——2000年1月17日在曲阜市
第十四届人民代表大会第三次会议上
市 长 谷传祥
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请
市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、团结奋斗，攻坚克难，1999年全市两个文明建设取
得新成绩
1999年，是我市经济和社会发展极不平凡的一年。一年
来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持
下，团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和党的十五大、十五
届三中、四中全会精神为指针，牢牢把握改革、发展、稳定的工
作大局，团结一致，迎难而上，顽强拼搏，扎实工作，各项事业
都取得了新的成就，改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。
－－国民经济保持平稳发展。全市国内生产总值达到62.9亿
元，比上年增长11％，其中第一产业增加值10.9亿元，比上年增
长5％；第二产业增加值30.5亿元，增长8％；第三产业增加值
21.5亿元，增长19％。全口径财政总收入完成5.03亿元，增长
1％，其中地方财政收入2.4亿元，增长2％，连续13年实现收
支平衡；按年初预算安排，剔除不可比因素，全市财政总收入守
成4.6亿元，增长4％，其中地方财政收入完成1.96亿元，增长
11％。固定资产投资成效显著。全社会完成固定资产投资10.9亿
元，增长102％。农业和农村经济全面发展。粮食总产达到4.2亿
公斤，农民人均纯收入2780元，增长4％。乡镇企业保持良好发
展势头。完成销售收入11.07亿元，实现利税9869万元，同比分
别增长21％和36％。市属工业运行平稳。完成销售收入16.46亿
元，实现利税2.81亿元，其中利润9102万元。第三产业快速发
展。全市社会消费品零售总额达到18.2亿元，增长13％。实现旅
游社会总收入6亿元，增长20％。各项存款余额达到32.7亿元，
各项贷款余额达到19.76亿元，分别比年初增加2.38亿元和1.48
亿元。外向型经济发展加快。合同利用外资1150万美元，实际利
用外资729万美元，出口创汇900万美元，分别增长15％、20.5％
和14.5％。
－－基础设施建设不断加强。按照突出绿化、着力开发、适
度外延、强化管理的基本思路，加快了城乡建设步伐。重点进行
了“七条街、两大片”的绿化，新增和改善绿地面积18.5万平方
米，城市绿化覆盖率达到37.03％。对城区主要街道进行了灯光
装饰，城市夜景在为改观。完成了青年渠砌垒、鲁故城河路铺设
和部分城区街道的硬化美化。曲阜一中扩建工程开始实施，孔府
西苑建设进展顺利，鲁都商场、北关街、半壁街开发已经竣工，
新开发面积达到4.3万平方米。供水能力进一步提高，日供水达5
万吨。重点工程建设步伐加快。广电大厦、孔子研究院一期工程
投入使用，污水处理厂完成主管网铺设。农村基础设施建设取得
较大突破。坚持全社会共同参与，投资1910万元，高标准完成了
沂河城区段治理任务；尼山水库保安全一期工程基本完成，二期
工程开始启动。沂河延伸治理、 河治理、世行二期项目、山区
综合开发、绿色通道工程取得新进展。交通事业发展迅速。孔孟
新道人行道铺设和曲宁、曲双、曲尼公路部分路段拓宽改造全面
竣工，京福高速公路、日菏高速公路、兖石铁路复线、３２７国
道曲阜东段拓宽工程相继开工建设。邮电、通讯、电力设施进一
步改善，农村电网改造取得阶段性成果。小城镇建设进程加快，
小雪镇、姚村镇被列为山东省中心镇试点。
－－各项社会事业全面进步。大力实施科教兴曲战略，深入
开展科技进步年活动，全年取得济宁市级以上科技成果３０项，
科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，通过了全国科技工作先
进市复查验收，先后被定为全省技术市场和科技工作改革试点
市。基础教育、素质教育全面推进，教育水平、教学质量有了新
的提高，高考本科上线人数和录取人数均创历史最高水平。职业
中专、中医药学校、技工学校和曲阜一中、教育进修学校分别通
过国家级、省级重点验收。实验中学、田家炳小学正式招生。文
化网络建设、文艺创作交流、群众文化活动成绩显著，文化市场
管理工作跨入全国先进行列；楹联城建设初见成效，被命名为中
国楹联第一城。文物保护工作得到加强，连续实现了第十个文物
安全年。广播电视事业发展迅速，继续保持了全省广播电视宣传
十佳县（市）称号。群众性体育活动深入开展，成功承办了济宁
市第十届运动会，顺利通过全国体育先进市复查验收。市、乡、
村三级预防医疗保健网进一步完善，医疗质量和服务水平不断提
高，城市卫生社区服务开始启动，创建爱婴市成果得到巩固，乡
村卫生组织一体化管理全面实施，农村合作医疗覆盖率达到65％
以上。坚持“三不变”，落实“三为主”，推广“三结合”，实
现了人口与计划生育管理的规范化、制度化，计划生育率、人口
自然增长率分别为99.8％和3.52 ‰ ，被确定为全省计划生育优质
服务试点市，保持了全国计划生育工作先进水平。积极保护耕
地，合理利用土地，加大复垦力度，保持了耕地的占补平衡。坚
持污染防治和生态环境保护并重，全面实施了“蓝天、碧水、控
噪”工程，一批重点污染源得到有效治理，城市大气环境进一步
改善。区域勘界工作圆满结束，村（居）民委员会直选换届顺利
完成。连续三届保持了全省双拥模范城称号。人事、劳动、统
计、审计、物价、外事、侨务、民族、宗教、史志、气象、档
案、接待、老龄、残疾人事业和民兵预备役等工作都取得了良好
成绩。
各位代表，过去的一年，宏观形势复杂多变，改革处于战略
攻坚，体制转换尚未到位，深层次矛盾逐步显现。面对严峻的国
内外经济环境，为确保全市经济和社会各项事业稳步健康发展，
我们始终把握了以下几点：
（一）坚持把调整作为经济工作的主线。的农业上，以农民
增收为目标，坚持调整开发并举，因地制宜，发挥优势，认真实
施《曲阜市农村经济发展规划》，在稳定粮食生产的同时，积极
发展特色种植和特种养殖，桑蚕、中药材种植面积逐步扩大，梅
花鹿、小尾寒羊、白玉蜗牛、肉鸽、食用菌等养殖初具规模，旱
作农业和农业综合开发得到加强，陵城、书院农业示范园建设取
得突破性进展，林牧渔业产值占农业产值的比重达到51.6％。在
工业上，以企业增效为目标，坚持全面调整、整体优化的原则，
加大技术改造和技术开发力度，带动了整个传统产业、产品结构
的优化升级。全市技改投入3.2亿元，完成技改项目38项，开发
新产品39种。１０万吨啤酒扩能、高档铝型材、光缆、超轻量涂
布纸、汽车精密件加工等项目竣工投产，钢塑共挤型材、1000吨
旋窑改造、镀陶汽缸、交联电缆等项目列入省技术改造计划。新
式配电变压器、密封结构窗等产品达到国内领先水平。在三产
上，以“旅游兴市”为目标，以“山东孔子旅游年”活动为契
机，加强宣传促销，整顿旅游秩序，围绕“吃、住、行、游、购、
娱”配套成龙，投入3000多万元，对主要旅游接待服务设施进行
了改造，隆重举办了“孔子诞辰2550年”纪念活动和国际孔子文
化节，全年接待游客280万人次，其中海外游客6万人次，分别增
长10％和20％。
（二）坚持把改革作为各项工作的动力。以建立现代企业制
度为目标，以优化结构、活化机制、盘活存量、提高效益为重
点，加快了企业改制步伐。全市乡及乡以上企业完成股份制改造
214家，组建企业集团18家，依法破产43家。多种经济成份相互
参股，混合经济快速发展。曲阜孔子旅游集团有限公司正式成立，
旅游经营体制改革迈出重要一步。农村改革，进行了“四荒”资
源、水利设施、中小型农机具和宜植绿化权拍卖。土地延包工作
基本结束，农村合作基金会清理整顿工作进展顺利。曲阜镇被确
定为全国小城镇财政体制改革试点。工商行政管理、社会保障体
制改革实现了平稳过渡。粮食流通体制、城镇住房制度及社会各
项配套改革稳步推进。
（三）坚持把市场作为经济发展的龙头。面对市场约束加剧
的严峻形势，全市上下审时度势，认真实施“市场一把手”工程，
着力构筑多层次、宽领域、全方位开拓市场的格局，全市工业企
业产品产销率达到98.3％。加快实施市场多元化战略，着力优化
出口商品结构，全年完成出口商品交货值11.78亿元，增长19％。
全面拓宽城乡市场，大力开展总经销、总代理业务，多种中介组
织、销售协会和专业合作社不断发展；农机交易市场已成为鲁西
南最大的专业市场。粮食在价格倒挂、顺价销售极为困难的前提
下，千方百计促销压库，实现了即期销售目标。
（四）坚持把非公有制经济作为新的经济增长点。通过政策
引导、政府扶持、强化管理、改进服务，有力地促进了多种经济
成份共同发展。个体私营经济园建设初具规模，专业市场日趋完
善，旅游品市场、旧货市场投入运营。全市个体工商户发展到
9520户，比上年增加1906户，私营企业294家，增加81家。入库
税金2443万元，占全市地方财政收入的10.2％。三资企业发展势
头良好，一批外资项目建设顺利，金轮彩印、海恩公司、球霸公
司扩建改造基本完成，全市三资企业实现税金1.44亿元，增长
22％。旅游经济开发区建设步伐加快，当年进区项目10个，完成
投资3100多万元。国外智力引进得到加强，国际交流与合作取得
新进展，为促进经济发展发挥了积极作用。
（五）坚持把解决群众关心的热点、难点作为履行服务宗旨
的关键。自觉接受市人大及其常委会、人民政协和群众团体的监
督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视人民群众
来信来访，认真落实公开接访、政务督查、服务承诺制度。在财
力紧张的情况下，克服各种困难，加快了与群众生活密切相关的
路、灯、水、电、气等城市基础设施建设，强化了市容、市貌的
综合整治，为城市居民创造了良好的生活环境。加强了社会保障
体系建设，建立了下岗职工、失业人员和城乡居民最低生活保障
线，确保了离退休人员养老金的足额发放。高度重视减轻农民负
担和企业负担工作，最大限度地制止“三乱”；扎实有效地开展
了“做文明市民、创文明单位、建文明城市”等群众性争创评活
动，被命名为全国精神文明建设先进城区。加大反腐倡廉工作力
度，全面落实党风廉政建设责任制，促进了党风政风的吉一步好
转。认真开展“三五”普法教育，大力推进依法治市，被列为全
省普法、依法治理工作试点。加强社会治安综合治理，深入开展
与“法轮功”邪教组织的斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，继
续保持了全省社会治安综合治理模范市称号。
各位代表，过去的一年我市经济和社会发展取得的成就，是
上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、
拼搏奋斗的结果，是社会各界、方方面面监督支持、参政议政的
结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，向全市人民致以诚
挚的敬意！向人民政协、各民主党派、各群众团体及驻曲各单位
对政府工作的大力支持表示衷心的感谢！
各位代表，我们在前进中仍然存在不少困难、矛盾和问题。
主要是：农业产业化水平不高，龙头企业带动作用不强，农民增
收趋缓；工业结构性矛盾更加突出，发展后劲不足，部分骨干企
业下滑势头没有得到有效遏制；改革运作不规范，一些深层次矛
盾和问题依然存在；整体开放力度不够；文物旅游优势没有充分
发挥；市场专业化程度不高；个体私营经济总量偏小；城市建设
管理还有薄弱环节，村镇建设仍没有大的改观；财源建设任务繁
重，财政增收的难度加大；关系群众生产生活的一些热点难点问
题还没有得到很好解决；个别部门和部分工作人员还存在作风浮、
效率低、服务差、为政不廉等问题。对此，我们将高度重视，在
今后的工作中认真加以解决。
二、抢抓机遇，拼搏进取，推动国民经济和社会事业再上新
水平
2000年是新旧世纪交替之年，也是“九五”计划的最后
一年。做好今年的政府工作，具有承前启后的重大意义。纵观当
前经济形势，我们面临许多困难和挑战，但更有机遇和希望。从
大的方面看，我国即将加入世贸组织，国家继续实行积极的财政
货币政策，一些重大改革措施相继出台，经济发展环境更加宽
松。从我市情况看，国民经济持续发展，改革开放不断扩大，一
批国家重点项目相继开工建设，新的经济增长点逐步显现，特别
是全市上下经过市场经济的锻炼和严峻形势的考验，承受各种风
险的能力增强，驾驭复杂局面的水平提高。只要我们振奋精神，
团结一致，抓住机遇，加快发展，就一定能够夺取全市改革开放
和现代化建设的新胜利。
根据中央、省和济宁市的部署，结合我市经济和社会发展的
实际，今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，
全面贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，坚持全
党抓经济，着力扩内需，重点抓调整，突出保稳定，紧紧围绕农
民增收、企业增效、财政增长，巩固加强农业，调整提高工业，
加快发展第三产业，解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，
大力加强精神文明和民主法制建设，促进经济健康发展，推动社
会全面进步。
根据上述指导思想，今年我市国民经济和社会发展的预期目
标是：国内生产总值增长10％，其中第一产业增长5％，第二产
业增长11％，第三产业增长15％；地方财政收入增长11％；农民
人均纯收入增长6％；社会消费品零售总额增长10％；全社会固
定资产投资增长15％；旅游社会收入增长15％；实际利用外资增
长8％；人口自然增长率控制在6 ‰ 以内。全面实现上述任务目
标，必须坚持“农业稳市、工业强市、旅游兴市”的基本思路，
着力抓好以下八项工作：
（一）突出农民增收，推动农业经济再有新发展。认真贯彻
党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神，以增加农民收入
为重点，以市场为导向，以科技为依托，全面提高农业生产能力
和综合效益，实现农业和农村经济新突破。
切实加快农业结构调整。坚持以发展市场农业、效益农业、
创税创汇农业和旅游生态农业为主攻方向，巩固主导产品，发展
优新产品，培育出口产品。继续稳定粮食生产，积极培植蔬菜、
畜牧、林果三大支柱产业。大力发展桑蚕、中药材等高价值经济
田，突出发展反季节、“无公害”蔬菜种植。稳定猪、鸡生产，
扩大食草畜禽和特种养殖，发展适度规模经营和养殖小区。巩固
发展８个万亩林果基地，坚持不懈地抓好“91378”工程的完善
提高，加快以１０４国道、曲尼公路、陵兖公路为依托的绿色通
道工程建设。
切实搞活农产品流通。以区域特色经济为依托，加快农副产
品专业批发市场建设。积极发展多种形式的中介组织，巩固发展
专业销售协会，培养造就一批农产品流通经纪人。鼓励外经外贸、
商业、供销、粮食企业积极参与农产品流通。大力发展农副产品
加工企业，充分发挥大成畜牧集团、吴村冷库、恒达食品有限公
司等龙头企业的辐射带动作用。
切实加快科技兴农步伐。大力推广农业先进实用技术，突出
抓好农业科技示范基地建设，完善提高陵城、书院农业示范园。
稳定基层科技队伍，鼓励开展农业科技承包。广泛开展科普工作，
实施“万名农业人才培训工程”，进一步提高农业种植水平。力
争年内市乡村三级科技示范园达到１４处，科技示范服务基地达
到200个，科技示范户达到1000家。
切实加强农业基础设施建设。坚持山水田林路综合整治，努
力改善生产条件。集中搞好河道治理、尼山水库除险加固、全国
节水示范、世行二期项目、煤炭塌陷地和农村电网改造，力争三
年完成沂河、 河治理。加快井站配套建设，推广喷灌、微灌、
滴灌等节水新技术，增强农业抗御自然灾害的能力。进一步提高
农业机械化水平，加快农机服务产业化进程。
（二）突出结构调整，推动城市工业再造新优势。坚持开发
性调整与适应性调整相结合，全面促进产业升级，努力构筑骨干
支撑作用大、高新技术比重高、竞争发展能力强的工业经济新格
局。
加大技术创新力度。在巩固提高现有优势产品的同时，瞄准
生物工程、新型材料、机电一体化等新产品、新领域，着力推进
“四高”产品的引进开发，促进传统优势行业增品种、扩规模，
资源优势行业上档次、上水平，高新技术行业快起步、大发展。
要重点抓好三孔集团、孔府家集团、裕隆总公司、电缆集团、金
塔王集团、远东铝业公司、圣光纺织公司等骨干企业的发展，积
极培植轻骑活塞、圣阳电源、神力橡塑、孔府中药等基础好、前
景广的中小企业。年内着力抓好３０万吨旋窑、唐阳煤矿、交联
电缆、钢塑共挤型材、光纤放大器、密封蓄电池、镀陶气缸等项
目建设，力争及早竣工投产。认真做好项目筛选、论证工作，争
取更多的项目列入国家、省技改计划。
加大市场开发力度。牢固确立重点在城市、潜力在农村的市
场开发战略，继续放宽放活销售政策，最大限度地调动营销人员
的积极性；加快构筑企业新型的市场反应机制，引导企业把市场
调研、产品开发、营销促销、售后服务等环节有机结合起来，真
正实现以销定产、以销促产；抓住国家实施西部开发战略的机遇，
奋力开拓外埠市场特别是西北、西南市场；精心组织我市重点企
业和名优产品到重点地区、重点城市开展商品促销活动，大跨度、
广领域、多触角地占领市场，力争工业品产销率达到98％以上。
加大企业管理力度。继续在全市范围内深入开展管理效益年
活动，以成本管理为核心，以财务管理、资金管理、人本管理为
重点，努力降低产品成本，压缩两项资金占用，提高资金运营效
益。大力推行国际质量体系认证和目标管理、标准化管理，尽快
建立起适应市场经济要求的现代化管理体系，力争全市10家以
上企业取得国际质量体系认证。要大力实施人才工程，采取选聘、
招聘、培养相结合的办法，切实加强企业决策队伍、管理队伍、
技术队伍和职工队伍建设，努力提高整体素质和管理水平。
（三）突出三强带动，推动乡镇企业和个体私营经济再有新
飞跃。围绕培植强乡镇、强村街和强企业，走好四条发展路子。
一是走好骨干企业膨胀的路子。对重点调度的30家乡村骨干企
业，从领导精力、政策措施、资金投入、技术开发等方面给予重
点倾斜，着力搞好７万吨高档纸、４万吨麦芽、万吨硫酸钾、水
解明胶、芦丁等项目建设，促其增强后劲，加快发展。二是走好
“挂、靠、联”的路子。以资产为纽带，挂靠大企业搞生产协作，
借助大企业的资金、技术、管理、品牌和销售渠道等优势，增强
其抵御市场风险的能力。三是走好依托城镇驻地连片发展的路子。
与小城镇建设紧密结合，加快乡镇工业小区建设，促进乡镇企业
集中、连片发展，增强可持续发展的能力。四是走好村企分开的
路子。推进村以上集体企业的改制，公开向社会选聘总经理，搞
好资本运营，确保集体资产的保值增值。力争地方财政收入过千
万的乡镇增加到４个以上，全市乡镇企业入库税金比上年增长
20％以上。
继续坚持放开、放活的原则，大力发展个体私营经济。引导
个体私营企业调整结构，壮大规模，着力培植一批辐射带动作用
强、发展前途广的个体大户和私营企业。加速专业村、产业镇、
经济园区的建设，实现个体私营业户集中经营和各类市场连片发
展，增加规模效益。进一步加快个体私营经济实验园的招商、建
设步伐，力争进园项目２０个，园区规模超过300亩。增加信贷
支持，加大财政扶持，多形式聚集社会资金，努力拓宽个体私营
经济发展的融资渠道。强化对个体私营经济的调控和服务，依法
保护其合法权益，为个体私营经济发展营造良好的社会环境。力
争全年个体工商户数、私营企业个数、上交税金分别增长18％、
18％和28％。
（四）突出旅游兴市，推动第三产业再有新突破。充分发挥
我市文物旅游优势，以开展“2000年神州世纪游”活动和国家旅
游主推世界文化遗产为契机，按照“大旅游、大产业、大发展”
的思路，加快培植旅游产业。精心包装“孔夫子之路”，通过多
种媒体宣传和区域联合等形式，开展丰富多彩的促销活动，努力
搞活假日旅游、休闲旅游，继续办好孔子文化节。进一步搞好旅
游景点的开发，突出人文、自然景观特色，依托“三孔”，加快
尼山、石门山、九仙山旅游风景区和九龙山汉墓群等外围景点的
开发，争取开工建设孔子文化广场。加快建设孔子旅游集团，积
极推进旅游上市。努力改善旅游设施，优化旅游环境，加强行业
管理，不断完善宾馆、餐饮、娱乐、交通、旅游购物等服务功能，
尽快实现旅游服务系列化、规范化。国合流通企业要突出扭亏增
盈，进一步优化资产结构，调整经营策略，激发企业内部活力，
尽快走出困境。大力发展交通运输、邮电通信、房地产和信息咨
询，有计划地发展市政服务、社区服务和便民服务，努力拓展第
三产业的领域和范围。
强化财税金融工作。切实加强市乡两级特别是乡镇财源建设，
坚持依法理财，加强税收征管，增强全民纳税意识，实现财政收
入的稳定增长。合理安排财政资金，强化监督，控制支出，增强
财政预算的约束力，确保财政收支平衡。金融工作要认真贯彻货
币政策，强化金融监督，努力防范和化解金融风险，更好地为经
济发展提供服务。
（五）突出配套完善，推动城乡面貌再有新变化。以发展旅
游城、巩固卫生城、争创园林城、建设文明城为目标，坚持“人
民城市人民建、公益事业大家办”和量力而行、尽力而为的原则，
突出重点，着力开发，绿化亮点，净化美化，完善配套，强化管
理，努力把城市建设推向更高水平。重点抓好大沂河河堤城区段、
南迎宾区、舞雩坛公园、百花园和城区主要街道的绿化美化，搞
好城区部分街道的路灯改造和安装。完善城市基础设施建设，年
内完成圣都商城西路、林门西路、曲师大东路和京福高速公路出
口延伸路段的建设，突出抓好东门大街、舞雩坛路西段和３２７
国道城区段供水管网建设，启动建设南水厂。搞好巾被厂西侧、
孔林西南三角地带和批发商城以南的沿街开发。积极发展城市连
片供热，逐步扩大供气范围。加快实施安居工程，完善龙虎、南
泉居住小区，启动建设汇泉小区。加快孔府西苑和污水处理厂等
重点工程建设。认真贯彻城市总体规划，严格执行“一书两证”
制度，保护独具特色的古城风貌。加强建筑质量管理，不断提高
优质工程率。强化城市综合管理，加大执法监察力度，消除管理
死角，努力塑造更加整洁优美的城市形象。积极开展“村镇建设
优胜杯”活动，尽快建设一批设施齐全、功能完善、环境优美的
小城镇。大力发展交通事业，进一步完善乡村公路网络，年内完
成曲尼公路、３２７国道曲阜东段改造工程，力争开工建设曲华
路，全力配合京福高速公路、日菏高速公路、兖石铁路复线曲阜
段建设，努力把曲阜建成重要的交通枢纽城市。
（六）突出机制创新，推动改革开放再迈新步伐。围绕产权
制度改革，积极运用法人之间相互参股、债权转股权、外商及境
内自然人投资入股、内部职工持股以及转让股权等方式，大力发
展混合经济，实现产权多元化。充分利用国家有关政策，搞好股
份有限公司运作，积极推进企业是市。规范企业法人治理结构，
形成董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的
运营体制。建立健全国有资本出资人制度，尽快形成政府监管、
资产经营公司运营、企业经营的国有资产管理、监督和运营体系。
进一步完善激励机制，加大扶持力度，采取财政贴息、贷款担保、
税收返还、重奖配股等政策，鼓励企业增强后劲，加快发展。继
续深化农村改革。在强化土地集体所有权，明晰农户承包经营权
的基础上，按照自愿、有偿的原则，建立合理的土地承包经营权
流转机制，做好土地延包的扫尾工作。加大“四荒”使用权、农
机具和中小型设施的拍卖、出租。鼓励农民以土地、奖金、技术
等生产要素进行合作，兴办新型的股份合作经济。认真落实粮食
购销政策，实现优质优价，调动农民生产积极性。完善下岗职工、
失业人员基本生活保障和城乡居民最低生活保障线制度，认真实
施再就业工程，加快以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障
体系建设，积极推进住房制度、投融资体制等各项配套改革，为
经济发展创造良好的外部环境。
大力发展外向型经济。按照项目规模大、科技含量高、覆盖
领域新的要求，尽快推出一批优势产业、优势企业对外招商，允
许外商以控股或买断方式创办“三资”企业。引导鼓励外商把奖
金投向农业产业产、旅游产业开发、城乡基础设施建设和商业服务
等领域。加快旅游经济开发区基础设施建设，争取有更多的
的国内外企业入区经商办厂，把旅游经济开发区办成我市对外开
放的前沿阵地。加大国际市场开拓力度，着力扩大纺织服装、轻
工业品、机械制品、农副产品和化工建材的生产、加工和出口；
用足用好国家鼓励出口的贴息、退税等优惠政策，扶持外贸企业、
三资企业和自营出口企业搞好经营，增加创汇效益。积极发展加
工贸易、技术贸易和服务贸易，鼓励仿古建筑、轻工行业等有条
件的企业到境外承揽工程和办厂，扩大工程承包和劳务输出。
（七）突出科教兴曲，推动社会事业再有新进步
大力推进科技进步。继续开展科技进步年活动，研究制定高
新技术产业发展规划。加快以企业为中心的技术创新体系建设，
引导企业加强与高等院校、科研院所的联系，实现产学研结合，
促进科技成果向现实生产力转化。加快建立面向农村和中小企业
的技术服务机构，抓好社会中介服务组织建设，完善技术市场服
务体系，建立科技信息发布制度，加快曲阜科技城建设，促进科
技交流与合作。进一步拓宽科技投入渠道，逐步建立多元化的科
技投入机制。全面落实引进高科技人才的优惠政策，吸引更多的
优秀人才来我市工作。
大力发展教育事业。以教育现代化为目标，突出素质教育，
调整学校布局，优化资源配置，促进基础教育、职业教育、成人
教育、幼儿教育协调发展。深化办学体制和管理体制改革，鼓励
社会、企业、民间、联合办学，建立多渠道的投入机制。发展职
业高等教育，加快曲阜一中和奎文中学的建设，扩大高中招生规
模，力争到2005年全市基本普及高中阶段教育。进一步改善教师
工作和生活条件，认真解决拖欠教师工资问题。
大力发展卫生、文化、体育、广播电视事业。加快推进卫生
管理体制改革，广泛开展爱国卫生运动，积极发展城市社区卫生
服务和农村合作医疗，完善乡村卫生一体化管理，强化卫生执法，
提高医疗水平。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创
作，实施精品工程，加强文化阵地建设，规范文化市场管理，进
一步丰富人民群众的文化生活。认真实施《全民健身计划纲要》，
广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，不断增强全市人
民的身体素质。积极发展广播电视事业，努力扩大的线电视传输
网覆盖面。
大力实施可持续发展战略。毫不放松地抓好计划生育工作，
进一步完善人口与计划生育目标责任制，重点加强对流动人口和
特殊人群的管理，强化基层基础工作，积极稳妥地推进村级自治，
继续保持全国、全省计划生育工作先进水平。高度重视和保护土
地矿产资源，坚持占补平衡的原则，加大开发复垦力度，稳定耕
地面积。坚持污染防治与生态环境保护并重，突出抓好“一控双
达标”工作，严格落实环境目标责任制，强化环境管理与监督，
确保全市环境质量有较大改善。
外事、侨务、民族、宗教、民政、史志、档案、地名、老龄、
残疾人事业和民兵预备役等工作再有新发展，再上新水平。
（八）突出社会稳定，推动精神文明和民主法制建设再有新
提高。认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持用邓小平
理论武装广大干部群众的头脑，广泛进行爱国主义、集体主义和
社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导全市人民树立名城意
识和文明观念。在城区以优美环境、优良秩序、优质服务和群众
满意为目标，深化“做、创、建”活动；在农村以创建精神文明
一条街为重点，突出治理脏、乱、差，带动带动文明村镇建设，
倡导移风易俗，破除封建迷信，努力提高全社会的文明程度。
加强社会主义民主与法制建设。继续深入开展普法教育，进
一步增强广大干部群众的遵纪守法观念，积极推进依法治市进程。
自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大决议、决定；主
动接受人民政协的民主监督，做到协商在决策之前；高度重视人
大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质
量；加强与各民主党派和群众团体的联系。抓好以职代会为基本
形式的企业民主管理制度和以“四公开、两民主”为主要内容的
村级民主政治建设。切实做好减轻农民负担工作，严肃查处各种
加重农民负担的违纪行为。高度重视人民群众来信来访，倾听群
众呼声，关心群众疾苦，切实解决人民群众关心的热点、难点问
题。认真搞好社会治安综合治理，坚持打防并举，标本兼治，强
化基层治安防范网络建设和群防群治工作，依法调处人民内部矛
盾，深入开展基层安全创建活动，严厉打击各类刑事犯罪、经济
犯罪和带有黑社会性质的恶势力，继续开展与“法轮功”邪教组
织的斗争，坚决扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象，维护社会稳定，
为全市改革发展创造良好的社会环境。
三、求真务实，勤政为民，努力开创政府工作新局面
新的形势对政府工作提出了新的要求。我们必须深入开展
“三讲”教育，推进政府机构改革，加强自身建设，提高工作水
平，身体力行，率先垂范，切实担负起跨世纪的历史重任。
争做勤奋学习的表率。政府机关工作人员特别是领导干部，
要增强学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的自觉性，坚持
政治学习与业务学习相结合，学习理论与指导实践相统一，全面
掌握市场经济知识、现代科学知识、法律法规知识和相关的业务
知识，优化知识结构。努力做到分析形势有新视野，研究情况有
新见解，部署工作有新思路，解决问题有新办法，不断增强科学
决策和驾驭市场经济的能力。
争做开拓创新的表率。始终保持强烈的进取意识，树立抓住
机遇、加快发展的坚强决心，弘扬勇于开拓、争创一流的新精神，
进一步解放思想，更新观念，突破固有的思维定式，探索新的工
作方式方法，切实做好上级方针、政策与曲阜实际结合的文章，
创造性地开展工作，把各项事业不断推向前进。
争做依法行政的表率。加强国家公务员法律法规教育，强化
执法行政队伍建设，提高行政执法人员的素质和执法水平。认真
落实行政执法责任制、评议考核制和错案追究制，把行政执法部
门及其工作人员的执法状况纳入公务员考核内容。建立健全行政
复议、执法检查机制，强化执法监督，切实做到有法必依、执法
必严、违法必究。
争做转变作风的表率。大兴调查研究之风，深入实际，深入
基层，及时发现和解决经济与社会生活中出现的新矛盾、新问题。
加大督查力度，狠抓各项决策和措施的落实，确保政令畅通。进
一步完善公务员制度，建立健全部门工作制度和机关工作规范，
简化办事程序，提高工作效率。牢固树立全局观念，团结协作，
协调配合，增强政府的整体功能。
争做勤政为民的表率。时刻牢记“人民政府为人民”的宗旨，
把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，努力为
人民群众办好事、办实事。大力提倡艰苦奋斗、过紧日子思想，
勤俭办一切事业，坚决制止奢侈浪费行为。按照领导干部廉洁自
律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局，
认真落实党风廉政建设责任制，在源头预防和治理腐败上下功夫，
取得廉政建设和反腐败斗争的新成效。继续深入开展“争创文明
机关、争当优秀公务员”活动，树立政府机关求是务实、勤勉廉
政的良好形象。
各位代表，2000年是承前启后、继往开来的重要一年，
任务光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在
以江泽民同志为核心的党中央周围，认清形势，明确任务，抓住
机遇，开拓进取，在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结
带领全市人民，不断把曲阜改革开放和现代化建设推向前进，以
两个文明建设的丰硕成果，迎接新的世纪。