市旅游局

曲阜旅游
从支柱产业到主导产业的历史性跨越
市旅游局局长 孔祥金

1999～2002年，曲阜市旅游产业有了长足发展，旅游业总体素质有了较大提高。
1999年，曲阜市人民政府被推选为中国旅游协会常务理事单位；2000年，曲阜市旅游
局被推选为中国旅游城市协会常务理事单位，曲阜市通过国家旅游局创建中国优秀旅
游城市工作复核验收，曲阜孔庙、孔府、孔林旅游区被国家旅游局评定为首批国家4A
级旅游区；2001年，首届中国曲阜国际孔子文化节旅游热线推介会暨旅游商品博览会
隆重举行；2002年，孔子六艺城被评为3A级旅游区，孔子六艺城艺术团被国家旅游局、
共青团中央命名为“全国青年文明号”。
全市上下对旅游业有了新的认识，旅游产业定位有了巨大突破。市委、市政府高
度重视旅游业发展，提出了“旅游兴市”，“以旅游业为龙头，大力发展开放型经济”
的工作思路，主要负责同志亲自安排部署，人大、政协检查督促，全社会共同投入，
旅游经济出现了前所未有的新局面。
四年中， 旅游经济总量明显增长。 2002年， 全市接待入境旅游者9万人次，比
2001年增长18.6%， 比1998年增长91.1%；全市接待国内旅游者350万人次，比2001年
增长12.1%，比1998年增长37.1%；接待中外游客合计359万人次，比2001年增长12.2%，
比1998年增长38.1%；旅游门票收入达9000万元，比2001年增长28.6%，比1998年增长
96.4%；实现社会旅游收入8.7亿元，比2001年增长11.5%，比1998年增长74%；2002年，
全市社会旅游总收入占GDP的比例达到11%。 按照国际公认的衡量标准， 一项产业在
GDP中所占比例达到5%以上，即成为支柱产业；达到10%，即成为主导产业。四年中，
曲阜旅游实现了由经济支柱产业到经济主导产业的历史性跨越。
旅游接待设施逐步完善。2002年，全市拥有旅游涉外饭店10处，其中五星级标准
1处， 在建四星级标准1处，三星级1处，二星级4处，具备旅游涉外接待能力的3处，
旅游涉外饭店床位数达到2500个；拥有其他旅游接待设施110多处，床位数达7000个；
旅行社发展到21家， 其中国际旅行社1家，曲阜国旅是鲁西南地区惟一可以经营出境
旅游业务的旅行社； 拥有各类旅游车辆900多辆，其中涉外用车20辆；对外开放的旅
游景区、景点22个；各类旅游从业人员约1.5万人左右，占城区总人口的八分之一。
旅游体制改革和旅游联合成效显著。1999年，在向外地学习、借鉴经验的基础上，
曲阜市提出了“两权分离”的设想，组建了曲阜孔子旅游（集团）有限公司，拉开了
旅游产业化、市场化的序幕。随后，为了做大孔子旅游品牌，扩大旅游的对外开放和
招商引资，引进新的管理模式，开始与中国最强的旅游企业深圳华侨城集团进行合作，
于2001年初联合发起设立了曲阜孔子国际旅游股份有限公司。这是曲阜市第一家按现
代企业制度成立的龙头旅游企业，标志着曲阜市旅游业无论从观念上还是在实践上，
都开始了从传统旅游到现代旅游的跨越。其他国有旅游企业也根据国家有关政策进行
了改革、改制。2002年，全市21家旅行社均实现股份制改造，主要旅游接待企业大多
完成了体制转轨工作。同时，从2000年开始，先后实现了与山东鲁能集团、北京豪信
投资公司、北京首旅集团、济南三箭置业集团、北京连五洲集团等大型旅游集团的联
合、合作，旅游业发展后劲明显增强。
旅游项目建设力度前所未有。 2001年9月，杏坛剧场建成并投入使用，大型广场
乐舞“杏坛圣梦”对外推出，深化了对孔子文化旅游内涵的挖掘，增加了有强烈吸引
力的晚间旅游娱乐活动， 使游客滞留时间明显延长；2002年3月，明故城墙恢复工程
开工建设，该项目将对曲阜文物保护、环境改善、突出古城风貌、发展文化旅游起到
重大作用；石门山的开发也理顺了体制，成立了石门山旅游风景名胜区管委会。四年
中，全市共实现旅游投入14.32亿元。其中，景区景点维护、保护和开发投入2.4亿元，
旅游基础设施建设投入4.62亿元，旅游交通投入1.8亿元，旅游大环境改善投入5.5亿
元。四年中，市旅游局共争取上级重点项目投资资金3300万元。
旅游市场开发实现新突破。从2001年开始，面对资金紧张、人员不足的客观条件，
旅游市场开发工作打破了过去传统的工作路子。2001～2002年，成功地举办了中国曲
阜国际孔子文化节旅游热线推介会暨旅游商品博览会；在国内，有针对性地重点开发
了山东、华北、华东、东北和周边市场；在国外，重点突破了韩国市场，2002年，韩
国超过日本，一举成为曲阜第一海外客源国；发挥旅游企业和政府部门两个积极性，
首次全方位地对旅行社和特殊人群实行了门票优惠政策。同时，突出抓了全国假日旅
游预报和在新闻媒体上的旅游广告， 每年3个“黄金周”接待的游客总量、旅游收入
和门票收入都占到全年旅游经济指标的四分之一左右。
旅游商品开发方面也有了新起色。旅游商品的质量不断提高，品种不断增多，旅
游购物占旅游收入的比例不断增加。2002年4月，在首届中国旅游纪念品设计大赛中，
曲阜市选送的12件旅游商品， 有1件获全国金奖，1件获银奖，3件获优秀奖，获奖比
例全省最高。
旅游秩序管理有新的进展。 2001年，市旅游局等6个部门联合下发了打击回扣行
为的通知，强化了对旅游饭店、旅行社、定点单位的年检、安全检查和服务质量培训，
使一度混乱的旅游秩序有所好转。2002年4月，市政府组建了城市管理综合执法大队，
旅游市场的综合执法力度空前加大。 2002年5月，通过了国家旅游局对曲阜旅游市场
整顿工作的检查；2000年和2002年，两次通过了国家旅游局和山东省旅游局对曲阜的
创优复核检查。
【曲阜市被推选为中国旅游协会常务理事单位】 1999年3月，中国旅游协会在
北京成立。在中国旅游协会成立大会上，曲阜市人民政府被推选为中国旅游协会常务
理事单位。中国旅游协会是由中国旅游行业的有关城市、社团组织和企事业单位，在
平等自愿基础上组成的全国综合性旅游业协会，简称CTA。中国旅游协会理事由各省、
自治区、直辖市和计划单列市、重点旅游城市以及与旅游业紧密相关的行业社团推选
组成，常务理事单位由理事大会推选组成，是中国旅游协会最高执行机构。
【第一个“旅游黄金周”引爆假日经济】 1999年“五一”国际劳动节，中国首
次实行“旅游黄金周” 长假制度。5月1～7日，全国掀起假日旅游的热潮，推动了假
日经济的迅猛发展。 曲阜市在7天时间内接待中外游客达到30余万人次，仅门票收入
就达到700多万元。 住宿、餐饮、购物、交通等相关行业全面受益，旅游产业地位大
大提升。
【曲阜市通过中国优秀旅游城市复核验收】 2000年5月，国家旅游局、山东省
旅游局对曲阜市创建中国优秀旅游城市工作进行第一次复核验收。经全面复查，国家
旅游局验收组认为，曲阜市创优工作开展得扎实有效，在1998年创建工作的基础上有
新的进展，同意通过复核。曲阜市于1998年被国家旅游局评定为首批中国优秀旅游城
市，是全国获此荣誉的13个县级市之一。根据《中国优秀旅游城市检查标准》，对优
秀旅游城市不搞终身制，两年复核一次，不能通过复核的，取消中国优秀旅游城市称
号。
【曲阜市旅游局被推选为中国旅游城市协会常务理事单位】 2000年8月，在中
国旅游城市协会成立大会上，曲阜市旅游局被推选为中国旅游城市协会常务理事单位。
中国旅游城市协会是由中国已形成一定规模的旅游城市组建的全国性、非营利性社团
组织。由于曲阜旅游在全国旅游业中占有突出地位，是全国首批中国优秀旅游城市之
一，因此被高票推选为常务理事，是全国少数几个县级常务理事单位之一。
【曲阜孔庙孔府孔林旅游区被评为首批国家4A级旅游区】 2000年11月，曲阜孔
庙孔府孔林旅游区创建国家4A级旅游区工作通过了国家旅游局的审查验收。4A级旅游
区是目前我国旅游区的最高等级。 全市旅游区等级创建工作从2000年5月开始，先后
投资300多万元， 新建了高标准的游客中心，新建和改建了景区内及景区周围游客集
中地段的旅游厕所，完善了景区标识系统，制作、设置了首批14个旅游信息电脑触摸
屏，增设了游客休息设施、特殊人群服务设施，强化了医疗服务功能、垃圾处理功能，
加大了互联网宣传力度，在网上为旅游者提供更方便快捷的服务。同时，严格规范景
区质量、环保、统计、安全、卫生、文物保护等管理制度、岗位职责和工作流程，员
工的服务意识、服务水平有了明显提高。
国家旅游局旅游区质量等级评定组对曲阜孔庙孔府孔林创建4A级旅游区工作给予
了充分肯定。评定组认为，曲阜市委、市政府对这项工作极为重视，专门成立了市长
挂帅的领导小组，坚持“高起点、高标准、严要求”的工作原则，把创建工作与贯彻
国办46号文件结合起来，与创建中国优秀旅游城市结合起来，与旅游市场治理整顿结
合起来，工作是有新意的，使“三孔”旅游区向规范化方向发展取得了明显成效；同
时，市领导及景区管理部门意识超前，注意向先进管理理念和经验学习，赋予了景区
新的生命力，在国内旅游区中是很少见的。从对游客的抽样调查看，景区保护、厕所、
环境卫生等方面满意率极高，与现场检查的感受相一致，尤其是景区厕所标准、档次
高，在全国景区中处于一流水平，反映了政府领导、景区管理部门的认识水平，也反
映了旅游质量、生活质量和文明程度，为各地旅游厕所建设做出了表率，值得大力推
广借鉴。
【中国曲阜国际孔子文化节旅游热线推介会暨旅游商品博览会举办】2001年9
月，首届中国曲阜国际孔子文化节旅游热线推介会暨旅游商品博览会在曲阜科技城会
展中心举办。来自全国20多个省、市、自治区的旅游界、新闻界的1000多名正式代表
参加了会议。中国曲阜国际孔子文化节旅游热线推介会暨旅游商品博览会由中国旅游
报社、山东省旅游局、济宁市人民政府主办，济宁市旅游局、曲阜市人民政府、济宁
圣地旅游集团和曲阜孔子旅游集团联合承办。与会代表共聚孔子故里，考察旅游线路，
推介旅游商品，相互交流，建立友谊，起到了良好的宣传促销效果。会议期间，各地
代表共签订合作协议、意向1000多份，有力地推动了旅游合作，扩大了孔子旅游知名
度。
【曲阜明故城墙恢复建设工程开工】 2002年3月，曲阜明故城墙恢复建设工程
开工。曲阜明故城恢复建设项目是列入《山东省旅游业发展总体规划》的重点工程，
也是全省七大优先发展示范工程之一，明故城墙恢复建设工程是明故城恢复建设整体
项目的七大子项目之一， 也是最先动工建设的项目。2002年9月，完成了1400米城墙
恢复工程， 其他工程将于2003年9月全面完工。明故城墙工程的功能，主要是为“东
方圣城”曲阜营造古城风貌，为孔庙、孔府营造“引景空间”，给游客提供“走近孔
子”完整印象。同时，通过开发旅游参与项目，可以增加游客滞留时间，体现更多的
孔子文化内涵，为曲阜旅游资源整合提供了契机，形成发展大旅游、优化旅游环境的
良好机遇。
【曲阜旅游商品获全国金奖】 2002年4月，国家旅游局在南京举办首届中国旅
游品设计大赛。曲阜市选送12件旅游商品参赛，其中《微雕论语》获得最高奖——全
国金奖，另有1件商品获银奖，3件商品获优秀奖，获奖比例居全省第1位。
【韩国超过日本成为曲阜旅游第一海外客源国】 2002年，韩国到曲阜旅游的游
客达到近3万人次， 首次超过日本，成为曲阜旅游第一海外客源国。从2001年起，曲
阜市加大了对韩国市场的开发力度，多次派促销团赴韩国开展大规模旅游促销。2001
年10月，曲阜市旅游局随省旅游局赴韩国促销期间，与韩国有关方面共同促成韩国汉
城与济南之间开通空中固定航线。 2002年5月，空中航线正式开通，解决了韩国游客
到山东尤其是到曲阜旅游的最大的交通制约，使韩国游客人数成倍增长。
（刘续兵）