加强世行贷款管理
促进农业快速健康发展
市世行贷款项目办公室主任 康俊修
曲阜市利用世界银行贷款项目办公室（以下简称曲阜市世行办）成立于1991年，
为曲阜市财政局下属正科级行政单位，下设综合组、财务组（设在曲阜市财政局）、
水利组（设在曲阜市水利局）、农业组（设在曲阜市农业局）、林业组（设在曲阜市
林业局），负责全市利用世界银行贷款农业项目的资金管理和项目管理。1999～2002
年， 全市执行的利用世界银行贷款农业项目共有3个：曲阜市利用世界银行贷款发展
灌溉农业一期项目（以下简称世行一期项目）、曲阜市利用世界银行贷款“森林资源
发展与保护”项目（以下简称世行人工集约林项目）、曲阜市利用世界银行贷款发展
灌溉农业二期项目（（以下简称世行二期项目）。四年累计完成投资4530万元，改善
灌溉面积15万亩， 建成人工集约林900公顷，完善了农技服务体系，为全市农业、农
村经济的持续快速健康发展，农民收入、财政收入的稳步增长作出了突出贡献。
世行一期项目执行期10年（1991～2000年），总投资4550万元，其中利用世行贷
款2025万元。项目区包括曲阜镇、书院乡、王庄乡、董庄乡、吴村镇、姚村镇、时庄
乡、 南辛镇、防山乡等9个乡镇和种子公司、良种场等农口单位，改造中低产田23万
亩，完善了农技服务体系，产生了显著的经济效益、社会效益和生态效益。该项目曾
于1994年代表山东省接受世界银行的检查验收，得到世行专家和中央、省、市各级领
导的高度评价。该项目的成功实施，为全市、全省争得了荣誉，也为农业项目的建设
和管理提供了经验。1999～2000年，世行一期项目进入尾声，曲阜市世行办在加强项
目管理的同时，积极回收世行贷款。两年共回收贷款755万元，归还济宁市614万元。
截至2000年底， 世行贷款已按计划全部归还济宁，同时支付利息700万元。世行一期
项目圆满结束，进入后续管理阶段。
世行人工集约林项目执行期20年 （1996～2015年） ， 其中建设期5年（1996～
2000年） ， 项目区覆盖全市13个乡镇和2个国营林场。计划投资660万元，完成投资
717万元， 其中利用世行贷款329万元，省、市、县三级配套资金157万元，项目单位
自筹231万元。建设期内营造人工集约林（小黑杨、刺槐）2900公顷，并进行了3年的
抚育管理。 其中1999年造林900公顷，抚育1630公顷，2000年抚育2980公顷。项目的
实施产生了显著的经济效益、生态效益和社会效益。到采伐时，林木总蓄积量可达49
万立方米，薪材7万吨，总产值11000万元，净收入5000万元；提高项目区林木覆盖率
3～4个百分点，减少了水土流失，改善了环境质量，缓解了全市木材供需紧张的矛盾，
增加社会就业3.5万人。该项目在省项目办历次检查验收中均名列前茅。2001年6月，
顺利通过山东省林业利用外资项目办公室、山东省财政厅组织的总验收，项目由建设
期转入抚育管理和还款期。从2002年开始，按计划分期分批偿还世行贷款。
世行二期项目执行期10年（1997～2006年），其中建设期5年（1997～2002年），
项目区包括陵城、小雪、息陬3个乡镇和曲阜市开发办、种子公司、苗圃等市直单位。
计划投资4222万元，实际完成投资4304万元，其中利用世行贷款1895万元；省级配套
资金805万元； 市级配套资金136万元；县级配套资金319万元；乡镇及单位自筹1149
万元。2002年，该项目基本建设完成，主要建设内容为：水利项目完成投资2651万元，
开挖沟渠324千立方米， 建桥涵2890座，新打机井512眼，修复旧井1657眼，铺设PVC
地下管道812千米，架设农电线路12千米，修建田间生产路967千米；农业项目完成投
资836万元，平整土地1453公顷，深翻土地4629公顷，建市种子加工车间3920平方米，
建市农技推广中心3360平方米，新建或完善配套乡镇农技服务站3处，建筑面积438平
方米，购置秸秆还田机10台；林业项目完成投资542万元，营造农田防护林1010公顷，
发展苗圃52公顷；机构发展与支持完成投资171万元，培训项目管理人员615人月，国
内考察38人月， 承担了两个水利科研项目，建设SIDD（农民用水者协会）8个；项目
管理和设计完成投资104万元。项目经济效益：改善灌溉面积15万亩，其中节水灌溉8
万亩， 粮食产量比项目前增加32000吨，由于农业基础设施的改善，项目区农业结构
调整迈出了新的步伐，粮经比达到6∶4。社会效益：增加了项目区农民就业，推动了
项目区科技进步，提高了农民素质、组织化程度和生活水平，促进了项目区的社会稳
定。生态效益：项目区林木覆盖率提高7.5%，改善了项目区环境质量，优化了生存环
境，节约保护了地下水源，改良了土壤，提高了农产品品质。
【世行二期项目全面展开】 经过两年多的考察论证和规划设计等艰苦细致的准
备工作，1999年，曲阜市世行二期项目进入全面实施阶段。成立了以分管副市长任组
长，市政府办公室、农委、财政及各职能部门负责人为成员的项目领导小组，项目区
各乡镇也成立了由党委书记任政委，乡镇长任指挥，各职能部门及村支部书记为成员
的会战指挥部，实行领导负责制，建立健全奖惩制度。曲阜市开发办负责项目工程管
理，曲阜市世行办负责资金财务管理，各部门分工负责，协调配合，齐抓共管，展开
了世行二期项目的大会战。1999年，完成的项目工程主要有：开挖沟渠286千立方米，
建桥涵299座， 新打机井128眼， 修复旧井58眼，架设农电线路12千米，修建生产路
889千米，深翻整平土地2921公顷，发展苗圃52公顷，营造田间防护林640公顷。财政
部门加强资金监督管理，专人、专账、专户进行财务核算，及时报账提款，积极筹措
配套资金，按项目进度分配拨付资金，保证了项目建设的顺利进行。
【世行一期项目圆满结束】 1991～1995年为世行一期项目建设期，1995～2000
年为世行一期项目还款期。 通过5年的建设，改造中低产田23万亩，大大改善了全市
农业基础设施条件，完善了农技服务体系，产生了显著的经济、社会和生态效益。在
还款期内，曲阜市世行办在加强项目管理的同时，积极回收世行贷款。到2000年，累
计归还上级世行贷款2025万元，省级配套资金138万元，支付利息700万元，全部按计
划完成任务。至此，世行一期项目圆满结束。财政局、世行办主要采取了以下回收措
施：深入项目单位，积极催收，对确有困难的单位，制订分期分批还款计划；视财力
情况，年终通过体制结算扣还乡镇部分贷款；对态度消极、长期拖欠的单位，通过法
律手段回收。同时还建立了还贷准备金制度，由县级预算安排一定数量的还贷准备金，
保证了按时足额还款。
【世行人工集约林项目通过总验收】 经过5年的项目建设，完成投资717万元，
建设期内在全市营造人工集约林2900公顷， 同时进行了3年的抚育管理。2001年，曲
阜市成立了由分管副市长任主任，财政、林业、市政府办公室等部门负责人任副主任，
世行办有关技术人员为成员的项目验收委员会， 首先对5年来的项目建设内容进行自
查自验。验收委员会经过深入细致的考查、计算等工作，一致认为，全市世行人工集
约林项目造林质量标准高；成活率、保存率高（分别为96%和95%）；良种使用率、一
级苗使用率高（分别为100%和98%） ；抚育管理水平有新的提高；林下间作技术普遍
应用；林分质量显著提高，项目林总体生长量超过既定目标。项目的实施产生了显著
的经济效益、生态效益和社会效益，达到甚至超过了项目规划设计要求。2001年6月，
该项目顺利通过山东省林业利用外资项目办公室和山东省财政厅组织的总验收，项目
由建设期转入抚育管理和还款期。
【加强组织管理 完善世行二期项目】 世行二期项目原来的管理模式为：开发
办（农委下属正科级事业单位）管项目，世行办管资金。2002年，全市进行机构改革，
撤消农委（整建制划归农业局），开发办相对独立，单独核算，加强了组织领导，增
加了工作人员，改善了办公条件，强化了工作职能。世行办公室业务也划归财政局农
业科。2002年是世行二期项目建设的最后一年，也是非常关键的一年，面临着省、市、
国家和世界银行等各级总验收，既要拾遗补缺，完善项目建设内容，又要进行各种档
案资料的准备和整理，任务相当繁重。开发、财政协调配合，共同努力，开创了世行
二期项目管理的新局面。到2002年底，完成总投资4304万元，占中调计划的102%，按
设计标准超额完成了项目计划。同时进行了各种资料的搜集整理，为项目总验收做好
了准备。
（步占友）