──一九九九年一月二十七日在曲阜市第十四届
人民代表大会第二次会议上
曲阜市人民代表大会常务委员会主任 尹效英
各位代表：
我受市人大党委会的委托，向大会报告市十四届人大常委会一年来的主要工作，请予
审议。
一年来，在中共曲阜市委的领导下，在市人大代表和全市人民的支持下，常委会高举
邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本方针，以经济建设为中心，全面学习
贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻
落实市十四届人大一次会议的各项决议，大胆探索，锐意进取，各项工作取得了新的
进展，为保障我市改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行，促进社会主义市场
经济的发展，推进民主法制建设和精神文明建设，维护社会稳定，较好地发挥了地方
国家权力机关的作用。
一、审议决定重大事项，搞好法律监督和工作监督
市人大常委会会议对提交讨论决定的重大事项本着对党和人民高度负责的精神，坚持
服从服务于全局，按照党的十五大报告提出的“发展民主必须同健全法制相结合，实
行依法治国”的要求，切实把法律监督作为重点来抓，进一步加大了份量，强化了力
度，增强了效果。工作监督本着抓重点，求实效的原则，紧紧围绕全市工农业经济发
展， 社会稳定及各项事业的全面进步来进行。一年来市人大常委会共举行7次例会，
听取审议“一府两院”工作报告19个，提出审议意见15个，做出决议决定19个。常委
会在上届工作的基础上，加强了对“一府两院”的监督，并不断探索，不断总结，使
常委会地在拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督实效上有了新的突破。
（一）加强法律监督，积极推进社会主义民主法制建设
保证宪法和法律贯彻实施，推进本行政区域内各项事业依法治理，是地方国家权力机
关的重要职责。一年来，常委会围绕推进社会主义民主法制建设，主要做了以下几个
方面的工作。
一是强化了执法检查力度。为适应社会主义市场经济发展的需要，常委会把对法律法
规贯彻执行情况的监督检查摆在重要位置。一年来，常委会先后对《农业法》、《城
市规划法》 、 《土地管理法》、《食品卫生法》、《环境保护法》、《教育法》、
《教师法》、《文物保护法》、《消费者权益保护法》、《农民承担费用和劳务管理
条例》等十几部法律法规的贯彻执行情况进行了视察检查，解决了一些突出的问题。
《农业法》是促进农业经济和农村工作发展的重要法律。常委会对农业和农村工作予
以高度重视，提出农业执法检查一定要抓出成效的指导思想，督促和支持政府采取措
施，确保农村经济稳步发展。根据这个要求，年初对贯彻执行农业法律法规、发展农
业、保护耕地等情况进行了视察。市人大党委会主任、副主任、部分委员和部分人大
代表参加了视察活动，引起市乡两级政府的高度重视。针对当前农业和农村工作中存
在的对农业投入重视程度不够、农业产业结构调整步子缓慢、主导产业优势不明显等
问题，常委会及参加视察、检查的人大代表要求市政府牢固树立以农业为基础的思想，
把农村工作摆在重要地位，加大农业执法力度，增加对农业的投入，培植新的经济增
长点，特别对发展优质高效农业、农业科技推广应用、基本农田保护、农业产业结构
调整等项工作提出了意见建议。对于促进农业产业结构调整，改善农业生产条件，起
到了积极作用，有力地推动了我市农村经济的发展。
环境保护对促进经济和社会发展，保护历史文化名城具有重要意义。常委会对我市贯
彻执行《环境保护法》及依法开展环境保护工作情况进行了检查。检查中发现部分干
部和企业负责人重经济效益，轻环境保护的思想依然存在，虽然部分企业的治污设备
已通过达标验收，但个别企业的治理设备设施不能坚持正常运转，擅自停运现象时有
发生；水污染、大气污染状况日趋严重；有法不依、执法不严、违法不究的现象时有
发生。市人大常会委提出市政府要进一步加大执法力度，坚决杜绝以牺牲环境、浪费
资源为代价发展经济的做法。保护好我们赖以生存的蓝天、碧水、绿地。市政府按照
人大常委会的要求，加大了执法力度，以强化环境控制、改善生态环境为目标，认真
贯彻“三同时”方针，既注重老污染源的治理，又严格控制新污染源的产生。工业废
水处理率达到90%，城市环境质量明显好转。
《教育法》、《教师法》是依法治教、依法兴教的基本法律。市政府在实施两法方面
做了大量的工作，取得了一定的成绩，但对两法的学习宣传不够广泛深入，部分干部
群众对依法治教、依法兴教还缺乏应有的认识，对教育的投入不足，没有达到“三个
增长”的要求，农村教育费附加征收不足，挤占挪用现象比较普遍，针对这些问题，
常委会要求市政府强化对党的教育方针、教育法律法规的学习宣传，把优先发展教育，
关心支持教育，依法治教，依法兴教，变成全市人民的自觉行动。这些意见建议对我
市教育教学质量的逐步提高，巩固和发展“两基”成果，起到了积极的推动作用。
城市规划和文物保护，对于建设历史文化名城，保护悠久的历史文化遗产，有着重要
的现实意义和深远的历史意义。常委会分别对《城市规划法》和《文物保护法》在我
市贯彻实施情况进行了视察检查。督促和支持市政府依照法律法规搞好城市建设和文
物保护。市政府认真执行市人大常委会的意见，按照《城市规划法》和我市城市建设
总体规划，不断完善城市基础设施建设，新城建设、旧城改造有了较快进展，市容市
貌有了较大改观，顺利通过了“齐鲁杯”、全国卫生城和中国优秀旅游城市的检查验
收。文物保护工作全面落实《文物保护法》，走上了保护促进利用，利用促进保护，
保护越好，利用越好的良性发展轨道。一年当中，常委会还配合省、济宁市人大开展
了多次执法检查。
二是积极推进普法教育和依法治理工作。常委会把普法教育和依法治理作为法制建设
的重点来抓，通过视察、调查，听取汇报，积极推进这项工作的开展，常委会对全市
开展普法教育和依法治理工作的情况进行了检查，常委会会议听取了市政府关于这项
工作情况的汇报，要求市政府切实加强领导，强化普法措施，落实普法责任制，使我
市开展的普法和依法治理工作取得明显的效果。
三是常委会检查了法、检两院执法执纪情况。常委会会议听取并审议了市人民法院以
充分发挥审判职能，全面开展审判工作和市人民检察院以严格执法，全面履行检察职
能为主要内容的执法情况汇报。一年来，法检两院围绕经济建设这个中心，在审判、
检察工作中，严格执法，依法办案，严厉打击各类违法犯罪活动，维护了全市的政治
稳定和社会安定。两院按照市人大常委会的要求，进一步加强了对干警的政治思想、
政策法律、专业知识和反腐倡廉教育，不断提高政治素质和业务素质，为依法行政、
公正司法打下了良好的基础。
四是认真办理人民群众的来信来访。人大信访工作是反映社情民意的一个窗口，也是
地方国家权力机关直接从群众中了解政府和两院执法情况的一条重要渠道。常委会对
人民群众的来信来访给予了高度重视。一年来，共受理群众来信来访，130余起，440
多人次，这些信访有51件是牵扯到司法机关的，占整个来信来访 39%，我们认真负责
地进行了转办和交办。对一些重要来信来访，常委会负责同志亲自阅批和接待；督促
有关方面及时处理。常委会信访部门也积极进行协调和催办，配合有关部门办结了一
些案件，促进了公正司法，受到了人民群众的好评。
（二）强化工作监督，促进我市各项事业的发展。
为保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，促进我市的改革、发展和稳定，常委会认
真履行重大事项的决定权，切实加强对“一府两院”的工作监督。一年来常委会会议
听取审议“一府两院”19项工作汇报，作出了19项决定、决议，提出了15项审议意见，
对于促进我市各项事业的发展，起到了重要作用。
常委会紧紧围绕经济建设这个中心，加强对农业和农村工作、城市经济工作、计划及
财政预算执行情况、交通、公路建设事关经济建设和人民群众生产生活的重大问题的
监督检查，积极推动两个根本转变，促进改革和经济建设发展。
围绕建立社会主义市场经济体制，常委会加强了对城市经济工作的监督检查。常委会
重点视察了我市市属工业企业和商业流通企业深化改革、强化内部管理、调整结构、
开拓市场；抓重点、保骨干、稳大局等工作情况，通过视察调查、听取汇报，常委会
对国有企业改革、建立健全社会保障制度、维护市场经济秩序、解决下岗职工再就业
等工作提出了许多好的意见和建议，有力地促进了我市企业改革和城市经济的发展。
市政府对人大常委会的意见和建议十分重视，采取有效措施，加快了技术改造和新产
品开发步伐，优化结构、活化存量、提高质量，使工业经济继续保持了较好的增长势
头。随着改革的逐步深入，职工下岗问题日益突出，直接影响到社会稳定。市人大常
委会建议市政府把安置下岗职工、促进再就业问题提到重要议事日程，要规范企业行
为，严格控制职工下岗，要广开就业门路，积极安置下岗职工，改善服务机制，为再
就业创造条件，筹集资金解决困难职工的生活问题。经过市政府及有关部门的努力，
这些问题得到较好解决。
常委会把对计划、财政预算审查和执行情况作为监督工作的重点。在开人代会之前，
常委会有关工作委室便对政府编制计划和预算的依据、指导思想、主要指标及重大项
目进行审查，并提出审查意见和建议，增强了政府制订计划和预算的科学性。同时，
常委会在第3季度听取和审议了市政府关于上半年计划和财政预算执行情况的报告；
常委会第三次会议听取审议了市政府关于1997年财政决算的报告及本级预算执行和其
他财政收支的审计报告，并提出了审议意见，做出了相应的决议，促进了全年计划和
预算任务的顺利完成。对预算的部分调整，常委会也适时作出决定，支持了我市各项
事业的发展。
交通、公路建设是事关全市经济和社会发展的大事。常委会在检查交通公路建设情况
时认为：我市县公路网络化程度显著提高，柏油路通车里程不断延伸，有效地改善了
我市的交通条件，一个多种经济成分、多种经营方式并存的道路运输市场正在发育成
熟和不断完善，公路运输业日益显示出其重要地位。常委会第二次会议听取审议市政
府关于交通工作和公路建设情况的汇报，建议市政府进一步加快乡村公路建设步伐，
提高施工质量， 加强对道路的管理和养护 ，保持道路的完好率，加大客运市场的管
理力度，进一步规范客运专业户的经营行为，真正发挥交通在经济中的重要作用。
常委会把政治稳定，社会安定作为一件大事始终抓住不放，十分重视解决人民群众关
心的热点、难点问题，对减轻农民负担、社会治安综合治理、卫生及食品卫生、消费
者权益等进行监督检查。农民负担是近几年农民群众反映比较强烈的问题，常委会对
农民负担情况进行了检查，听取市政府的汇报，提出意见建议。市政府加强了宏观管
理，进一步建立健全了监督约束机制，全市的减负工作取得了明显成效。
我市社会治安形势是比较好的，社会治安综合治理取得明显成绩，但影响人民群众生
产生活的恶性案件、团伙犯罪、经济诈骗等犯罪时有发生。常委会对全市社会治安工
作提出了意见和建议，市政府进一步加强了对社会治安综合治理，促进了我市社会治
安状况的好转，为我市的经济建设创造了一个良好的社会环境。我市被评为省社会治
安先进县市。
卫生工作和食品卫生关系到人民群众的身体健康和千家万户的切民身利益。近年来，
我市的卫生事业有了较快发展，食品卫生工作取得了明显成效。但是，部分乡、村医
疗机构的建设还不能适应人民群众防病治病的要求，食品卫生还没有引起人们的高度
重视，个别单位、个体食品生产经营者的食品卫生意识和法制观念淡薄，食品卫生的
监督和管理仍是薄弱环节。市人大常委会要求市政府切实加强市、乡、村三级预防保
健网络的建设和管理，提高医疗工作的质量和效益；加强对食品卫生的监督管理，对
违法生产、经营不合格食品者，要依法严肃惩处，确保人民群众的饮食卫生安全。市
政府采取积极措施，卫生执法水平不断提高，保持了“全国卫生城市”称号。市政府
把贯彻落实九六年七月市十三届人大常委会第二十七次会议审议意见列入重要议事日
程，把搞好食品卫生工作当作稳定社会，促进经济发展的大事来抓，使我市的食品卫
生工作有了新的进展。
维护消费者合法权益是市政府有关部门的职责和广大人民群众的要求。为了维护消费
者的合法权益，市人大常委会对这项工作进行了检查。由于对有关法律法规宣传学习
不够，有相当一部分消费者自我保护能力较差，有关行政执法部门协调不够，对生产、
销售伪劣商品的犯罪行为惩治不力，导致伪劣商品屡禁不止，严重地侵害了消费者的
合法权益。市政府按照常委会的要求，组织有关行政执法管理部门，对我市农贸市场、
批发市场、文化市场进行了整顿，严厉打击了制售伪劣商品等侵害消费者权益的违法
行为，有效地保护了消费者的合法权益。
常委会有关委室还对城市建设、环境保护、文物管理、教育、民政、外事旅游、依法
治市、国家安全、枪支管理、五保供养、人才市场管理等二十几项工作进行了检查、
调查，提出了建议意见，推动了我市各项工作的开展。
一年来，市人大常委会对市政府、市法院、市检察院的工作是满意的，希望“一府两
院”在今后的工作中，继续配合、支持市人大常委会搞好执法监督和工作监督。
二、依法行使人事任免权
常委会以对党、对人民、对被任命人民高度负责的精神，严肃对待这项工作，自觉做
到坚持干部标准， 充分发扬民主，严格依法进行，九八年，共任免国家机关人员139
人次， 其中市政府副市长1人，挂职副市长3人，其他国家机关工作人员135人次。在
行使任免职权过程中，常委会既坚持党管干部原则，又坚持严格依法办事，并注意把
对国家机关工作人员的依法任免与依法监督有机结合起来。一是任免前，举行党组扩
大会议，听取有关部门关于拟任人选情况介绍，为便于常委会组成人员全面了解拟任
人选情况，要求有关部门向会议提供详细的介绍材料；二是常委会会议上，对拟任人
选进行审议，在充分酝酿、深入审议的基础上，再予表决；三是召开颁发任命书大会，
由常委会负责同志向被任命的干部颁发任命书，提出要求和希望；四是常委会通过听
取有关部门的工作汇报，组织视察或调查，到被任命干部所在单位进行座谈考察，了
解其依法行政、廉洁勤政的情况。通过以上工作，促使国家机关工作人员进一步增强
国家观念、公仆观念和廉洁勤政观念。
三、密切与人大代表的联系，加强对乡镇人大工作的指导
人民代表是人民代表大会的主体，是做好人大工人和基础和依托。代表作用充分发挥
了，做好人大工作就有了坚实基础。因此，我们在人大工作中坚持做到，让代表“唱
主角”，依法充分行使民主权利，通过各种形式，为代表执行职务，当家作主创造条
件，认真贯彻《代表法》，建立和完善各项规章制度，使代表活动经常化、制度化。
重视代表素质的提高。换届后，代表新成份增加，常委会指导乡镇人大组织各级人大
代表认真学习邓小平理论，学习有关法律、法规和人大工作知识，学习中央领导同志
关于人大工作的重要讲话，帮助代表不断提高思想政治素质，增强依法行使职权的观
念，熟悉和掌握国家权力机关的工作和特点、工作原则和工作方式，为代表履行职责
创造了条件。
加强对代表活动的指导。 常委会于去年8月份，分别在陵城、董庄召开了南北两片人
大代表工作座谈会，交流代表工作经验，宣传代表活动典型，并对如何进一步贯彻执
行《代表法》和省《实施办法》，对下一步如何开展代表活动，进行了部署和安排。
换届后，常委会还抓了担任领导职务的人大代表发挥作用和代表在改革、发展、稳定
中发挥示范带头作用的问题。基层代表工作比较活跃，形成了一支在两个文明建设中
特别是在发展经济中作出突出贡献的示范带头群体，受到了全社会的好评。常委会还
加强对了《代表法》和省《实施办法》贯彻执行情况的监督检查，对进一步落实代表
执行职务的各项保障，支持代表执行职务，提出了意见和要求。
保持同代表的经常联系。根据《代表法》规定和新形势的要求，常委会修订和完善了
联系代表办法，坚持了常委会主任、副主任、委员联系点制度，常委会组织的视察调
查活动吸收有关方面的代表参加，常委会有计划地邀请乡镇人大主席列席常委会会议，
常委会负责同志还经常深入基层和各联系点，走访代表和群众，广泛地征求代表对市
人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议，并及时通报情况，沟通信息，使代表
更多地了解掌握全市各方面工作的情况，更好地履行法定职责。
认真督促办理代表提出的议案建议。市十四届人大一次会议共提出议案、建议、批评
和意见126件。 这些建议都是围绕经济建设和社会发展的重大问题提出来的，都与群
众的生产生活密切相关。为了使这些建议意见尽快得到办理和落实，坚持了会中当面
办理答复，会后抓好督促检查的办理方法。会议期间，组织有关部门负责人到代表团
当面答复代表，提出办理落实的初步意见和措施。会后，市人大常委会对办理落实情
况进行检查。对一些群众反映迫切要求解决的建议，常委会负责同志听取汇报，责成
有关部门予以解决。有的议案建议被列为常委会议题，如减轻农民负担、下岗职工再
就业、 环境保护、社会治安、保护消费者合法权益等 ，都经常委会审议，并作出决
议，或提出审议意见，责成市政府办理落实。由于常委会加强监督检查，代表所提议
案建议的办理质量不断提高，绝大多数代表表示满意或基本满意。
四、加强常委会自身建设，提高依法履行职责的水平
做好人大工作，在很大程度上取决于常委会的自身建设。换届以来，常委会把自身建
设放在重要位置。一是加强了政治理论学习。常委会常年坚持定期学习制度、组织驻
会组成人员和机关工作人员， 认真学习邓小平理论，学习江泽民总书记 的一系列重
要讲话，学习党的路线方针政策和法律法规，使大家进一步提高了理论素养和政策水
平，提高了议政水平。二是健全和完善了工作机构与工作制度。常委会在调查研究广
泛征求意见的基础上，调整和完善了工作机构，新设立了调查研究室，重新划定了各
工作委室的职责。换届后修改完善了常委会12项工作制度和18项机关工作制度，并汇
编成册，促进了工作的制度化、规范化。三是深入进行调查研究。围绕党的中心工作
和将要审议的议题，经常组织常委会组成人员和有关工作委室深入基层，深入实际，
进行调查研究，倾听群众呼声，了解真实情况，掌握第一手资料。一年来，来共组织
视察调查36次，召开各种类型的座谈会37次，形成视察调查报告23篇。四是保持廉洁
务实勤政作风。常委会认真贯彻党中央关于领导干部廉洁自律的规定，在机关经常进
行反腐倡廉教育和纪律教育 ， 使大家增强了廉政意识、公仆意识和为人民服务的观
念。五是认真抓了人大制度和人大工作的宣传。常委会利用各种舆论形式加大对人大
制度和人大工作的宣传力度，向社会广泛宣传了人大制度的优越性，宣传了地方国家
权力机关的性质、地位和作用，提高了全社会对人民代表大会制度的认识，为做好新
形势下的人大工作创造了一个比较好的社会环境。对上报道有了新的起色，一年来，
在各报刊、电台、电视台上发表131篇稿件和新闻报道，其中，被省《人民权利报》、
《山东人大工作》采用9篇，济宁市级5篇，宣传了曲阜和曲阜的人大工作。六是积极
配合省、济宁市人大的视察、检查活动，本着友好、热情的态度，搞好对外接待工作。
各位代表，一年来，常委会做了大量的工作，为本届开了个好头。但是还存在不少差
距。主要是监督工作力度不够，在审议“一府两院”工作时讲成绩多，涉及深层次问
题不够等现象还未得到改变；一些带强制性的监督手段运用不多，特别是对法律实施
中存在的问题以及一些执法机关和执法人员法制观念差的问题还没能有效地监督解决；
有些代表的作用还没有充分发挥出来；对如何发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的
作用问题研究得不够；常委会机关干部的自身素质也有待于进一步提高。
各位代表，在新一年里市人大常委会要在中共曲阜市委的领导下，认真履行宪法和法
律赋予的职责。进一步强化法律监督，加大执法检查力度，突出执法检查重点，加强
舆论宣传声势，敢于触及重大违法案件，提高执法检查效果。通过多种监督形式，加
大对行政执法和司法活动的监督力度，支持和促进政府转变职能，依法正确行使职权。
围绕经济建设这个中心，加强对“一府两院”的工格监督；加大监督促进社会保障体
系的建立和完善；加强对人大及其常委会任命人员的监督，今年将组织评议活动，对
市政府有关部门进行评议；加强同人大代表的联系，指导乡镇人大开展工作；进一步
加强常委会的自身建设，提高常委会机关工作人员的政治素质和业务素质，全面提高
人大工作水平。
各位代表，让我们在新的一年里，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共曲阜市委的领导
下，在市人大代表监督支持下，进一步发挥地方国家权力机关的职能作用，认真履行
各项职权，动员和团结全市人民，全面完成中国共产党曲阜市第十次代表大会提出的
跨世纪的奋斗目标，把曲阜现代化建设事业全面推向二十一世纪！