坚持改革创新 实施素质教育
市教育局局长 刘 斌
曲阜市教育局是全市教育的管理决策机构，设人事科、计财科、教育科、办公室
4个行政科室和教学研究室、 电教仪器站、勤工俭学办公室、托幼办公室、招生办公
室、 市政府教育督导室7个事业编制科室。辖曲阜一中、曲阜二中、杏坛中学、职业
中专、 职工中专、实验中学、实验小学、聋哑学校、机关幼儿园9个直属单位和12个
乡镇（街道）教育委员会。
1999年，全市共有各类学校210处，教职工7176人（含民办教师361人），在校学
生118577人。其中：有职业学校11处（含部门办学5处），高中5处，初中34处，小学
158处，聋哑学校1处，教师进修学校1处，乡镇成教中心12处。有各类幼儿园200处，
3～6岁入园儿童6960人。 全市小学适龄人口入学率达100%， 初中适龄人口入学率达
99.9%。
2000年，全市有各类学校204处，教职工7245人（含民办教师286人），在校学生
110601人。 其中： 有职业学校16处（含部门办学5处），高中5处，初中33处，小学
158处，聋哑学校1处，教师进修学校1处，乡镇成教中心12处。全市有各类幼儿园106
处，3～6岁入园儿童6378人。全市小学、初中适龄人口入学率均达100%。
2001年，全市有各类学校174处，教职工6281人（含民办教师299人），在校学生
90340人。其中：有职业学校11处（含部门办学7处），高中4处，初中34处，小学134
处， 聋哑学校1处， 乡镇成教中心12处。全市有各类幼儿园227处，3～6岁入园儿童
13537人。全市小学、初中适龄人口入学率均达100%。
2002年，全市有各类学校166处，教职工6345人，在校学生84483人。其中：有职
业学校16处（含民办学校13处） ，高中5处，初中32处，小学124处，聋哑学校1处，
乡镇成教中心12处。全市有各类幼儿园162处，3～6岁入园儿童15289人。全市小学、
初中适龄人口入学率均达100%。
四年中，市委、市政府积极实施“科教兴曲”战略，坚持把教育摆在优先发展位
置，列入社会发展规划和年度计划之中，统筹安排。每年年初坚持召开全市教育工作
会议，部署教育工作；市、乡人大、政协每年定期组织人大代表、政协委员对教育工
作进行视导；市政府教育督导室每年对全市教育事业发展和教育教学水平进行全面督
导评估；市、乡两级政府每年教师节期间，都要召开庆祝会或座谈会，表彰优秀教师
和优秀教育工作者；把每年3月份定为“义务教育宣传月”，5月份定为“成教、职教
宣传月”，9月份定为“《教师法》、《教育法》宣传月”，大力宣传教育法律法规，
增强了广大干群依法治教、依法兴教的责任感和自觉性，全市上下形成了“尊师重教、
加快教育事业发展”的浓厚氛围。
教育投入不断加大，教学条件极大改善。四年中，全市投资近6000万元，用于改
善办学条件和中小学内部设施配套。 全市60%以上的学校达到了“四机一幕”标准，
30%以上的学校建有微机室， 全市共有微机2314台，语音室29座，多媒体教室24座，
校园网3处， 各级各类电化教育示范学校84处，教育现代化水平有了较大提高。各中
小学校的校舍、场地、教学仪器、图书报刊，音、体、美、劳、卫器材也基本达到省
定标准。在全市各中小学连年开展“学校管理升级达标赛”和“争创规范化学校”活
动， 促进了学校管理的科学化、规范化，全市已有各级各类规范化学校135处，占学
校总数的84%，其中省级规范化学校9处，济宁市级规范化学校26处，曲阜市级规范化
学校100处。 教育资源进一步优化。根据全市人口出生率逐年平稳、生源相对减少的
实际，按照“立足实际，方便就学，合理布局，分步实施”的原则，进行中小学布局
调整，全市中小学由1999年的197处调减至2002年的161处，撤并中小学46处。1999年，
投资800万元在曲师大北邻建起了高标准的实验中学， 方便了城区适龄少年入学，填
补了曲阜市长期没有实验初中的空白。
深化教育教学改革，全面实施素质教育。全市各学校认真贯彻落实《公民道德建
设实施纲要》、《爱国主义教育纲要》，坚持家庭教育、学校教育、社会教育三结合，
管理育人、教书育人、环境育人四统一，努力挖掘教材中的德育点，把德育渗透到各
科教学之中， 以团队活动为主， 多项活动结合，先后开展了争创“遵纪守法光荣校
（班）”活动、“四五”普法活动、“雏鹰争章达标（卡）”活动、“崇尚科学、拒
绝邪教”活动、“做合格小公民万人签名”等活动。德育工作的扎实开展，促进了学
生日常行为规范合格率的提高，全市中小学生行为规范合格率分别为99.8%、99.9%，
更是涌现出翟绪光舍己救人、翟建设拾金不昧的动人事迹。进一步修订了《中小学素
质教育评价手册》 ， 建立了较为完善的评价机制，全市取消了百分制，对学生实行
“等级+特长+评语”的评价方式，促进学生全面发展。认真落实新《课程方案》，优
化了必修课，强化选修课，完善活动课，严格控制学生的在校时间和作业量，减轻学
生课业负担。改革中考内容，增加了英语听力、体育、理化实验操作等测试内容，以
引导学校重视培养学生的创新精神和动手实践能力。2002年，在市职业中专息陬分校
建成了济宁首家中小学职业技能科技创新教育实践基地，全市初二学生分批集中一周
时间到基地学习实践。坚持开全上足体育课、音乐课、美术课、健康教育课，层层开
展丰富多彩的文体活动，连续几年举办中小学田径运动会、足球比赛、篮球比赛等体
育竞赛活动和金秋文艺汇演。深化课题研究，健全了市、乡、校三级教研网络，全市
已有国家级实验课题7项， 省级重点实验16项，济宁市级重点课题18项，曲阜市级实
验课题89项。实验小学的“和乐教育”整体改革实验取得重大成果，已于2002年通过
省级鉴定并在全市推广，《人民教育》、《中国教育报》、中央电视台曾做过专题报
道。2000年10月，全国第二次创新教育理论与实验学术研讨会在曲阜市召开。
高中阶段教育取得可喜成绩。曲阜一中、杏坛中学、曲阜二中等高中学校挖掘自
身潜力，先后投资9000余万元，扩建校舍，增大招生容量，以满足人民群众不断增长
的教育需求，招生数量逐年增长，1999年招生2565人，2000年招生3323人，2001年招
生4307人，2002年招生4950人。同时教育教学质量有了明显提高，高考录取人数也逐
年攀升， 1999年本科录取443人， 2000年本科录取465人， 2001年本科录取490人，
2002年取得高考本科录取774人、应届本科上线万人比居济宁市第一的历史最好成绩，
市教育局连年被评为济宁市高中教学先进单位。
成人教育、职业教育步入全省先进行列。各乡镇（街道）建起了成教中心，村村
办起了农村文化技校，结合农村产业结构调整，通过聘请省内外林、果蔬专家，农技
站技术员，农村科技带头人讲课和示范，与其他部门联合举办长短期实用技术培训班，
推广绿色证书制度，对高中毕业生培训等措施，使全市每年农民受训达1.3万余人次，
广大群众增强了吸纳科技的能力，得到了实惠。南辛、陵城、王庄、书院、小雪、防
山、时庄、息陬等8个乡镇的成教中心成为省级示范校。全市已有各类职业学校16处，
在校生7174人。各职业学校紧紧围绕经济建设这个中心，随“市”应变，按需招生，
合理设置专业，按照“上挂、横联、下辐射”的方针，积极走联合办学之路，与曲师
大、省旅游学院等多个高职学校建立了共建关系，进行学历衔接教育。四年中，与各
企事业单位联合举办各种培训班120多期，受训人员达3万余人次，共向社会输送1.38
万名毕业生，有力支持了曲阜经济建设。走职业学校集团化路子，2001年，成功地将
技工学校、教师进修学校并入职业中专，实行人、财、物统一管理使用，打造了曲阜
职业教育的“航空母舰”，学校竞争力明显增强，先后被确定为省、国家级重点职业
中专，2002年，市职业中专又被评为全国职业教育先进单位。
民办教育发展迅速。充分发挥得天独厚的人文优势和地理位置优势，按照“积极
鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，制订了一系列优惠政策，吸引社会
力量办学，海内外教育资本纷纷抢滩曲阜。全市已有各类民办学校17处，涵盖了义务
教育、高中教育、中等职业教育和高等职业教育，在校生4000余人，成为曲阜市教育
的重要补充。其中远东工商外语职业教育学院、孔子中英文学校、行知中专的办学规
模较大，曲阜的民办教育以门类全、数量多、层次高在济宁市乃至全省都具有鲜明特
色，颇有影响。
幼儿教育不断延伸。全市各乡镇（街道）均建有中心幼儿园，各定点学校建立了
附设幼儿园，民办幼儿园的数量也在不断增加，到2002年底，全市已有各级各类幼儿
园162处， 省级幼儿园、 示范园各1处， 济宁市一类幼儿园47处， 3～6岁入园儿童
10781人， 学前三年和学前一年入园比率分别达70.5%、98.9%。同时加强了对幼儿教
师的培训和管理，先后举办了文化知识、舞蹈手工制作、脚踏风琴等培训班和幼儿教
师基本功比赛，提高了幼儿教师的业务素质，幼师的学历达标率为100%。
特殊教育不断巩固。市教育局把特殊教育纳入全市教育规划，每年对全市盲、聋、
弱智、肢残儿童进行摸底调查，动员组织达到入学年龄的盲童到济宁市盲校学习，聋
童到市聋哑学校学习，弱智儿童在普通学校随班就读，并规定各类学校不得拒收肢残
儿童少年， 全市适龄残疾儿童入学率保持在95%以上。市聋哑学校积极采取措施，不
断提高育人质量， 先后有5名学生升入省特教中专学习，大部分学生毕业后被安置到
福利企业就业。该学校先后被评为济宁市特殊教育先进学校、省特殊教育先进单位。
教师队伍建设得到加强。 深化内部管理体制改革， 2000年暑假，率先进行了以
“校长负责制、全员聘任制、岗位目标责任制、结构工资制”为内容的“四制”改革。
随后两年又对教职工岗位目标、工作量测算及考核办法作了补充调整，使改革更加合
理规范。“四制”改革拉大了教职工之间的分配档次，打破了“大锅饭”、“铁饭碗”，
实现了优教优酬，多劳多得，激发了学校内部活力。坚持为教师办实事、好事，2002
年， 全市农村教师工资上收市级管理，实行统一发放；为290名民办教师一次性办理
了转正手续，“民师”从此载入历史；为1995名教师办理了资格认证；进一步实施了
安居工程，2002年，占地300余亩、可容纳2000户教师入住规模的教师新村破土动工。
坚持开展了以基本功训练、现代教育思想、信息技术和新课程培训为主要内容的继续
教育，完善了优质课、教学能手、学科带头人三个梯度一个系列的业务评选活动，举
办优秀论文、课件、学具制作比赛，提高了教师的创新能力和业务素质。支持、鼓励
教师参加多种形式的学历教育，教师的学历层次有了大幅度提升，全市小学、初中、
高中教师的学历达标率分别达99.5%、89.7%、83.3%。
【蓬勃发展的民办教育】 2000年2月，曲阜市委、市政府制订了《关于大力发
展职业教育和民办教育的决定》，积极鼓励和扶持社会力量以多种形式举办或参与民
办教育，促进办学主体的多元化和办学类型的多样化；鼓励社会力量对民办教育进行
投资，在学校设施建设时，免收公共设施配套费、用水增容费、商业网点费、人防工
程费，同时在场地、设施等方面优先优惠划拨、出售给民办学校；在引进资金、设备
购置、兴办产业等方面，与公办学校享受同等待遇，可以获得银行提供的贴息贷款和
贷款担保。一系列优惠政策吸引了一批海内外企业家前来投资办学或捐资助学。
远东工商职业技术学院是台湾爱国人士、 教育家、实业家王乃昌先生于1998年7
月投资，与曲阜市人民政府合作创办的一所集高教、职教、普教于一体的综合性学校。
学校坐落在国家森林公园石门山下，占地300亩，建筑面积7万平方米，总投资6000万
元，拥有资产1.1亿元，设有计算机、外语、财务管理、电子、美术5个系11个专业，
在校生2000多人。学校先后与台湾远东技术学院、美国加州商业科技大学、美国坎萨
市匹斯堡州立大学、 日本青森大学及韩国加耶大学等6所院校缔结为姊妹学校或签订
意向书，定期互派师生进行交流。学校强调应用型、复合型人才培养，突出外语和计
算机教学。 2000年6月，经国家教育部和山东省政府批准为独立实施学历教育的普通
高等学校，招生列入国家计划。其办学规模、教学设施、校舍设施均超过了教育部规
定标准，成为山东省民办高等教育的先进代表。
上海建平（集团） 学校总校长冯恩洪于2000年8月与曲阜市人民政府签订了单独
投资1.6亿元创办山东孔子中英文学校的协议， 学校位于曲阜经济技术开发区，占地
240亩，156个教学班。
香港真维斯集团国际有限公司投资45万元在孔子的诞生地尼山创办一所希望小学；
日本的小笠原康夫投资25万元在尼山创办鲁源完全小学；香港著名实业家田家炳先生
慷慨解囊与曲阜镇政府合作创办田家炳小学， 捐资200万元与曲阜市人民政府联合建
设一中田家炳教学楼。目前曲阜的民办教育学校已达23所，涵盖了幼儿教育、义务教
育、高中教育、中等专业教育和高等职业教育。
（朱年强 韩 霞）
【中小学内部管理体制改革】 2000年8月，全市中小学开始实行学校内部管理
体制改革，市委、市政府制订了《关于深化中小学内部管理体制改革的决定》，市委
组织部、市教委、市人事局、市财政局、市劳动和社会保障局联合制订了《曲阜市关
于深化中小学内部管理体制改革的方案》 。全市共有189所学校的5053名教职工参与
竞争上岗，试聘、待聘28人，落聘9人，内部退养370人，37人脱产进修，57人列为编
外。通过改革，高中校级领导班子的平均年龄由原来的46.6岁降低到43.6岁，初中校
级领导班子的平均年龄由原来的43.7岁降低到41.5岁，小学校长的平均年龄由原来的
44.5岁降低到42.5岁。
（朱年强 马玉强）
【中小学危房改造】 全市中小学危房改造工程于2001年7月开始启动，历时两
年， 共筹措资金320多万元，对D级危房全部进行了拆除，其中1444平方米的D级危房
拆除后不再重建，新建、改扩建、维修校舍13591平方米。
【中小学职业技能科技创新教育实践基地】 2002年8月，在市职业中专息陬分
校的基础上，投资50万元改造而成。该基地占地37.3亩，在职教职工35人，设有科普、
环保、农业科技等19个专业活动室，实行全封闭军事化管理。全市初中的劳动实践课
改为学生轮流到基地参加为期一周的实践活动。同年10月，该基地投入使用。
【全国创新教育研究与实验学术研讨会】 2000年10月25～28日，全国第二届创
新教育研究与实验学术研讨会在曲阜召开，原国家教委副主任杨海波、中央教育科学
研究所所长阎立钦、山东省教育厅厅长齐涛出席大会，来自全国26个省、市、自治区
的代表600余人参加了会议。大会收到论文800余篇，交流材料80余份。与会代表观看
了全市教育系统金秋文艺汇演《杏坛春韵》和创新教育专题片《杏坛春晖》。
（朱年强）