服务经济建设 加强社会保障
市劳动和社会保障局局长 刘凤华
曲阜市劳动和社会保障局（以下简称劳动保障局），为正科级行政机构，列市政
府序列部门。 2002年，有干部职工110名，其中行政编制13人。曲阜市劳动和社会保
障局是在1999年12月撤消曲阜市劳动局后成立的。成立时，将原由市人事局承担的机
关事业单位工作人员社会保险职能、市民政局承担的农村社会保险职能和市卫生局承
担的公费医疗管理职能划归劳动保障局。劳动保障局内部设办公室、工资福利科、就
业培训科、劳动仲裁办公室等4个科室，下属6个事业单位，分别是劳动就业办公室、
劳动保险事业处、机关事业保险处、医疗保险处、农村养老保险处、劳动监察大队。
其主要任务是贯彻执行国家有关就业和社会保障工作的方针、政策和法律、法规，促
进就业和再就业，调控职工分配，调整劳动关系，调处劳动纠纷，组织实施劳动预备
制度，组织实施职工养老、失业、医疗、工伤、生育各项社会保险，落实各项社会保
障任务。
1999～2002年，劳动保障局经历了由传统的计划经济管理模式向市场经济管理模
式的转变。成立劳动保障局后，原来的计划经济时代的指令性、审批性工作取消了，
代替的是服务型、监督管理型的工作，劳动和社会保障工作体制也经历了由无到有，
再到逐步健全。曲阜市劳动和社会保障工作紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局，
按照“就业是民生之本，社会保障是民生之基”的指导思想，整体工作已纳入了法制
化的运转轨道，有些工作如农村养老保险、劳动仲裁、劳动监察等已走到了全省的前
列。 全市参加社会保险统筹的企业有158户，职工31464人，其中在岗职工26182人，
实发工资总额2亿元， 在岗职工年平均工资7103元。企业3664名离退休人员均能按时
足额通过银行领取养老金；有249个机关事业单位17183人参加了机关事业养老保险，
有离退休人员3058人； 农民养老保险基金积累已达6000万元， 参保农民27万人；有
3.6万人参加了基本医疗保险和企业大病住院统筹； 2002年，已有2700多名失业职工
纳入失业保险的保障面，领取了失业金，同时，保证了全市登记失业率控制在了3%以
内。社会保障体系基本建立并逐步完善。在工作中，劳动保障局还推行了职业资格证
书制度，先后组织了3100余人次的资格考核鉴定，全市已形成了一支近5000人的技术
工人队伍，将对曲阜市的经济发展起到巨大的促进作用。建立了劳动争议三方联动机
制，及时化解劳动工作中发现的矛盾，维护了全市的社会稳定。同时还建立了劳动工
资分配机制和监督检查执法机制，以作风整顿和增强服务意识为总抓手，加强了工作
机制建设，建成了一支高素质的工作队伍。
【曲阜市调整劳动和社会保障管理体制】 1999年12月，经市机构编制委员会批
准，撤消曲阜市劳动局，成立曲阜市劳动和社会保障局，为正科级行政机构，列市政
府序列部门。原由市人事部门承担的机关事业单位社会保险管理职能、市民政部门承
担的农村社会保险管理职能和市卫生部门承担的公费医疗管理职能划归劳动局统一管
理，其原经办机构市机关失业保险处、市农村养老保险处、市公费医疗办公室及其工
作人员一并划转。2000年11月，市编制委员会批准撤消市公费医疗办公室，设立市社
会医疗保险处，为副科级全额事业单位。根据省、市的要求，同年10月，调整了市劳
动和社会保障局安全生产管理职能，市安全生产办公室划归市经济贸易委员会，原安
全生产办公室承担的安全生产管理、职业安全监察、矿山安全监察管理职能一并划归。
原安全生产办公室管理的锅炉压力容器等特种设备安全监察、检测职能划归市技术监
督局。
【市技工学校升级一类技工学校】 曲阜市技工学校创建于1986年，是属曲阜市
劳动局管理的正科级全额事业单位。建校以来，技工学校坚持改革创新、艰苦创业、
勇于开拓，特别是在技工教育处于低谷中知难而进，加大了软硬件的建设，努力提高
教学质量。截至1999年底，学校占地近62亩，建筑面积近2.4万平方米，建有教学楼、
实习楼、综合楼、师生宿舍楼、学生食堂、体育场、校办工厂等，教学、生活、实习
设施齐全。学校有在编教工68人，兼职教师8人，在校学生980人，固定资产已达2200
万元。其中专职理论教师45人，实习指导教师13人，在专职教学人员中，大学文化程
度21人，具有高级职称的4人，中级职称的16人，初级职称的29人。学校开设了微机、
电工、焊工、车工、钳工、砖瓦抹灰、烹饪、营销、矿电、矿钳等十几个工种。车床、
台钳微机和电工、机械、电子实验等教学、实习、实验设施基本配套。十几年来，学
校共向社会输送合格技术工人1700多人，成为曲阜市培养技术工人的重要基地，为曲
阜的经济发展作出了贡献。1999年12月，经济宁市劳动和社会保障局批准，曲阜市技
工学校晋升为一类技工学校。2000年，曲阜市实行教育资源整合，10月将市技工学校
划转市教育委员会管理。
【全面实施劳动预备制度】 2000年4月，曲阜市人民政府办公室印发了《曲阜
市关于全面实施劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》，加快了实施劳动预备制
度的步伐。主要任务是将城镇有就业愿望的初高中毕业生，以及农村准备向非农产业
转移或进城务工的初高中毕业生组织起来，使他们在就业前接受一定时间的职业技术
培训和相关教育，持“双证”（学历毕业证和职业资格证书）通过劳动力市场实现就
业。曲阜市根据实际情况，逐步开展了档案托管、求职登记等就业服务工作和职业技
能鉴定考核发证工作。从2000年底开始的职业资格证书的考核发证工作已取得较好的
成绩，截至2002年底，全市共换发职业资格证书2000余份，对全市电工、焊工、装饰
木工、精细木工、美容美发、宾馆餐厅服务员、驾驶员等十几个工种的2400余人实施
了考核发证。
【城镇职工基本医疗保险启动】 2000年11月，曲阜市将市公费医疗办公室撤消，
设立曲阜市社会医疗保险处，负责城镇职工基本医疗保险参保登记审核基金征缴、医
疗管理和待遇支付，负责定点医疗机构和定点零售药店的监管和参保人员医疗费用的
结算等。2000年11月，济宁市人民政府批准了曲阜市《城镇职工基本医疗保险暂行规
定》 。2001年4月，曲阜市城镇职工基本医疗保险启动。参保人员除市直原享受公费
医疗人员外，陆续将市直差额、自筹自支事业单位及金融、邮政、电信、烟草等属地
化管理单位纳入，参保人数由启动时的7100人增加到11300人。在完善医疗管理方面，
按照省、市要求，根据曲阜实际对执行《医疗保险用药目录》、医疗保险床位费等作
了具体的执行规定，同时对参保人员门诊就医、住院就医、外转诊就医等方面作了具
体的管理规定。针对离休人员医疗管理中存在的问题，在认真调查研究的基础上完善
了离休人员医疗管理暂行办法，较为有效地控制了离休人员医疗费增长的趋势。对计
算机监管程序进行了逐步完善升级，实现了通过宽带网24小时在线。强化了对定点医
疗机构的监督审核，坚持跟踪监控、随时抽查、按月审核、年度考核的工作制度，及
时发现问题及时解决。 为方便参保人员就医，2002年，已确定定点医院4个，定点门
诊2个，定点零售药点7个。
【开设养老保险缴费窗口】 2001年，市劳动和社会保障局开设养老保险个人缴
费窗口，允许城镇个体工商户、有缴费能力的自谋职业者和有合法收入的城镇待业失
业人员在妥善处理个人劳动关系的前提下，持保险手册、身份证、工商执照等有关材
料到劳动保险处办理登记手续，缴纳养老金。缴费年限可与以前缴费年限合并计算，
到达退休年龄，符合退休条件者，与在职职工享受同等待遇。
【实施企业职工退休公示】 2001年3月，市劳动和社会保障局开始实施企业职
工退休审批公示制度。职工达到正常退休年龄或已具备提前退休条件的，由市劳动保
险经办机构对退休资格和退休待遇审核后，在正式审批前，委托职工所在企业张贴统
一印制的“公示公告”。公示期一般为10天，内容包括拟退休人员姓名、性别、职务、
出生年月、参加工作时间、申报退休类别、拟审批退休时间、拟审批养老金数额、特
殊工种名称、累计年限、病退的包括劳动能力鉴定级别等。公示期内受企业劳资、人
事、纪检、工会等部门的严格监督。
【劳务输出】 近年来，市劳动保障局按照市委和市政府的统一部署，把劳务输
出工作作为分流农村剩余劳动力，增加农民收入，加快农村劳务经济发展的一项重要
工作来抓，取得了明显成效。曲阜市先后向张家港、天津、苏州、烟台等地区输送劳
务人员1.56万人。截至2002年底，曲阜市在外务工人数已达到2.4万余人。开辟基地，
形成相对稳定的劳务输出渠道。通过各种渠道，与经济发达地区建立了稳定的劳务输
出基地，天津、张家港、苏州、烟台等地目前已与曲阜达成良好的合作关系。自2000
年以来，市劳动保障局投资建立了两库，即劳动力资源库和劳务输出信息库，保证了
劳务输出工作顺利运转。开展培训，提高外出务工人员素质。随着市场经济的进一步
发展，用人单位对劳务输出人员素质的要求越来越高。市劳动保障局从提高输出人员
的收入入手，把职业技能培训作为劳务输出的一个重要环节来抓，确立“市场引导培
训，培训促进输出”的指导思想，以提高劳动者的素质，增强就业竞争能力。在保持
岗位供大于求的同时，通过举办外出就业成才致富人员典型报告会、编发专题电视节
目等进行政策宣传，使广大农民解放了思想，提高了对劳务输出工作的认识。从调查
情况看，全市农村劳动力从事非农产业的人员已达12万人，占农村劳动力总数的46%，
农村劳务经济已成为农民收入的主要渠道之一。
【市劳动和社会保障局荣记省“集体三等功”】 2002年，市劳动和社会保障局
与有关部门携手， 妥善安置，使曲阜市下岗进中心的最后231名职工退出中心，顺利
实现了再就业。失业保险扩大了保障面，先后有2000名失业职工领取失业金，全年累
计发放失业金500万元，实现了征缴总额400万元，提高了失业保险的保障能力。2002
年，办理就业手续的职工达到了1200人，比往年增长100%，再就业的人员已突破2000
人， 有效地缓解了全市的就业压力，劳务输出达到660人次，全市经常性在外就业人
员达到2万人。 2002年，在确保离退休人员养老金按时足额发放的基础上，全年征缴
各项社会保险基金5000万元，其中养老保险金达到了4600万元，是全年任务的110%。
机关事业保险参保人员已达17183人。 医疗保险在规范运行的同时，扩大了覆盖面，
全市参保人员已达11300人，比2001年增加57%，企业职工大病住院统筹参保人员达到
2万人。农村养老保险继续保持在济宁市的先进地位，全年完成了380万元的征缴任务，
基金积累已达6000万元，参保农民27万人。同时，针对本市企业改制后资本结构变化
的新形式，2002年，市劳动和社会保障局开展了“劳动保障执法年”活动，把执法工
作作为落实劳动和社会保障政策的总抓手，以执法带动各项法规政策和管理措施的落
实，有力地维护了劳动者的合法权益，优化了全市劳动保障工作环境。劳动争议调处
工作按照信访、监察、仲裁三方联动、联合办案的工作路子，及时化解、处理劳企矛
盾，避免了在劳动保障工作环节上出现的群访、越级上访事件，为全市的稳定作出了
积极的贡献。2002年，通过企业持证上岗检查促进认证工作，组织了10个工种1000余
人的职业技能鉴定，有力地促进了职工队伍素质的提高。市劳动和社会保障局按照强
班子、抓队伍的要求，开展了以创建文明窗口为主要内容的作风建设年活动，开展了
学习、实践“三个代表”重要思想的教育，整顿工作作风、思想作风和纪律作风的活
动，全局上下精神面貌有了较大的改变，被省劳动和社会保障厅荣记“山东省劳动和
社会保障系统集体三等功”。
（劳动局）