──2001年1月12日在曲阜市第十四届人民代表大会第四次会议上
曲阜市人民代表大会常务委员会主任 尹效英
各位代表：
我受曲阜市人民代表大会常务委员会的委托向大会作工作报告。请予审议。
一、一年来的工作
过去的一年，市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为
指导，以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，各方面工作取得了
新的成绩。 去年常委会举行了8次会议，听取审议“一府两院”工作报告16个，做出
决定决议5个，提出审议意见14个，任免国家机关工作人员3人，并对五位国家机关工
作人员进行了述职评议。
（一）加强执法监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法
一年来，常委会继续把保证法律法规的实施作为监督工作的重点，狠抓了法律法规执
行情况的检查监督，组织执法检查组，深入到乡镇及政府有关执法部门，对农业法、
土地管理法、 城市规划法、科技进步法、兵役法、药品管理法等9部法律法规的执行
情况进行了检查。农业增产、农民增收、农村稳定是关系人民群众切身利益的大事。
常委会把农业产业结构调整、土地延包、农民减负作为农业执法检查的重点。通过执
法检查，及时向政府提出强化组织协调和政策指导，不断完善土地承包经营制度、加
快农业产业化进程，加大农业产业结构调整力度、落实中央有关政策，进一步做好减
轻农民负担等建议，并督促有关部门落实常委会的意见、建议，收到较好的效果。
为进一步搞好曲阜的城市规划建设，市人大常委会去年初对城市规划法、建筑法、公
路法在我市贯彻执行情况进行了执法检查, 实地察看了城市建设、京福、日菏高速公
路及乡镇公路建设情况。常委会听取了市政府有关工作汇报。要求政府要维护法律的
严肃性，严格审批建设项目；依法搞好公路建设和交通运输；依法保障国家重点项目
建设。市政府认真采纳常委会的意见，城市建设、公路建设和交通运输有了新的发展。
药品质量的优劣关系到人民群众健康和生命安全。常委会为促进药品管理法在我市的
贯彻实施，组成检查组，深入到医院、药检所和乡镇卫生院及部分村卫生所作实地察
看，分别召开了座谈会。要求市政府采取措施，保证药品法律法规在我市的贯彻执行，
加强对药品市场监督、管理，切实保障人民群众用药安全有效。
做好民兵预备役工作是加强国防和军事建设，保卫国家安全，维护社会稳定，保障改
革开放和经济建设顺利进行的需要。市人大常委会对我市近年来贯彻执行兵役法情况
进行了检查，听取了市政府的工作汇报。会议要求市政府，要把兵役工作列入重要议
事日程，努力提高公民的国防意识，加强领导，强化措施，加强民兵预备役基层组织
建设，充分发挥其在两大文明建设中的先锋模范作用。
科学技术是第一生产力，为促进科技进步法在我市的贯彻实施，常委会对部分工业企
业、乡镇企业进行了检查，了解用先进的科学技术发展工业、农业及乡镇企业的情况，
听真的看实的，力度明显加大。通过执法检查，各级政府、有关部门的科技法律意识
得到提高，科技成果转化和科普工作明显加强。
为促进我市行政、审判、检察机关依法行政、公正司法，市人大常委会对我市的公、
检、法、司的工作进行过多次检查，并在十一月份对公安工作、经济审判工作、查办
职务犯罪案件工作进行了专项检查。常委会听取了“一府两院”有关工作汇报，明确
提出，司法机关要加大执法力度，要进一步加强干警的思想政治、法律法规教育，从
严治警，强化内部监督制约机制，以增强其工作责任感，保证严格执法、文明办案、
公正司法。
市人大各工作委员会先后对环境保护法、刑诉法、体育法、工会法、妇女权益保障法、
水法、森林法、文化市场管理条例等15部法律法规的实施情况及“三五”普法工作进
行了检查，促进了这些法律法规在我市得以较好的贯彻落实。
（二）加大工作监督力度，保障改革开放和经济建设稳步发展
一年来，常委会围绕我市改革开放和经济建设中的重大问题，听取和审议市政府的工
作报告，深入了解全市经济运行情况，支持和督促市政府落实改革和建设的各项措施。
面对我市产业结构不尽合理，传统支柱产业萎缩，而有竞争力的新的经济增长点不多，
财政收入持续下滑的经济形势。常委会组成人员及部分人大代表到企业对城市经济运
行状况、加大改革力度、加快产业结构调整进行了深入的视察和调查。常委会听取了
市政府的有关工作汇报，向市政府提出了意见和建议，对保障改革和发展管理重大决
策的实施，促进培育新的经济增长点、推动全市经济稳定、发展起到了积极作用。
计划和预算事关全市发展的大局，常委会十分重视改进和加强这方面的监督工作，按
照理顺程序、提前介入、深化调研、全程监督，逐步实现由虚到实的思路，在编制计
划和预算草案时，市人大有关工作委员会提前介入，抓住影响全局的主要经济指标、
支出结构、投资重点、资金效益等几个重大问题，开展调查研究，与市政府及有关部
门交换意见，使计划和预算的主要指标更加切合实际，使人大对计划和预算审查监督
得到加强。
常委会支持审计部门对市级预算的执行和其他财政收支情况进行审计监督。在审查和
批准1999年市级财政决算之前，专门听取了审计工作报告。常委会组成人员指出，审
计中发现的问题，在很大程度上削弱了预算的法律约束力，影响了正常的财政运作。
要求市政府对审计中查出的问题，认真整改。经过市政府及有关部门的努力，有些问
题已得到纠正或采取了整改措施。
常委会还对民政、职称改革等工作进行了检查、听取审议工作汇报，提出意见建议，
促进了各项工作的开展。
（三）认真行使人事任免权，强化人大对被任命干部的监督
在行使人事任免权方面，人大常委会始终以对党对人民高度负责的精神，自觉把党管
干部与人大依法任免统一起来，认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依法任命。
为了提高被任命干部的法律意识、公仆意识，市人大常委会对任免办法进行了补充，
要求被任命的干部在被任命前须参加法律考试，同时作供职报告，考试合格予以任命。
在任期内听取和评议其述职报告，使任免权与监督权有机结合起来，以增强国家机关
工作人员接受人大监督的自觉性。
依法对政府组成人员进行述职评议，是强化人大监督的有效形式。常委会在认真总结
经验，深入调查研究的基础上，于第22次会议对市计划委员会、司法局、卫生局、交
通局、林业局的主任局长进行了述职评议，实事求是地分析了被评议人员的工作成绩
和存在的问题，客观、公正地提出了评议意见。述职人员根据这些意见，制订了整改
措施。已于去年年底前向常委会提交整改情况的报告。
（四）加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
常委会重视加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。一是拓宽渠道，加强与代表的
联系。常委会坚持组成人员分工联系代表和邀请乡镇人大主席、人大代表列席常委会
制度，同时通过常委会公报、市人大视察、调查报告、工作通讯、代表小组活动等形
式，及时向代表传达党和国家的方针、政策以及法律法规，介绍市人大工作情况，努
力为代表知情知政和履行职责提供服务。同时在全市开展了代表向选民述职、选民评
议代表活动，使代表增强了责任心、使命感，更好地发挥代表作用。二是提高议案、
建议和意见办理工作效率和质量。市十四届人大三次会议期间，代表提出议案、建议
共82件，市政府召开了代表议案、建议交办工作会议。通过各方面的积极努力，已在
规定的时间内全部办理完毕并答复代表，并且办理质量有了一定提高。代表们在三次
会议上提出的“关于要求乡镇教师工资全市统筹发放的议案”，市政府比较重视，较
好地解决了教师工资统筹发放的问题。代表们对市人大常委会、“一府两院”的办理
情况表示满意或基本满意。三是积极组织闭会期间的代表活动，增强活动效果。市人
大常委会在举行常委会例会、开展执法检查、述职评议时，吸收代表参加，使常委会
工作更好地反映民意、集中民智, 体现代表和人民的意志。在这次大会前，常委会组
织了全国、省、部分济宁及曲阜市人大代表对市属企业、个体私营经济、农业产业结
构调整等进行了视察。为审议好本次大会各项议题作了准备。四是常委会进一步加强
了与乡镇人民代表大会的联系，坚持重大决策和重要活动及时向他们通报、听取意见。
市人大主任、副主任到各乡镇视察、调研时，注意了解乡镇人大工作情况，对他们的
工作给予指导和支持，促进了全市人大工作的开展。
一年来，我市人大代表不负人民的重托，依法执行职务，积极反映群众的意见和要求，
密切了党和国家机关同人民群众的联系，在加强我市两个文明建设中做出了重要贡献。
去年， 常委会接待、交办、督办了代表和群众来信来访368件次，帮助群众解决了一
些实际困难和问题，化解了社会矛盾，维护了法律的权威和社会稳定。
（五）深入开展“三讲”教育，全面提高常委会和机关的整体素质
根据中央的决定和市委的部署，去年2月至5月中旬，市人大领导班子和领导干部深入
进行了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。这是新形势下加
强领导班子建设、提高领导干部素质的一项重要举措。常委会紧紧抓住“三讲”教育
的契机，把搞好“三讲”教育作为全面加强常委会和机关自身建设的重要内容，依靠
群众，开门整风，认真查摆问题，深入进行剖析，联系实际，抓好整改，收到了明显
效果。
通过“三讲”教育，大家普遍受到了一次深刻的马克思主义再教育和理想信念再教育，
政治意识、大局意识明显增强。在“三讲”教育中，大家通过联系思想和工作实际，
特别是同“法轮功”斗争的实际，进行深入的理论学习和思考，进一步认识到，作为
党的领导干部，要不负人民重托，最重要的就是要靠理论上的成熟和政治上的坚定。
为了切实加强常委会领导班子的理论建设，针对理论学习坚持不够好的问题，健全和
完善了学习制度， 大家学习理论、 运用理论指导工作的自觉性有了新的提高。通过
“三讲”教育，进一步振奋了精神。在“三讲”教育中，大家联系人大行使职权还未
完全到位的问题，触及思想，开展积极健康的思想斗争。从世界观、人生观、价值观
上深挖根源，进一步认识到，做好人大工作，必须始终保持旺盛的革命斗志和进取精
神，从而增强做好人大工作的使命感和责任感。通过“三讲”教育，进一步健全和完
善了常委会工作制度，使常委会和机关的工作更加规范化，并就行使监督权、决定权、
任免权和加强理论学习、改进作风等方面提出了整改意见，制订了进一步加强人大工
作的意见，市委予以转发。通过“三讲”教育，工作作风得到改进，为人民服务的宗
旨意识进一步增强。按照关于改进领导作风的意见，常委会领导班子发扬求真务实的
工作作风，改进了会风，精简了不必要的应酬活动，用更多的时间深入基层调查研究，
了解市情民意，在行使职权中积极反映人民群众的意见和利益，提高了工作效率和决
策水平。常委会机关通过“三讲”教育，干部整体素质明显提高，工作责任心明显增
强，服务工作明显改善，精神面貌有了新的变化。各工作委室之间加强了相互联系与
合作，提高了工作效率。
在做好上述工作的同时，常委会还组织力量对被述职评议干部的考察；对农村精神文
明建设情况进行了视察，促进这项工作在农村的开展；加强了对人大工作的宣传，重
点加强了对乡镇人大工作和人大代表先进事迹的宣传；配合上级人大的视察、检查工
作，通过接待外地客人，学习交流人大工作经验。
过去的一年，常委会各方面的工作虽然都取得了新的进展，但还存在一些不足。主要
是在行使职权中存在职能、工作不到位的问题。在监督工作中，存在一般化监督、被
动性监督多，实质性、主动性监督少，跟踪监督和抓反馈不力的问题，特别是对一些
违法案件的监督没有一抓到底；在决定权行使上，存在认识不高、运用较少、质量不
高的问题；在人事任免权行使上，有时存在单纯履行法律程序的现象。此外，常委会
和机关自身建设中还存在一些薄弱环节。以上问题，都需要在今后的工作中认真加以
解决。
二、今年的主要工作任务
2001年是进入新世纪的一年，是实施“十五”计划的第一年。做好今年的人大工作，
具有特别重要的意义。在新的一年里，常委会要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持和实
践“三个代表”的重要思想，贯彻落实中共曲阜市十届三次全委会议精神，认真履行
宪法和法律赋予的各项职责，大力加强社会主义民主和法制建设，积极推进依法治市，
保障和促进全市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。努力把曲阜建设成现代
化历史文化名城、世界儒学研究中心、生态旅游城市。为实现此目标，人大常委会在
新的一年里努力做好以下几项工作：
（一）加强执法监督，把依法治国基本方略落到实处
进一步加强执法监督，深入开展既有力度、又有深度的执法检查，力戒执法检查中的
形式主义。对检查中发现的违法问题，不仅要责成执法部门依法处理、限期改正，而
且要督促其从中总结经验教训，堵塞漏洞，加强制度建设。要进一步加大执法责任制
和错案责任追究制的推行力度，在抓落实、提高实效上下功夫。对有法不依的执法部
门要追究责任，对执法队伍中执法违法的要严肃查处。要加强对重大违法案件的监督，
通过执法检查，受理群众申诉、控告和检举，从中选择一些群众反映强烈、社会影响
大的典型违法案件和明显司法腐败案件，督促有关国家机关一查到底，既要依法纠正
错案，也要追究有关人员和领导的责任，维护法律的严肃性和权威性。要十分重视人
民群众来信来访工作，加大督办力度。对群众反映的重要情况、冤假错案，要督促部
门及时、公正地处理，属于哪个部门的问题，哪个部门就要负责到底，不准上推下卸，
互相推诿。要继续开展述职评议工作，加大对国家机关工作人员的监督力度。通过充
分有效地行使监督权，努力改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，促进法律法
规的有效实施，促进国家行政、审判、检察机关依法行政、公正司法。
（二）加强工作监督，充分发挥人大在改革和经济建设中的职能作用
经济建设是全党全国的工作中心，改革、发展、稳定是全党全国工作的大局。常委会
要围绕中心，把握大局，通过行使法定职权，加强对全市经济工作的监督。通过听取
工作报告、视察、调查等形式，全力支持政府搞好经济结构调整，推进国有企业改革
和发展。同时要加强对农业和农村工作的监督，促进农村经济发展。要进一步改进和
加强计划和预算执行情况的监督，通过定期听取和审议市政府及其有关部门的执行情
况，及时发现计划和预算在执行过程中的问题，并根据人代会的决议以及经济运行中
的突出问题，开展专题调研，向政府提出改进工作的建议。同时要支持审计部门加大
审计监督力度，对违反预算法、会计法的行为，督促有关机关严肃查处。通过有效监
督，促进经济工作的良性运行。要充分发挥人大代表在经济建设中的作用，组织代表
开展为经济建设献计献策做贡献活动，协助政府正确决策，推进工作。
（三）加强同代表和人民群众的联系，积极支持人大代表依法履行职责
加强同代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的基础和
保证，也是我们实行人民代表大会制度的一个优势。常委会要认真贯彻代表法，除继
续坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议，组织人大代表进行集中
视察、开展执法检查和代表评议等工作外，还要不断探索新的联系形式和做法，进一
步拓展代表工作的内容和方式。要从大多数代表是兼职的实际出发，努力拓宽代表的
知政渠道。人大和“一府两院”等国家机关要尽量扩大政务公开度，通过定期和代表
见面，邀请代表旁听有关会议、向代表通报政情和发送资料、接受代表询问等形式，
为代表创造了解政情政务的便利条件。要进一步提高办理代表议案和建议、意见的质
量，为代表发挥作用提供有效服务。同时，要推行代表向选民述职活动，让选民监督
代表。通过多种形式，不断总结人大代表履行代表职责的经验，宣传人大代表的事迹，
使全社会逐步形成尊重人大代表的法律地位、支持代表依法履行职责的社会风尚。进
一步加强同乡镇人民代表大会和街道人大工作室的联系，支持他们依法履行职责，指
导他们开展工作。
（四）加强自身建设，进一步提高常委会行使职权的水平
随着依法治国方略的实施和改革与建设的深入发展，人大及其常委会所担负的任务越
来越繁重。要完成党和人民赋予的重任，关键是要按照“讲学习、讲政治、讲正气”
和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，切实加强常委会自身建设。常委会组成
人员要联系实际，认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，不断提高思
想理论水平，在人大工作中更好地贯彻党的路线、方针、政策；要认真学习和掌握人
大工作所必备的宪法和法律知识、市场经济知识和现代科学知识，使自己适应履行职
责的需要。要不断深化对人民代表大会制度和人大工作的认识，增强政治敏锐性和鉴
别力。增强做好人大工作的责任感和使命感。要认真贯彻民主集中制原则，在讨论和
决定问题时，充分发扬民主，创造有利于代表和委员畅所欲言、发表意见的环境，在
充分酝酿讨论的基础上，集中正确的意见，作出决议或决定，使人大及其常委会从行
使职权、参加会议到处理内外关系等一切运作和活动纳入制度化轨道。常委会组成人
员要树立求真务实的作风，深入实际，调查研究，体察民情，了解民意，倾听群众呼
声，敢于实事求是，敢于反映真实情况，敢于直言，多为群众办实事、谋利益，使人
大及其常委会真正成为人民群众之家，人大代表之家。要进一步解放思想，既要坚持
依照宪法和法律办事，又要善于从本地实际出发，创造性地开展工作，使人大工作不
断有所创造、有所发展、有所作为。同时要重视抓好常委会机关的自身建设，努力提
高办事效率和服务水平，积极支持政府、法、检两院的工作。人大代表支持关心党委、
政府的工作，是对曲阜发展的支持，也是对曲阜人民利益的负责。人大代表要积极支
持党委政府的各项改革措施，人大要有和党委、政府一荣俱荣、一损俱损的思想意识，
不是只当裁判员，要当战斗员。
各位代表，在新的一年，我们面临的任务既光荣又艰巨。让我们更加紧密地团结在以
江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在市委的领导下，振奋
精神，坚定信心，同心同德，开拓进取，为把我市的人大工作、民主法制建设和各项
事业推向前进而努力奋斗。