以人为本 依法治税
促进地方经济快速发展
市地方税务局局长 孟庆珑
曲阜市地方税务局组建于1994年8月，负责15种地方税费的征收管理。2002年底，
内设办公室、人事政工科、计划财务科、税收管理科、法规征管科、信息管理科、监
察室等7个科（室） ，下辖稽查局、直属征收分局、书院征收分局、王庄征收分局、
时庄征收分局、小雪征收分局、息陬征收分局等7个分局。共有干部职工132人，其中
党员121人， 占91.67%；大专以上学历90人，占68.18%。担负着全市7070户纳税户的
地方税收征管工作。
1999年，共组织收入1.32亿元，完成年度计划的106.12%，比上年降低0.25%，减
收33万元，其中省级收入完成359.11万元，县级收入完成1.28亿元；2000年，共组织
收入1.34亿元，完成年度计划的100%，比上年增长1.62%，增收213万元，其中省级收
入完成371.15万元，县级收入完成1.30亿元；2001年，共组织收入1.48亿元，完成年
度计划的111%，比上年增长11%，增收1477万元，其中省级收入完成348万元，县级收
入完成1.45亿元；2002年，共组织收入1.40亿元，完成年度计划的100%，比上年降低
6%， 减收837万元，其中中央级收入完成2976万元，省级收入完成1380万元，县级收
入完成9656万元。
1999～2002年，总收入中企业所得税分别完成2588万元、4327万元、6524万元、
4612万元，分别比上年降低49.79%、增长67.19%、增长50.77%、降低29.31%；个人所
得税分别完成422万元、684万元、1313万元、1339万元，分别比上年降低45.69%、增
长62.09%、 增长91.96%、增长1.98%；营业税分别完成3854万元、5048万元、3549万
元、4546万元，分别比上年增长27.92%、增长30.98%、降低29.69%、增长28.09%。
税收工作的重心由强化征收向强化征管和规范执法转变。以“依法治税”为核心，
制订了15项征管制度，分级健全了18种征管台账，把征管“十率”纳入征管考核内容；
2000年开展了“征管质量回头看” 、征管质量展评等活动；2001年推行了企业ABC分
类分级管理模式，对户管档案、稽查案卷等征管基础建设进行了规范，2001年3月份，
在济宁市地税局“规范执法暨征管质量展评”活动中荣获一等奖；2002年开展了“标
准化基层分局”创建活动，提出了实施过程控制，促进税收征管的创建办法，制订了
《标准化基层分局达标标准》，管理的模式由过去的对管理“结果”的考核转向对管
理“过程”的控制，创建活动被济宁市地税局在全市系统内推广。
以人为本，狠抓队伍建设。1999年，实行了半军事化管理，全体人员在曲阜预备
役训练基地进行了为期一周的封闭军事训练，全局精神面貌焕然一新，在社会上产生
了良好反响，1999年荣获“省级文明单位”称号。先后完善了教育激励机制，实行了
待岗制，健全了“每日一题，每周一讲，每月一考”的学习制度，提高了队伍综合素
质。加强党风廉政建设，通过实行“知己、知彼、知行合一”的两权监督管理办法、
设计局长直达信封、廉政监督卡等方式，做到自律和他律相结合，有效防范了为税不
廉行为的发生。
【强化基层建设】 1999年5月，根据省局统一部署，撤消12个农村税务所，设
立5个农村征收分局，实行了征、管、查三分离的征管模式，先后投资670万元，建成
5个农村分局办公大楼，建筑面积5200平方米，人均104平方米。2000年，基层建设的
重点由硬件建设向硬件、软件建设并举转变，在各基层分局配备了空调、微机，建立
了小伙房、小图书室、小菜园、小活动室、小休息室。绿地总面积4500平方米，改变
了原来“上无片瓦、下无寸土”的状况。进一步加强了农村分局的办税服务厅建设，
建立健全了各项内部管理制度，统一各窗口职能，规范业务操作程序，基层组织建设
和窗口形象得到加强。
【加强税源控管】 对重点税源实行动态控管，指定专人定期到业户调研信息，
通过分析经济环境、市场前景等影响因素，了解纳税人的资金运营及经营状况，掌握
重点税源变化情况，及时组织税款入库；对零散税源，完善了与工商、国税、技术监
督、建委、交通等部门的定期工作联系和信息交流制度，使税务登记户数与领取工商
执照的户数基本达到一致。
【全面落实行政提速】 精简审批事项，实行限时服务，将保留的6项审批权限
安排专人负责进入市行政审批中心，各办税服务大厅实行“微笑式”、“一站式”服
务等，规范办税程序，提高办税效率。
【税收信息化建设取得突破进展】 2001年市局和农村分局的微机联网顺利完成，
省、市、县、乡四级地税局域网正式连通运行，信息处理的集中程度大大提高；2002
年与市委市政府微机联网，全面实现无纸化办公。
【引入ISO9000国际质量管理标准】 为实现管理活动的科学化、规范化、国际
化， 2002年4月份市局党组决定引入国际质量管理体系，调研阶段，到桓台进行了学
习，先后制订了1个质量管理手册，16个程序文件，111个作业指导书。2002年10月份
由北京三星九千质量认证中心独立审核后， 现场取得了ISO9001：2000国际质量管理
体系认证资格， 成为全市取得该管理体系的第一个行政事业单位。ISO9000标准的引
入，有效解决了内部协调不畅、职责不明确的问题，规范了执法程序，提高了征管质
量，2002年个体申报率达到95.01%，企业申报率达到95.83%，滞纳金加收率、处罚率
均达到100%。
（赵晓光）