强化措施 更新观念
全面提升计划生育工作水平
市计划生育局局长 刘培富
1999～2002年，曲阜市计划生育局始终认真贯彻落实中央、省、济宁市人口资源
环境工作座谈会精神，坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，紧紧围
绕稳定低生育水平、提高出生人口素质，以人为本，加快工作思路和方法转变，人口
与计划生育工作取得了新进展。 全市总人口63.67万， 其中已婚育龄妇女12.7万。
2000年， 全市出生6547人，计划生育率为99.5%；2001年，全市出生5645人，计划生
育率为99.8%； 曲阜市人口出生率降至8.89‰，人口自然增长率降至2.44‰，总和生
育率下降到1.15， 计划生育率、女性初婚晚婚率均连年保持在99%以上，计划生育统
计合格率连年保持在99.5%以上，避孕节育措施落实率连年达92%以上，出生性别比多
年保持在正常范围以内。曲阜市连年获济宁市人口目标管理责任一等奖。1999年，被
省确定为计划生育优质服务试点市；2001年、2002年，计生局在全市60多个市直机关、
服务单位参加的部门行风建设评比中连续获得第1名； 2000年12月，获“全国计划生
育协会县级先进单位” 称号；2002年4月，又被授予“全省计划生育系统行风建设先
进单位”称号，同时荣获“省优质服务先进市”和“全省计划生育工作创新奖”称号。
2001年以来，全局有22位同志被评为国家和省、市先进个人。
加强人口计划管理，严格落实人口计划。规范生育证的审批、发放制度，建立健
全了统计报表、档簿记录管理、月月清、统计岗位责任、统计质量考核、统计资料保
密等制度，认真开展人口瞒报漏报的清理清查工作，杜绝了生育证错批现象。协调电
台、电视台、曲阜日报分别开办了《人口警钟》、《人口与计划生育》、《计生园地》
栏目；在全市乡、村巡回放映了《新甜蜜的事业》、《女人也是人》等计划生育影片，
乡、村组建了业余计划生育文艺宣传队，87个村（居）建立了生育文化大院。利用世
界人口纪念日、协会5.29纪念日、元旦春节和“孔子文化节”等节日开展声势浩大的
计划生育宣传活动。先后投资1600多万元，新建和改建了市、乡计划生育服务站，着
重实施避孕节育措施“知情选择”、出生缺陷干预和生殖道感染干预等优质服务“三
大工程”。避孕节育及时有效；出生缺陷婴儿逐年减少；群众生殖保健水平大幅提高。
落实计划生育奖励政策， 全市3.8万个独生子女户全部落实了每月10元的奖励费。对
近两年自动退掉二胎生育证的370个家庭各奖2000元。 办理计划生育系列保险，为全
市农村14周岁以下的独生子女户全部办理了“两全”保险，为9000多个双女绝育户办
理了养老保险。实行计划生育属地化管理，建立健全了社区计划生育服务网络和阵地。
多部门联合办公，把计划生育纳入社区建设、社区管理、社区服务之中。注重协会建
设，推进村民自治。加强计生协会组织建设，进行了协会换届选举，以各级协会组织
为载体，在全市实行计划生育村民自治，发动和组织群众共同制订《村民自治章程》
和《计划生育公约》等村规民约。
加强法制教育，进行全员培训，实行持证上岗，严格执法，依法行政。实行政务
公开，及时将生育计划、收费标准、免费项目等公布于众。推进选人用人机制改革，
加强了计生工作人员竞争上岗、工资统筹、责任承包、服务承诺“四制”改革，实行
全员聘任、公开竞聘、择优录用，全市计生部门形成了优胜劣汰的用人机制和优劳优
酬的分配机制。加强计算机信息网络建设，狠抓硬件投入、软件开发和人员培训等项
工作，建成了与省、市互联互通的计划生育专线网络，实现了市、乡、村已婚育龄妇
女信息共享。
【深入开展“三大工程”】 2000年以来，积极实施避孕节育优质服务工程、出
生缺陷干预工程、生殖道感染综合防治工程的“三大工程”。避孕节育措施知情选择，
采取“村级申请、乡镇审核、计生委验收、合同管理”的方法，依照“申报——验收
——批复——签订协议——合同保证”的申办程序，以知情为基础、选择为手段、服
务为宗旨，狠抓“选前知情”、“选择自主”、“选后随访”，避孕节育措施知情选
择率达到了90%以上，随访率达100%，到2002年底，知情选择村街达388个，占总数的
98%。 出生缺陷干预工程，认真开展孕前指导和优生检测，累计检测7200例，先后查
治优生病毒416例， 及时终止135例畸胎、死胎妊娠，全市出生缺陷干预率达到了90%
以上。防治生殖道感染工程，为所有已婚育龄妇女建立了生殖保健服务档案，发放了
《生殖保健服务手册》，每季度免费实行基本生殖保健服务，2002年以来，共查治育
龄妇女卵巢瘤、子宫肌瘤、生殖道感染等疾病2300例。
【曲阜市荣获“全国计划生育协会县级先进单位”称号】 市计划生育协会紧紧
围绕计划生育中心工作，狠抓协会组织建设和开展经常性活动，促进计划生育村（居）
民自治，做到了以协会工作促进计划生育村民自治，在村民自治工作中发展协会工作。
村民自治经验在省会议上做了典型经验介绍，济宁在曲阜召开了现场会。据统计，全
市现有各级协会组织414个， 其中市级1个，乡镇级15个（含企事业单位3个），村级
行业协会2个， 村（居）计生协组织396个。在村（居）协会中，先进协会128个，占
全市村（居） 总数的32.32%，合格协会为235个，占全市村（居）总数的59.34%，较
差的协会组织有33个， 占全市村（居） 总数的8.34%； 全市共有村（居）会员小组
6536个， 会员64596人，加上市直企事业单位协会会员、行业协会会员5404人，全市
共有会员7万多人。 各村计生协利用提供信息、技术、资金、场地等方法建立自己的
“三结合” 项目，市、乡拿出300多万元“三结合”基金，实行贴息、低息、小额放
贷，建立“三结合”项目1000多个。全市共有“三结合”项目584个，实现了市、乡、
村各级有项目，村村有项目，为促进全市计划生育工作健康顺利发展发挥了很好的作
用。在各级协会组织和广大会员的共同努力下，全市计划生育工作得到进一步发展，
村民自治经验在省会议上做了典型介绍，济宁市在曲阜召开了现场会。2000年，曲阜
市被命名为全国计划生育协会县级先进单位。
【连续13年完成人口目标】 曲阜市严格实行人口与计划生育目标责任制，各级
党政组织坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行人口与计划生育目标责任制，加
强考核调度，严格落实“一票否决”，实施重点管理、重点帮促，切实加强了对计划
生育工作的领导。 每年召开市长办公会、工作调度会等计划生育专题会议6次，及时
研究解决计划生育工作中遇到的困难和问题。市人大、政协每年都对优质服务工作进
行视察，市委、市政府督查室定期督查，推动了全市优质服务工作的深入开展。实行
市级领导包保乡镇、科局级领导包保村街和单位的包保责任制，将计划生育工作被动
落后、有计划外生育的村居纳入重点管理和重点帮促范围，派驻工作组，实行重点帮
促，严格兑现奖惩措施。1989～2002年，曲阜市已连续13年完成人口目标。
（闵 静 房 莉 叶 雷）