─2002年1月30日在曲阜市第十四届人民代表大会第六次会议上
曲阜市人民代表大会常务委员会主任 尹效英
各位代表：
我代表曲阜市人民代表大会常务委员会向大会作工作报告。请予审议。
一、一年来的工作
过去的一年，市人大常委会在中共曲阜市委的领导下，坚持以邓小平理论和党的十五
大精神为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，紧紧围绕实现我市改
革开放和经济建设的奋斗目标，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，振奋精神，开
拓进取，扎实工作，各方面工作取得了新的进展。
（一）围绕经济建设和社会发展的重大问题，积极开展监督工作
常委会在监督工作中，突出重点，改进方式，注重实效，督促支持“一府两院”依法
行政和公正司法。一年来，共听取审议“一府两院”工作报告18个，作出决议、决定
23个，对12项工作汇报提出审议意见,集中开展了3次视察活动，共进行执法检查和工
作调查研究活动38次，拟出视察、检查、调查报告41件。
1、强化法律监督，促进依法行政、公正司法
常委会继续把法律监督放在重要位置，通过执法检查，推行执法责任制和案件监督，
促进了法律法规在我市的全面实施。
在总结往年执法检查的基础上，去年的执法检查贯彻少而精的原则，在深度和力度上
下功夫，每次检查前都要组织有关人员先进行学习，掌握法律实施中的重点和难点，
增强检查的针对性。检查后，常委会会议听取和审议有关执法部门的汇报，对法律实
施情况作出全面评估，对存在的问题和原因进行分析，明确提出改进意见，并督促执
法机关汇报改进措施和整改结果，增强了执法检查的力度和实际效果。
贯彻执行《农业法》，搞好农业和农村工作，是关系到农业增产、农民增收、农村稳
定的大事。 市人大常委会对我市贯彻落实《农业法》 、《中共中央国务院关于做好
2001年农业和农村工作的意见》及农业产业结构调整、农民负担、农田水利建设等情
况进行了视察。要求市政府加快农业产业结构调整步伐，大力发展高值、高效经济作
物，以增加农民收入；认真落实中央政策，切实做好减轻农民负担工作，正确处理发
展与减负的关系，对“三提五统”工作可能出现的问题要有足够的估计，并采取积极
稳妥的措施，防止农民负担出现反弹；继续加大农业基础设施的投入，切实加强指导
和服务，确保我市农业和农村工作持续健康发展。这对全面贯彻《农业法》和中央有
关决定，发展我市农业和农村工作起到积极作用。
我市在贯彻国务院决定，实施环境保护“一控双达标”中做了大量工作，环境状况得
到明显改善。为进一步贯彻落实《环境保护法》，巩固已取得的成果，常委会对环保
法进行了执法检查，听取了市政府工作汇报，组成人员就环境保护问题提出了意见建
议。要求市政府及有关部门加大环保执法力度，全面促进经济、社会和环保协调发展，
要进一步加强治理措施，突出抓好重点污染企业的治理，采取治本措施，进行有效治
理；扩大空气污染治理成果，搞好“蓝天工程”；要切实落实环境保护工作责任制，
坚持实行环境保护一票否决，加大环境保护执法力度，严格查处违反环境保护法规和
破坏环境保护的案件。这些意见和建议的提出，有力地推动了市政府工作。
为进一步提高曲阜的城市建设质量，市人大常委会再次对《城市规划法》、《建筑法》、
《公路法》 在我市贯彻执行情况进行了视察，实地察看了城市建设、327国道拓宽、
大沂河等工程建设情况，市政府对有关工作情况进行了汇报。常委会要求市政府加强
对《城市规划法》、《公路法》的宣传，增强广大干部和市民的城市交通及公路建设
管理的法制意识，加快城市建设步伐，搞好城市综合开发，强化村镇公用基础设施建
设和环境综合治理；加大工作力度，保证重点公路建设，加快地方道路建设步伐。市
政府认真采纳常委会的意见，城市基础设施、重点公路建设和交通运输有了新的进展，
促进了我市经济和各项事业的发展。
计划生育是我国的一项基本国策。市人大常委会针对我市在贯彻执行《山东省计划生
育条例》中存在的问题，进行了执法检查。建议市政府进一步提高广大干部群众的认
识，加大工作力度，增强全民实行计划生育的观念；强化人口与计划生育目标管理，
加大对流动人口及特殊人群计划生育管理力度，为实现2001年度全市人口与计划生育
目标奠定了基础。
文化市场管理是反映我市精神文明建设的一个标志。市人大常委会对《山东省文化市
场管理条例》贯彻执行情况进行了检查。在肯定成绩的同时，也指出了存在的问题，
要求市政府加大对文化市场的管理力度，加强对重点行业、重点区域、重点部位的监
控，深入持久地开展“扫黄打非”斗争。市政府及职能部门组织力量，严厉打击文化
市场经营活动中的不法行为，较好地净化了我市文化市场。
司法监督一直是常委会执法监督的重点。听取并审议了市人民法院关于贯彻执行《民
事诉讼法》及民事审判工作情况的汇报，市人民检察院关于贯彻执行《刑事诉讼法》
及查办职务犯罪案件工作情况的汇报，市公安局关于社会治安综合治理工作情况的汇
报。就进一步加强和改进人民法院、人民检察院及公安工作，确保司法公正，提出意
见和建议。充分发挥司法机关各自的职能作用，继续坚持严打斗争，加大执法力度，
加大查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪的力度，搞好社会治安综合治理，切实保护国家、
集体和公民的合法权益，维护社会稳定。
我市自开展“三五”普法以来，公民的法制意识有了明显提高，国家机关依法办事的
自觉性大大增强，民主法制建设有了长足发展，各项工作逐步走上法制化轨道。为继
续开展“四五”普法和依法治市工作，巩固“三五”普法成果，市人大常委会第31次
会议，听取并审议了市政府《曲阜市开展“四五”法制宣传教育和依法治市规划》，
会议作出决议，并批准了这个《规划》。决议要求，一要提高认识，切实加强对法制
教育和依法治市工作的领导；二要明确目标，抓住重点，认真开展“四五”普法宣传
教育； 三要坚持法治和德治相结合， 继续搞好依法治市工作；四要齐心协力，确保
《规划》的顺利实施。
常委会各工作委室还对教育法、食品卫生法、消费者权益保护法、森林法、国家安全
法、产品质量法、村民委员会组织法、档案法、科技进步法、道路交通管理条例、山
东省科学技术协会条例等24项法律法规进行了执法检查，有效地促进了这些法律法规
在我市的贯彻实施。
2、围绕经济建设和社会发展中的重大问题，加强工作监督
一年来，市人大常委会通过听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院的工作报
告，有力地监督、支持和促进了“一府两院”的工作。
常委会把对城市经济、计划和预算执行情况的监督贯穿全年工作的始终，听取审议了
市政府城市经济工作及计划、预算执行情况的报告，审查批准了2000年市本级决算。
组成人员围绕城市经济工作及计划、预算的执行情况发表了意见。建议市政府在经济
发展态势稍有好转的形势下，正确把握有利时机，因势利导，进一步抓住我市经济工
作中的主要矛盾，以经济结构调整为主线，提高财政资金使用效益，努力完成市十四
届人大四次会议确定的全年经济增长目标。常委会听取了对政府有关部门的审计工作
报告，并指出，一些单位和部门违反财经纪律的问题，干扰了正常的财政秩序。要求
市政府下大力气搞好整改，一定要强化财政法治，规范预算管理，健全监督机制，增
强预算严肃性。在常委会的监督下，审计出的大部分问题得到处理和纠正。市人大常
委会第32次会议审查批准了市政府关于调整市级财政预算的议案。
常委会对企业深化改革与发展的情况进行了视察。针对有些企业法人治理结构不够规
范、企业机制转换不快、投资主体单一、企业负担过重、下岗职工再就业等问题，本
着扎扎实实搞好经济发展，增加财税收入，既注重长远发展，又要加大现实收入，管
好用好各项资金等，提出意见和建议，市政府及有关部门认真办理，抓好现代企业制
度的建立，完善规范法人治理结构，加快企业内部三项制度改革步伐，增加下岗职工
再就业机会，确保职工的合法权益，调动一切积极因素，加快企业扭亏步伐，全面落
实有关法律法规，使我市企业改革与发展再上新水平。
常委会对文物保护和旅游工作十分重视，组织部分人大代表对我市文物保护和旅游工
作进行了调研活动。要求市政府及有关职能部门要增强文物保护的忧患意识，增强文
物保护的责任感和使命感，要以对祖国、对民族、对历史、对子孙高度负责的精神，
加强文物保护，多留遗产，少留遗憾；要坚持保护、开发、利用相结合的原则，搞好
旅游资源的开发；要加强旅游行业管理，优化旅游环境，以此带动我市经济的发展。
这些要求，对市政府加强文物保护和旅游工作起到了积极作用。
常委会各工作委室还对城市建设、普法及依法治市、重点项目建设、社会劳动保障、
乡镇司法所建设等工作进行检查指导。
（二）依法行使任免权
任免和监督国家机关工作人员，是法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。根
据法律规定和市人大常委会关于人事任免办法，常委会认真行使人事任免权，加强了
对任命干部的监督管理。 一年来，市人大常委会决定任命市政府副市长2人、代理市
长1人，接受市政府市长辞职1人，共任免“一府两院”工作人员90人（次）。常委会
组织召开了市十四届人大五次会议， 补选了4名常委会委员和市政府市长1名；接受4
位同志辞去市十四届人大常委会委员职务的请求。及时任命了人大鲁城、书院街道工
作室的工作人员，保证了人大街道工作室的正常运转。常委会抓好任命与监督的有机
结合，认真开展对任命干部供职、述职评议。对常委会任命的干部，常委会会议上要
作供职报告，接受人大常委会的监督。去年11月份，常委会组织对我市公、检、法执
法执纪情况进行检查，在此基础上，市十四届人大常委会第32次会议，常委会组成人
员及部分人大代表听取了公、检、法负责人的工作汇报，通过民主测评的方法，对公、
检、法一年来的工作进行了评议。在充分肯定工作成绩的同时，常委会组成人员本着
高度负责的精神，将测评意见分别反馈到述职单位及人员，针对存在的问题，要求制
定和落实整改计划，并进行跟踪督查，进一步增强被评议干部的公仆意识、责任意识
和法制意识，使其更好地履行其职责。
（三）加强代表工作，为代表履行职责创造良好条件
常委会重视发挥代表作用，依靠代表做好工作，密切了地方权力机关与人大代表和人
民群众的联系。一是加强代表联系工作，拓宽代表知政渠道。继续邀请乡镇人大主席
列席常委会会议，及时将我市经济运行、城市建设、财政状况等重大事项通报代表，
并坚持组成人员分工联系代表制度。通过回查代表议案、建议办理情况、走访代表等
形式，加强与代表的联系，征求代表的意见和建议。二是组织代表视察工作，重视发
挥代表参与管理国家事务中的作用。一年来，先后组织驻曲全国、省及部分济宁市人
大代表对我市国民经济和社会发展、民营经济发展、农村文明街建设等情况进行了视
察。驻各乡镇的市人大代表也积极认真参加了乡镇人大组织的视察、检查活动。三是
认真做好代表议案和建议的办理工作，提高办理质量。市十四届人大四次会议期间，
代表提出的议案、 建议共101件，已全部办理完毕。办理质量有较大提高，有的建议
办理得比较扎实。四是坚持分片召开全市乡镇人大及代表工作经验交流会。会议采用
流动现场会的方法，通过参观学习、交流经验，取得较好效果。五是加强对乡镇人大
换届选举工作的指导。根据党委领导，人大主办的原则，在市委的统一领导下，针对
出现的新情况、新问题，市人大常委会从制定方案到建立组织、宣传发动、选民登记、
划分选区、选举代表、召开换届后的第一次人代会等环节，按照法律规定，适时加强
指导，并自始至终强化监督检查，保证乡镇人大换届选举工作圆满完成。
常委会把信访工作作为联系代表和群众、反映民意、为群众排忧解难的重要途径，予
以重视。人大信访室专司其职，各工作委员会也积极履行职责，及时接待来信来访。
正确对待处理信访工作，做到热情耐心、程序严格、办理规范。既督促有关单位和部
门公正处理， 又注重做好当事人的疏导工作。 一年来，共受理人民群众的来信来访
110件，接受群众来访近200人（次）。为基层、为代表、为群众解决了一些实际问题，
化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益，维护了社会稳定。
（四）以“三个代表”为指导，加强常委会自身建设
常委会认真学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，把实践“三个代表”与人大工
作紧密联系起来，使大家受到党性党风方面的深刻教育，增强了以积极进取的精神状
态代表人民行使职权的使命感和责任感。常委会以制度建设为重点，完善了学习、思
想政治工作以及党风廉政建设等制度。常委会第31次会议通过了《曲阜市人民代表大
会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，使常委会的工作有章可循，更加规范，效
果更加显著，切实改变了人大行使重大事项决定权不到位的状况，使常委会在依法行
使职权方面迈出重要一步。去年常委会组成人员抽出更多的时间深入基层调查研究，
听取人民群众的意见和要求。各工作委室增强大局意识和责任意识，努力倡导团结协
作、求真务实的工作作风，围绕常委会工作要点，认真履行职责，圆满完成了各项工
作任务。
常委会高度重视人大宣传工作，与各新闻单位密切配合，加大了对人大工作经常性、
多层次的报道。宣传了曲阜、宣传了人大工作。常委会积极配合上级人大来曲视察、
检查工作，同时，认真搞好接待工作。
一年来，常委会的工作取得了一定的成绩，但也还存在一些不足。主要是监督机制还
不健全，力度不够，有些监督事项收效不够明显；重大事项决定权的行使，仍需在实
践中进一步探索；如何更好地发挥代表作用，加强与人民群众的联系，接受人民群众
的监督，还有待进一步改进；常委会自身建设与其担负的日益繁重的工作任务还不相
适应。这些问题都需要在今后工作中采取有效措施，逐步加以解决。
二、今年的主要工作
各位代表，2002年是我国加入世贸组织的第一年，我国的经济和社会发展以及民主法
制建设进入了新的发展时期。在新的一年里，市人大常委会要继续高举邓小平理论伟
大旗帜，全面贯彻落实党的十五大及十五届六中全会精神，按照“三个代表”的要求，
在市委的领导下，把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，认真履行
宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治市，在监督、决定重大事项、自身建设等方
面取得新的更大进展。采取积极措施，把新形势下的地方人大工作做得更好，为推进
全市经济和社会发展发挥应有的作用。
（一）继续加强监督工作，不断增强监督实效
加强和改进监督工作，既是推进依法治市的客观要求，也是人民群众的强烈呼声。今
年，常委会要继续在加大监督力度、增强监督实效上下功夫。执法检查要继续坚持少
而精的原则，重点检查农业法、环境保护法、教育法、城市规划法、药品管理法、水
法等法律及相关法规的实施情况。常委会各工作委室也要安排必要的执法检查。检查
要紧紧抓住法律实施中的重点问题查找原因，提出意见建议，力戒形式主义，注重检
查效果。要进一步推行执法责任制和错案责任追究制。加强信访工作和重点案件监督，
督促有关国家机关及时纠正侵害公民权益的行为。对一些群众反映强烈、社会影响大
的典型违法案件，要监督司法机关一查到底。对违法办案、徇私枉法、要严肃查处。
加强对“一府两院”的工作监督，促进和支持“一府两院”依法行政、公正司法。
加强对城市经济、计划、财政预算执行情况监督；搞好对工会工作、人事制度改革、
社会劳动保障、企业负担、农业产业结构调整、农民收入、农民负担、文物保护、旅
游、社会治安综合治理等情况的调查研究，加大对这些方面工作的监督力度，有计划
地听取市人民政府的工作汇报，提出意见、建议。
（二）继续依法行使重大事项决定权
讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项
重要职权。市人大常委会将根据目前的经济、社会发展形势，确定好审议议题。对全
市宏观经济运行情况、改革发展重点问题以及人民群众关心的热点问题，要及时听取
和审议“一府两院”工作报告，必要时作出相应的决议、决定，督促和支持“一府两
院”扎扎实实做好各项工作。按照《曲阜市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事
项的规定》，提高常委会会议审议水平和质量。组成人员会前要围绕审议议题加强调
查研究。审议时有关机关负责人必须到会听取意见，回答询问。组成人员多数对报告
不满意时，有关机关要重新或者补充报告。继续组织好常委会组成人员的专题发言，
加强对常委会审议意见的督查督办，要求有关部门必须研究处理并限期答复。
（三）继续改进代表工作，积极支持人大代表依法履行职责
常委会要一如既往地把代表工作列入重要议事日程，切实贯彻代表法，改进和加强代
表工作。人大和“一府两院”要从绝大多数代表是兼职的实际出发，及时了解并积极
解决代表执行职务的实际困难，通过多种形式和途径，努力扩大政务公开度，密切与
代表的联系，为代表执行职务提供优质服务和有力保障。结合每个时期的中心工作和
人民群众关心的问题，有计划地组织代表视察，增强视察的实效，充分发挥代表在管
理国家事务中的作用。对代表提出的议案和建议，承办单位要高度重视，认真进行分
析研究，实实在在提出办理意见，能解决的切实解决，不能解决的要说明原因。绝不
能敷衍推诿、马虎应付。要认识到，人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行
使国家权力。我国法律对人大代表的权利作了明确规定，维护代表合法权益，就是维
护人民的利益，就是维护宪法和法律的尊严。今年是本届人大的最后一年，要依法做
好新一届人大代表的选举和换届后的人民代表大会的筹备工作。
（四）继续加强自身建设，进一步提高人大工作整体水平
加强常委会自身建设，既是常委会的一项经常性工作，也是常委会行使职权的重要条
件和保证。要继续坚持以邓小平理论为指导，自觉运用“三个代表”的重要思想指导
工作实践，学习、运用好宪法和法律法规，掌握人大工作的特点和规律。要坚持讲学
习、讲政治、讲正气，切实加强廉政建设，坚持机关学习制度，提高干部队伍素质，
全心全意为人民服务，自觉接受人大代表和人民群众的监督，努力做到勤政为民、依
法办事。加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，是实施依法治国方略的切实需
要，也是在新形势下坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人大和各新闻单位要
从这一高度充分认识加强人大宣传工作的重大意义，把人大宣传工作摆上重要位置。
常委会要解放思想，勇于创新，积极探索新形势下人大工作的思路和方法，努力开创
人大工作新局面。
各位代表：
中国加入世贸组织，对曲阜将充满机遇和希望。我们肩负着承前启后、继往开来，把
我市改革与发展全面推向新时期的历史重任。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加
紧密地团结在江泽民同志为核心的党中央周围，在中共曲阜市委的领导下，发挥人民
代表大会制度和人大代表密切联系人民群众的优势，宣传和动员全市人民，振奋精神，
团结一致，与时俱进，为推进依法治市和社会主义民主法制建设，把我市经济和社会
事业的发展推向前进，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开！