夯基础 强管理 树形象
不断推进国税工作再上新水平
市国家税务局局长 孔德祥
1999～2002年，曲阜市国税局坚持以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精
神为指针， 认真贯彻国家税务总局提出的“1+3”的工作思路，坚持依法治税，深化
征管改革和信息化建设，全面加强“三基”建设，不断推进规范化管理，保持了各项
工作的连续性，取得了两个文明建设的双丰收。
一、依法征税，应收尽收，较好地完成了上级下达的组织收入任务
1999～2002年，在曲阜市主体税源持续下降、清欠余地越来越小的情况下，曲阜
市国税局始终坚持以组织收入为中心，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”
的组织收入原则，全力以赴、迎难而上抓好收入工作。在措施上，加强了重点税源监
控，进一步完善了重点税源控管制度，健全了重点税源户管档案；加大了税务稽查力
度，对金融、烟草、石油、福利企业、白酒生产企业和钢结构行业等开展了专项检查；
严格了对个体业户的税收管理，普遍调整了个体税负；通过采取加收滞纳金、欠税公
告、强制执行等措施，把欠税压缩到了最低限度；在强化税收会计监控职能的基础上，
加强了收入调度，确保了税款的均衡入库。通过采取上述有效措施，1999～2002年，
连续4年圆满完成了济宁市局调整后的收入任务， 共计入库工商各税100280万元。其
中，1999年，入库各税31494万元；2000年，入库各税25468万元；2001年，入库各税
23118万元；2002年，入库工商各税20200万元，为促进曲阜市的经济发展作出了应有
的贡献。
二、深化改革，实施“三基”建设战略，进一步落实和规范了各项管理
2001年，以征管改革为龙头，整体推进了征管、机构、人事制度“三项改革”。
人事制度改革。通过公开选拔干部，加大干部交流力度，极大地调动了广大干部的工
作积极性和主动性。特别是积极稳妥地组织了人员分流、推行了全员竞争上岗、双向
选择、实行了能动管理等，进一步增强了干部职工的危机感、紧迫感和工作的主动性。
机构改革。按照上级局的统一部署，首先顺利完成了内部机构改革。撤消了原“涉外
分局”，成立了“计划征收局”，原“征收分局”更名为“城区分局”，机关内部原
7个科室合并为5个科室。有关科室的职能也作了相应调整，为征管改革、实行新的税
收征管模式做好了充分准备。征管改革。包括金税工程、多元化电子申报、全面推行
CTAIS软件、 转变各基层分局的工作职能等，使税收征管改革快速地向现代化管理迈
出了实质性的一步。
2002年，曲阜市国税局坚持制度管理与素质教育并举，按照省局提出的加强“三
基”建设的工作思路，有重点地修订和完善了基本制度。在行政管理上，修订、实行
了新的机关考勤、车辆管理、对外接待管理制度；在岗位目标管理上，改革、实施了
新的考核办法，特别是加强了督查督办和责任追究；在工作管理上，进一步规范了局
长办公会议、局务会议、工作签报制度；在财务管理上，推行县级局集中统一核算，
局长一支笔签字制度等，这些制度的建立和实施，对加强管理、堵塞漏洞、减少浪费、
节约开支、提高行政效率等都起到了十分明显的作用。进一步加强了基础管理。在建
立和完善基本制度的基础上，重点针对税收征管中存在的问题，依托信息化手段，充
分利用CTAIS软件及其分析与辅助决策系统提供的数据信息， 实施监控，严格征管质
量“七率”考核；以季度考核、日常抽查、不定期暗访查出的问题为依据，对漏征漏
管实施责任追究。通过这些措施，有效地促进和加强了基础管理。坚持不懈地抓了干
部队伍的基本素质教育，重点抓了对“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神的
学习。在干部的教育培训上，坚持分级管理、分类施教的原则，上下联动，形成了一
个多渠道、 多层次的干部教育培训体系。组织了微机、稽查业务、WTO知识、新《税
收征管法》及实施细则、企业所得税知识等专项技能培训。多次选派业务能手参加省、
市局组织的税收法规、专业稽查、文秘等培训、计算机技术对抗赛，并取得优异成绩，
受到了济宁市局的通报表扬。
三、认真学习贯彻新《税收征管法》及实施细则，严格税收管理，提高了征管质
量
2001年5月1日和2002年10月15日，修订后的新《税收征管法》及实施细则颁布后，
曲阜市国税局坚持以学习贯彻新《征管法》及其实施细则为契机，以提高征管质量为
目的，内外并举、加强管理、严格监督，打治结合，取得了明显成效。增印了新《税
收征管法》及实施细则2000本，发给曲阜市委、市政府、人大、政协等领导及重点纳
税企业，全体税务干部人手一册，加强了对这一基本法的普及性宣传。采取一系列有
效措施强化征收管理：推行了纳税信誉等级制度，按A、B、C三类分别审批纳税企业，
2002年，全市共审批了7户A类、171户B类、150户C类纳税企业；以推行“个体双定业
户定额核定管理信息系统”为契机，每年定期、不定期地依法调整双定户的纳税定额，
调整面占全市双定户数的95%以上， 平均上调税负12%，月增税额5万元；通过分析用
票企业销售额与定额的比对，进一步严格了税源监控；2002年共组织了对70户商贸企
业、 3户食品行业的纳税评估，共补税罚款99.7万元，其中20户移交稽查局；深入开
展了对集贸市场、专卖店等业户税收的专项整治；2002年10月，率先在济宁市范围内
实行了地方建材行业税收集中征收管理，并取得明显成效。以上这些措施，进一步强
化了税收征管、提高了征管质量，减少了跑冒滴漏，特别是有效地促进了个体私营企
业的税收增长。
四、依法治税，全面落实各项税收政策，支持和促进地方经济的发展
加强了对增值税一般纳税人的管理，每年都要对全市增值税一般纳税人进行年检，
1999～2002年，取消了54户不符合条件的增值税一般纳税人资格。不断加强发票管理，
积极推行防伪税控系统，截至2002年底，全市一般纳税人全部纳入了防伪税控系统管
理，保证了增值税专用发票在领、用、存、管等方面没出现任何问题。加大了内资企
业和外资企业的所得税管理。随着企业所得税分享体制改革，加大了涉外企业的所得
税汇缴力度； 1999年起，实行了涉外税务审计制度，2002年，共审计涉外企业6户，
查补各税及滞纳金、罚款1.43万元，提前两个多月率先完成了全年审计任务，同时，
加强了内资企业所得税税前扣除审批和汇缴工作，2002年，共查补企业所得税及罚款
11.85万元，调整应纳税所得额164.9万元。
深入开展了反避税工作。率先在全市建立健全了涉外关联企业“分级管理、分类
监控” 体系，2002年，对7户涉外关联企业进行了分户建档，分类监控。为支持企业
发展，积极落实各项税收优惠政策。
在出口退税管理方面，坚持严格执法，规范管理。2002年1月1日起，推行了出口
“免、抵、退”税管理办法，做好了福利企业即征即退、废旧物资经营单位等减免税
项目的审批管理。2002年，出口企业累计预免抵额934.72万元，应退税381.82万元，
济宁市局核批免抵调库额256.76万元，退税161.91万元；为社会福利企业办理即征即
退增值税税款467万元； 为资源综合利用企业、饲料生产企业等符合条件的纳税人办
理减免税643万元。同时，对31户不符合条件的福利企业从2002年11月1日起暂停办理
退税。 从2002年9月1日起，对以远大公司为代表的7户钢结构企业征收增值税，增加
税收收入180万元。 为保证执法公正，对照新《征管法》及其实施细则的规定，认真
开展了执法检查和执法监察，加大了重大税务案件集体审理和税务稽查案件复审复查
力度，确保了各项税收政策的正确贯彻落实。
五、巩固成果，深化应用，全面提升了信息化应用水平
与电信等有关技术部门协调联系，及时解决网络、机器设备和各种应用软件运行
过程中出现的问题，加大其日常维护力度；严格分配IP地址，清理网络资源；认真落
实信息安全管理制度，按时完成各种应用软件的升级工作，搞好金税工程的技术支持
等工作， 确保了网络畅通和设备的正常运转，保证了金税工程的正常运行。2001年1
月1日， 金税工程正式运行，至2002年12月31日已连续21个月保持了增值税专用发票
存根联采集率100%。 2001年9月份，开始实行电子申报方式，2002年，曲阜市国税局
率先在济宁市国税系统完成了增值税一般纳税人客户端网上申报升级，电子申报覆盖
率达到了92%， 电子申报成功率保持在90%以上，2002年，先后为319户增值税一般纳
税人办理了CA认证。
四年中， 共培训各岗人员560人次。2001年7月1日，“中国税收征管信息系统”
（即CTAIS）正式在全省国税系统上线运行，2002年在正常运行、规范使用CTAIS软件
的基础上，拓展了CTAIS的应用范围，启用了CTAIS软件分析决策、纳税评估、个体定
额模块功能， 实现了业务机和查询机的分离，狠抓了CTAIS数据的真实性、准确性，
不断提高了CTAIS的运行质量和效率。 同时，狠抓了公文处理系统、电子邮件系统、
FTP传输系统、 金税工程等系统的使用。2002年，完成了济宁市局远程备份试点和信
息比对工作，确保了信息数据的完整，提高了数据利用效率。
六、坚持从严治队，强化廉政建设，保持了良好的国税形象
在内部，成立了预防职务犯罪领导小组，层层签订了《廉政责任书》。从教育入
手，组织观看李真案件等警世教育片，广泛开展“读书讲廉”活动，印发《廉政手册》，
做到警钟长鸣；从制度入手，关口前移，认真实施“两权监督”，加大了从源头上预
防和治理腐败的工作力度；特别是在代理费管理、经费支出等方面，实行严格审批；
对离任干部实施财务审计；对职工福利实行统一购置、定期发放；对税务干部配偶、
子女经商办企业纳税情况进行监督检查，对纳税人反映的个别税务干部的违纪情况及
时进行查处。同时，在外部进一步完善了监督制约机制，从人大、政协等部门聘请了
10名特邀监察员，定期走访征求意见，做到了有案必查，有错必纠，有效地预防和治
理了不廉洁现象。四年中，全系统没有发生大的违法违纪案件，受到了曲阜市纪委、
监察局的好评。
七、坚持两手抓，精神文明创建工作取得了丰硕成果
成立了文明创建领导小组，按照文明创建工作计划，抓窗口，各办税服务厅加大
了政务公开力度，全面实行办税八公开；抓服务，实行限时办税，推行服务承诺，每
年按季度发放纳税公告、建立办税联系卡；抓形象，加强着装风纪检查，印制了上岗
证，实行着装上岗挂牌服务；抓阵地，进一步加强了各基层分局的“五小”建设；抓
活动，以开展“明礼诚信、爱岗敬业”演讲比赛、乒乓球比赛、组织干部职工参观淮
海战役纪念馆、组织扶贫救济献爱心、无偿献血等多种形式的文体和社会活动为载体，
广泛开展精神文明创建活动，取得了丰硕成果。1999年，城区办税服务厅被济宁市文
明办、国税局评为“十佳办税服务厅”，被曲阜市文明办评为“文明建设示范窗口单
位” ，并在1999～2002年连续4届获得了曲阜市“最佳服务单位”的荣誉称号；王庄
分局在1999～2001年连续保持了省级“青年文明号”的荣誉称号，2002年，又荣获了
国家级“青年文明号” 称号； 2001年，曲阜市国税局荣获“省级文明单位”称号，
2002年，局党组又被济宁市局评为“先进领导班子”；2002年，王庄、陵城分局双双
获得了济宁“市级文明单位”称号，计划征收局获得曲阜市“巾帼建功文明示范岗”、
2名同志分别获得了曲阜市和济宁市“巾帼建功先进个人”称号。
在抓好国税本身各项管理工作的同时，四年中，还圆满完成了国家总局、省市局
领导、外省考察团等近2000多起累计24000多人次的接待任务。
【圆满完成对加油站全面安装税控装置工作】 曲阜市国税局2000年3月份被确
定为省、市国税局安装税控加油机的试点单位后，在济宁市局、曲阜市政府和各部门
的大力支持、协调和具体指导下，加班加点，在短短的一周内，圆满完成了安装试点
任务，受到了省局宋兰局长等领导的好评。
2000年3月16日，选取了2家规模比较大的加油站进行了试点安装，其中一家有16
台加油机，另一家有8台。另外，对全市的加油站就9个品牌、11个型号的加油机进行
了选择安装， 共对35家加油站进行了试点安装。经过4个月的努力，试点工作较为顺
利地完成。圆满通过了山东省国税局对此项工作试点的验收。8月1日，山东省国税局
在曲阜市专门召开了全省加油机安装税控装置现场会议。10月30日，曲阜市政府在曲
阜国税培训中心，由曲阜市副市长刘灿镇主持召开了对全市加油站全部实施安装税控
装置的部门协调会。参加会议的有经贸委、技术监督局、工商局、消防队等单位的负
责人和济宁市、曲阜市国税局的领导同志。会上成立了由副市长刘灿镇为组长，国税
局局长孔德祥为副组长，各协作部门领导人为成员的对加油站安装税控装置工作领导
小组。会后，曲阜作为济宁市局在全市全面安装税控装置惟一的试点单位，安装税控
装置工作在曲阜市各个加油站全面铺开。经过近20天的努力，安装工作于11月20日全
面完成。
根据前期试点运行调查结果发现，7个加油站1999年平均自报销售额和今年前5个
月安装税控装置后的平均销售额相比，除1户减少2.94%外，其他6户平均增幅为45.84
%，其中1户增幅高达254.4%。曲阜市国税局征管科又结合近期掌握的有关数据，制订
了税源监控底簿。 按每10天、20天、1个月为期限，对每个加油站安装后11月、12月
的进销情况进行登记，同时与各加油站自行申报数据相对比，对下一步加强征管掌握
了第一手资料，以更好地达到安装税控打击偷逃漏税不法行为的效果。
【“中国税收征管信息系统” （CTAIS）正式上线运行】 2001年1月1日，金税
工程在全国顺利运行后，为尽快构筑起信息化支持下专业化管理的征管工作新格局，
促进征管质量和征管效率有一个质的飞跃，2001年7月1日“中国税收征管信息系统”
CTAIS软件在全省国税系统正式上线运行。
为保证CTAIS软件的顺利上线， 曲阜市国税局成立了以局长为组长、分管局长为
副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，统一指挥、统一组织、统一调度，确保
统一思想、统一步骤、行动一致，以随时解决试运行期间的各种突发性问题。先后集
中人员，举办了两期CTAIS软件培训班，培训操作人员40多人，为CTAIS软件的正式运
行提供了切实保证。同时做到领导带头，率先垂范。局领导和机关各科室，一切行动
为CTAIS软件试运行开“绿灯” ，搞好组织和后勤服务，就餐、车辆的安排随时听从
调度。 5月24日开始，各分局和机关相关科室进入了紧张的基础数据和历史数据整理
阶段。 CTAIS软件上线所需的基础数据、静态数据、动态数据及历史数据十分复杂，
大家克服困难、 加班加点， 仅用了7天的时间， 就完成了纸质文档的整理工作，为
CTAIS软件的上线运行奠定了坚实的基础。 自6月3日起，进入数据录入阶段，至6月6
日，完成了基础数据的录入。6月7日起，济宁市全市国税系统上下统一行动，全系统
精兵强将，在济宁运河宾馆展开CTAIS软件数据录入大会战，CTAIS软件上线运行进入
了攻坚阶段。曲阜市国税局抽调了48名同志参加了会战。经过两天的数据核对、整理
后，于6月10日下午正式进入数据录入。6月21日，完成了2001年1～6月份所有数据的
录入和核对工作， 数据多达几十万个。在新软件试运行的7月份，征管科的同志们和
基层分局的同志们同甘共苦，每天晚上加班到12点，一个月完成两个月的工作量。针
对新软件要求数据准确性高、不能轻易改动等特点，所有操作人员认真负责，以高度
的责任感受理录入每一笔业务，圆满完成了新老软件的顺利过渡。同时，组织人员对
文档资料分门别类地进行了整理、装订累积达1米多高。
【推行电子申报纳税】 为尽快实现税款征收方式的变革，最大限度地方便纳税
人， 2001年7月份，曲阜市国税局把电子申报工作作为“一把手”工程，在全市一般
纳税人、小规模纳税人和个体双定业户纳税人中广泛推行。一方面在做好宣传的同时
与小规模纳税人（包括个体双定户） 签订代征税款协议，及时、准确地在CTAIS软件
中对电子报税资格予以核定；另一方面举办了5期电子申报培训班，对各分局操作员、
一般纳税人企业的办税人员进行了培训，为电子申报工作的顺利推行奠定了良好的基
础。
在CTAIS软件的数据接口存在问题、 网络不畅等困难面前，采用灵活的申报方法
与步骤，想方设法，及时调整，认真核对各有关数据，确保了征收数据、上解入库的
准确性。 推行初期各月份电子申报成功率均超过了90%，在济宁市各县（市）区局推
行电子申报工作中名列前茅。
（李中慧）
【对地方建材行业税收实行集中管理】 针对地方建筑材料行业税收管理的实际
情况，曲阜市以全省统一启用新的“地方建筑材料销售发票”为契机，于2002年10月，
经曲阜市市长办公会研究决定，成立了曲阜市地方建筑材料行业税收征收管理领导小
组，由市委副书记、副市长任组长，各分管副市长、有关部门主要负责人任副组长，
各有关部门分管副局长为成员，形成了强有力的领导体系。与此同时，还成立了由曲
阜市国税局牵头， 经贸局、财政局、地税局、建设局、物价局6部门联合的“曲阜市
地方建筑材料行业税收管理办公室”，具体负责全市地方建材行业税收及建材交易管
理费的统一征收管理。制订并实施了《关于加强地方建材行业税收和交易管理手续费
征收的有关规定》，《关于加强地方建筑材料行业税收征收管理办法》等一系列管理
制度，规范了征纳双方的行为。
在抓好新的建筑材料行业税费管理办法宣传工作的基础上，加强了对建材发票的
统一管理。规定由曲阜市地方建筑材料行业税收管理办公室具体负责发票的领缴、开
具、使用、保管，凡在全市范围内从事地方建筑材料生产、经营的单位和个人，必须
到建材所办理结算业务，同时按规定开具“山东省济宁市地方建筑材料销售发票”、
“山东省济宁市地方建筑材料管理专用发票”，缴纳税收和管理费；市公路、交通施
工部门、建筑施工单位等结算付款单位，只有在取得上述两种发票的同时，方可办理
结算和入账手续。对税费征收标准，规定在全市范围内从事生产、经营地方建材产品
的单位和个人，在到地方建筑材料行业税收管理办公室办理结算交易开具税费发票的
同时，均按6%或者4%的征收率缴纳增值税，按1.5%缴纳建材管理费，符合征收资源税
的还要按1元/立方米的标准缴纳资源税。同时，强化税费征收监管工作。2002年10月
成立了由曲阜市国税局牵头， 经贸局、地税局等6部门联合的专项稽查办公室，具体
负责全市建材行业税费征管业务的稽查工作，并设立了举报箱，公开了举报电话，强
化内外部监督。市公路、交通施工部门、建设单位、各建材经营业户等积极配合税费
工作人员的检查，如实提供有关情况和账簿报表等资料。在此基础上，税费稽查人员
加大了对建筑施工部门等单位检查力度，对经营砖、石、砂等建材产品、规模较大的
纳税人进行了重点检查，并对在检查中发现的有偷税嫌疑业户移交专业稽查进行查处，
对拒不接受检查、提供涉税资料的纳税人与公安机关联合进行查处。2002年10～12月，
共检查纳税人16户，查结4户，共计查补税款、罚款78.2万元，其中税款78万元。
（李中慧 杜运伟）
【税收宣传月活动】 2002年4月初，为使各级领导干部和广大纳税人能够更多
地了解入世后的国税工作，曲阜市国税局利用第11个税收宣传月的大好时机，按乡镇、
分层次召开领导干部、企业法人和个体户代表的“税情恳谈”座谈会，使“税收宣传
月”活动的主题“诚信纳税光荣”的信念深入每个公民的心中。
在4月5～7日曲阜林门物资交流会上， 国税局组织人员带上自制的税收宣传明白
纸、《税务公告》等宣传资料，进入林门物资交流会，搭起了宣传棚，使税收宣传深
入到不同的层次，达到了普遍宣传的效果。4月6日，在五马祠街开展有奖竞答活动，
将税收宣传月活动推向了高潮。 4月30日、5月1日组织人员，身着税装，胸披税收宣
传绶带，在京福高速公路曲阜段的出入口处，摆设了税法知识宣传框，使来曲游人一
入曲阜即感受到税收宣传的浓厚气息。与市电信局合作，利用手机发送宣传税法知识
的短信息到各用户，使税收宣传深入到各行各业，各层人士。导游小姐身披税收宣传
绶带，在曲阜故城著名的“三孔”等旅游景点为游客服务，既宣传了税收，又为曲阜
旅游增添了风采。
（李中慧）