加大措施 强化管理
促进文化市场健康发展
市文化市场管理办公室主任 扈明秀
1999～2002年，曲阜市文化市场管理工作坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方
针，按照标本兼治、治本为主的工作思路，促进文化市场管理逐步走上制度化、规范
化的轨道。曲阜市文化市场管理办公室先后被省新闻出版局授予“管理服务年先进单
位” 、“法规教育年先进单位”称号，2000年4月获中宣部、中央政法委、全国“扫
黄” 工作小组、公安部、文化部、广电总局、新闻出版署等7部委通报表扬，连年被
济宁市“扫黄打非”工作领导小组、新闻出版局、文化局评为“先进单位”。
强化组织领导，完善管理体制。市成立了“扫黄打非”工作领导小组，由市委主
要领导担任组长，市长、分管副书记、副市长担任副组长，各有关部门主要领导为成
员。市委常委会每年至少两次专题研究“扫黄打非”工作，遇到重大问题随时召开常
委会研究决策。始终做到“扫黄打非”工作与经济工作、精神文明建设一起部署，一
起调度，一起检查。实行“扫黄打非”工作包保责任制。市政府与各乡镇、各市直党
委、各有关部门签订责任书，将文化市场管理和“扫黄打非”工作纳入负责人年度岗
位责任制考核，实行一票否决。各乡镇（街道）、市直各有关部门也都成立了“扫黄
打非”领导小组和办公室，使整个“扫黄打非”工作形成了党政领导齐抓共管、有关
部门密切配合、社会各界共同参与的格局。强化队伍建设。通过举办学习班、请专家
以案讲法、观摩行政执法教育录像等多种形式，定期组织全体执法人员进行政治理论、
政策法规、业务技能的学习，增强执法人员的政治敏锐性和鉴别力，提高业务能力和
执法水平，建立健全了学习、稽查、廉政等14项规章制度，并把执法行政的情况与工
作人员的奖惩挂钩，强化制度的约束力。四年中，没有发生一起因执法不当而引起的
纠纷和行政复议。建立经营业户约束机制。按不同行业、不同区域，实行了联户联摊
互保责任制，每个经营者向所在村街、单位写出保证书，并自觉接受监督检查。互保
小组内经营业户一旦出现非法销售、违法经营行为，全组承担连带责任，同受处罚。
形成了上下监督、互相监督、社会监督的群防群治网络。
实行“五个结合”，把管理工作落到实处。宣传教育与公开处理相结合。近年来，
文化市场管理办公室始终把宣传教育作为形成社会共识的重要手段，编印了27万字的
《文化市场管理法规文件汇编》，多形式、多层次地举办文化市场从业人员培训班，
组织他们学习法律法规和业务知识。定期组织开展文化市场管理法制宣传活动，采取
领导发表电视讲话、悬挂标语、播放录音录像、陈列宣传图版，组织宣传车、散发宣
传单、 设立咨询站等多种形式， 利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广造声势，对
“扫黄打非” 查处的典型案件追踪报道、 公开曝光。四年中，全市各新闻媒体共对
“扫黄打非” 斗争进行专题报道达200余条。明查与暗访相结合。针对个别不法商贩
游击兜售、手 段隐蔽、反复性强的特点，采取先暗后明、明暗结合交替进行的办法，
掌握不法分子作案时间、地点和手法，及时予以查处。通过暗访了解到，一些外地不
法书贩采取“投石问路”即看单定货易地取货的手法，销售盗版书籍，立即组织文化
稽查和公安人员联合行动，在阴雨天突击检查各旅馆、饭店，一举缴获盗版书籍2439
册， 抓获不法书贩9人。明查时请市领导带队，灵活出击，扩大面上的影响。面上控
制与重点清查相结合。在做好面上控制的同时，对“三孔”、六艺城、汽车站等重点
部位、重点区域实行定岗定位值班，严防死守，全天候监控，在时间上不留空档，发
现问题立即采取有效措施进行整治。孔林曾是不法商贩兜售“黄”、“非”出版物的
重点区域，文化市场管理办公室抽出专人靠上，初步扭转了被动的局面。经常督察与
有奖举报相结合。办公室率先实行了有奖举报制度，设立公开举报电话，印制、播发、
刊登有奖举报公告，对举报查实的给举报人员一定奖励。有奖举报公告公布的当天晚
上， 即收到举报电话，在被举报人家中当场收缴非法出版物100余册。四年中，按照
举报线索查实案件14起，发放举报奖金6200元，从而调动了广大群众参与“扫黄打非”
的积极性。管理与服务相结合。坚持繁荣与管理并重的方针，把精力放在为经营业户
提供服务、排忧解难、加快发展上。从2001年起，减少审批项目3项，公开承诺5天办
结审批事项。坚决杜绝吃拿卡要和“三乱”行为，依法保护了经营业户的合法权益。
加大查处打击力度，严惩制“黄”贩“黄”和进行非法出版活动的不法分子。针
对少数不法分子为利益驱动、心存侥幸、铤而走险的实际，办公室坚持从严打击不间
断，全面打击不留空档，重点打击不留隐患，有效地惩治了各种不法分子，为保持社
会政治稳定，促进经济健康发展奠定了坚实的基础。1999年以来，共组织联合行动30
余次， 参加人员6500人次，查获非法出版物12468册，“法轮功”类出版物1834册，
非法音像制品116890盘（盒），对42家违法经营者进行了行政处罚，有力地打击了不
法行为。在每年旅游旺季到来之前和重大节日期间，都及时组织力量，集中开展专项
治理活动。在检查时间上，根据不法分子经常利用晚上和节假日搞违法经营的特点，
经常加班突查；在地段、部位上，注重抓容易出现问题的重点场所、区域和城乡结合
部的录像放映厅；在检查方式上，逐个摊点、逐个路段、逐个经营单位拉网清查，对
清查出的问题及时进行处理，有力地打击了不法行为。
【集中清缴“法轮功”类非法出版物】 “法轮功”类非法出版物是李洪志之流
危害社会、 毒害群众的重要载体和主要传播手段。1999年5月，文化市场管理办公室
根据上级有关通知， 对全市范围内的书报零售摊点进行了拉网式检查， 查扣了一批
“法轮功”类非法出版物。中央关于抓紧处理解决“法轮功”问题的指示传达后，文
化市场管理办公室按照市委的统一部署，从讲政治的高度充分认识与“法轮功”斗争
的重大意义，全力以赴地做好清缴工作。当天立即向各乡镇、市直党委发出了关于收
缴“法轮功”类非法出版物的通知，与公安局联合向社会发布了关于收缴“法轮功”
非法出版物的通告， 各党委、各有关部门立即紧急动员，全力进行清缴。截至8月23
日，全市共收缴“法轮功”类物品3834件，其中书籍1193本，音像制品1183盘（盒），
徽章16个，条幅、小册子、画像等宣传品1442件，当天予以全部销毁。至此，集中清
缴“法轮功”类非法出版物告一段落。
（管荣斌）