集体中小
企业，通过控股、参股、租赁等形式参与国有经济的战略性调整。
加快远东、圣地宝药业、孔府香油、海涛生物制品、中兴摩配、
董庄铸造材料等企业的发展，着力培植科技含量高、辐射带动作
用强、发展前途广的私营大户，引导民营企业向公司型、规模型、
科技型、外向型方面发展，促进民营经济实现质的飞跃。三是突
出抓好环境治理。继续推广收费明白卡和收费通知书制度，完善
证照速办大厅和规费征收大厅服务职能。加大对“三乱”、“五
霸”、无照经营及制假售假等违法活动的打击力度。建立民营经
济担保公司。落实部门服务承诺制、乡镇发展民营经济目标责任
制。积极引导民营经济从业人员守法经营，照章纳税，确保民营
经济的快速健康发展。
（五）实施经济国际化战略，加快开放型经济发展。积极应
对“入世”带来的机遇和挑战，全面实施外向带动和经济国际化
战略，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。牢固树立
“曲阜以外都是外”的意识，充分利用我市对外开放和联系面广
的优势，大力引进外资和技术，借鉴探索国际管理仿真模式，争
取国内外客商直接投资，提高利用外资的质量和档次，使利用外
资由主要弥补资金短缺向推进产业结构升级、带动企业技术进步
转变。合理引导外资投向，在利用外资建设生产经营性骨干项目、
嫁接改造传统产业、发展旅游业及第三产业、现代农业等方面实
现新的突破。进一步理顺管理体制，完善发展政策，加大招商引
资力度，力争把旅游经济开发区建成我市的“经济特区”。用足
用好国家鼓励出口的贴息、退税、外汇核销等优惠政策，扶持三
资企业和自营出口企业，加快发展大蒜、干鲜蔬菜、香油、中药
材为主的创汇农业，努力扩大建筑机械、印刷机械、锻压制品等
机电产品的出口，调整优化出口商品结构，拓宽出口市场，增加
创汇效益。广泛开展对外经济技术合作，建立直接对口合作关系，
积极开展对外劳务输出。鼓励支持有条件的企业开展跨国、跨地
区经营，积极参与西部大开发，加快我市优势产品的扩散和过剩
生产能力的转移步伐，拓展经济发展的领域和空间。
（六）坚持建管并重原则，增强城市载体功能。以建设旅游
城、卫生城、园林城为目标，以完善基础设施、提高管理水平、
加强城市绿化为重点，强化“经营城市”的理念，努力改善城市
环境。全年安排各类城建项目１０大项，总投资２亿元。重点抓
好大沂河北岸、京福高速公路引线两侧、半壁街等城区主要街道
的绿化美化，完成曲师大东路及排水工程、春秋路西延、东104
国道南段维修和京福高速公路引线拓宽建设工程。搞好城区部分
等街道的路灯改造和安装。完成１０号井配套等供水工程。加快
汇泉、龙虎居住小区建设步伐。抓好孔府西苑二期、西１０４国
道孔林西三角地带改建和污水处理厂等重点工程建设。积极做好
西外环工程和热电厂建设的前期准备工作。强化城市总体规划的
严肃性，搞好城市分区详细规划，严格执行“一书两证”制度，
进一步规范城镇建设程序。加强城区环境整治和城市综合管理，
加大执法监察力度，努力塑造更加整洁优美、秩序优良的城市形
象。加强建筑质量管理，健全招标投标制度，依法规范建筑、装
饰市场，不断提高优良工程率。加大建筑业结构调整，组建曲阜
古建集团，提高市场竞争力。继续调整完善乡镇总体规划，采取
政府引导、市场运作的方式，逐步建成一批设施齐全、功能完善、
环境优美的小城镇。进一步完善乡村公路网络，继续搞好曲尼公
路拓宽、３２７国道东段改造工程，全力配合好京福、日菏高速
公路建设。
（ 七）加快科教兴曲步伐，推进事业全面发展
大力推进科技进步。牢固树立科技是第一生产力的观念，继
续实施科技兴农“３８１”和科技兴工“３１０”计划。建立完
善科技创新体系，积极推进产学研结合，加快曲阜科技城清华园
建设。加强生产力促进中心的建设和管理。搞好科普教育和科技
培训。积极探索建立多元化科技投入和风险机制，充分发挥企业
科技投入主体作用，逐步增加对科技的投入，努力提高科技进步
对经济增长的贡献率。
全面发展教育事业。按照上级要求搞好学校布局结构调整，
提高教育质量，巩固“两基”成果，立足于现有教育资源的优化
配置，千方百计扩大高中招生规模，大力推进素质教育，促进各
层次教育的协调发展。深化中小学内部管理体制和职业教育管理
体制改革。建立多渠道的投入机制，鼓励社会力量投资办学，加
快孔子中英文学校建设，推进教育产业化进程。抓好曲阜一中创
全国名校的规划、启动，杏坛中学、曲阜二中扩建和实验中学的
配套完善。加强教师业务培训，提高师资水平，努力改善教师工
作生活条件。
认真落实三项基本国策。计划生育工作以创建优质服务市为
总抓手，继续坚持“三不变”，落实“三为主”，深化“三结
合”，认真执行人口与计划生育目标管理责任制，落实各项计划
生育优惠政策，重点加强流动人口、特殊人群的计划生育管理，
强化农村基础工作和村民自治，继续保持全国、全省计划生育工
作先进水平。十分珍惜、合理利用每一寸土地，健全土地利用调
控机制、耕地保护机制和执法监察机制，切实加强对煤炭塌陷地
的治理，抓好荒地资源开发复垦，保持耕地总量的占补平衡。坚
持污染防治与生态环境保护并重，认真落实环保第一审批权和一
票否决权，搞好王庄造纸厂百吨碱回收等治污项目，加强流域环
境和城市环境的综合整治，实现生态环境的搞好良性循环。
大力发展文化、卫生、体育、新闻等社会事业。坚持“双百”
方针、“二为”方向，加强文化市场管理，突出抓好乡村文化阵
地建设，进一步丰富人民群众的文化生活。加快推进医药卫生体
制改革，完善行业管理，强化卫生执法，巩固农村合作医疗、一
体化管理和三级医疗预防保健网络，不断提高医疗质量的服务水
平，保障人民身体健康。继续搞好体育基础设施建设，广泛开展
全民健身活动，提高竞技体育水平。充分发挥新闻导向和舆论宣
传作用，加快广播、电视、报纸等新闻事业发展。
认真做好社会保障工作。完善失业人员基本生活保障和城乡
居民最低生活保障线制度，认真实施再就业工程，重视提高中低
收入水平，加快以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系
建设。重视老龄工作，维护妇女儿童和残疾人合法权益。进一步
做好外事、侨务、民族宗教、民政、史志、档案等项工作。
（八）加强精神文明和民主法制建设，确保社会政治稳定。
以培养“四有”公民为目标，积极开展爱国主义、集体主义、社
会主义教育，大力弘扬民族精神、敬业精神、奉献精神和艰苦奋
斗精神，倡导社会公德、职业道德、家庭美德，树立良好的社会
风尚。继续深化精神文明“做创建”活动和农村文明一条街活动，
加快文明村镇建设。强化科学思想和科学知识的普及，倡导移风
易俗，破除封建迷信，努力提高全社会文明程度。
加强社会主义民主法制建设。自觉接受人大及其常委会和人
民代表的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定。积
极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动
听取各民主党派、无党派人士的意见。及时办理人大代表议案、
建议、意见和政协提案，做好跟踪检查和落实反馈工作。进一步
扩大基层民主，推行政务公开，抓好企业民主管理制度和村级民
主政治建设。认真搞好“四五”普法，完善法律服务体系。加强
政府法制建设，积极推进依法治市进程。高度重视新形势下各类
人民内部矛盾，认真处理群众来信来访，解决群众关心的热点、
难点问题。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪、经
济犯罪活动，扫除各类社会丑恶现象，依法取缔各种邪教组织和
非法宗教势力，为经济发展和群众生活创造安定的社会环境。
四、切实加强政府自身建设
今年是新世纪的第一年。当前，改革尚未完全到位，发展面
临重重困难，稳定出现新问题，政府工作面临极大压力。我们必
须以对曲阜事业、曲阜人民高度负责的态度，振奋精神，负重奋
进，努力开创政府工作的新局面。
（一）增强学习意识，提高队伍素质。大兴学习之风，全面
系统地学习邓小平理论，学习党的十五大和十五届五中全会精神，
用科学的理论武装头脑，坚定理想信念，增强政治的坚定性。刻
苦学习外经外贸、财政金融等市场经济知识和科技知识、法律知
识、文化业务知识，提高做好政府工作的知识水平和工作能力。
牢固树立中心意识，自觉服从大局，增强团结，确保政令畅通，
努力提高政府机关的凝聚力和战斗力。
（二）增强创新意识，争创一流业绩。坚持“三个有利于”
的标准，确立新思想、新思维、新观念，用改革的精神和发展的
观点研究新情况、解决新问题。牢固树立抢抓机遇意识、改革开
放意识、市场竞争意识、加快发展意识，勇于探索、勇于实践、
勇于创新。保持高昂的工作热情，自觉培养和锻炼对新生事物的
敏锐洞察力和迅速反应能力，增强工作的预见性、科学性和开拓
性。大兴调查研究之风，坚决制止作表面文章、摆花架子等形式
主义，加强协调配合，解决实际问题，力争单项工作争第一，整
体工作创一流。
（三）增强市场意识，改进行政方式。按照市场经济的要求，
规范和处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，政
府机关主要通过制定产业政策、规划行业发展、发布经济信息、
提供咨询服务等方式，对经济活动进行间接管理，把政府对企业
的管理切实转到协调、指导和服务上来。同时，大力推进政事、
政社分开，综合运用经济、法律、行政、说服教育等手段，扎扎
实实地推进政府行政方式的转变。按照上级统一部署，搞好市乡
机构改革和事业单位改革，确保政府工作的有序高效运行。
（四）增强公仆意识，树立良好形象。按照上级要求，有计
划、有步骤地开展好“三个代表”重要思想的学习教育活动。继
续完善社会服务承诺制度和办事效率监督卡制度，认真开展行风
评议活动，切实提高服务质量和办事效率。要廉洁自律、勤政为
民，强化爱民、安民、富民意识，把群众高兴不高兴、赞成不赞
成、满意不满意作为政府工作的出发点和归宿，把群众反映和关
心的热点、难点问题作为政府工作的重点，妥善处理好社会再就
业、困难职工生活保障、农民减负等敏感问题。坚持从严治政，
认真落实党风廉政建设责任制，深入持久地开展反腐败斗争，以
干部队伍的高素质创造政府工作的高水平。
各位代表，总结过去，豪情满怀；展望未来，重任在肩。让
我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平
理论伟大旗帜，在市委的正确领导下，认清形势，坚定信心，统
揽全局，把握重点，狠抓落实，乘势前进，为把曲阜建设成为繁
荣、文明、优美、富裕的现代化城市而努力奋斗！