加强管理 确保国有资产安全完整
市国有资产管理局局长 李兴龙
1998年，经市政府批准成立曲阜市国有资产管理委员会，下设办公室，与市国有
资产管理局合署办公，为正科级事业单位。2002年底，全局共有人员编制10人，下设
综合业务科、国有资产管理科、资产评估管理科和统计评价科4个内部科室。
1999～2002年，全市的国有资产管理工作认真贯彻中央“抓大放小”和国有企业
战略调整方针以及“全党抓经济，重点抓调整”的企业改革要求，采取有力措施，强
化国有资产基础管理工作，加大对行政事业单位国有资产管理和企业效绩评价工作，
搞好资产评估，积极探索国有资产监管的有效形式，推进国有资产的合理流动和重组，
促使国有资产向高效益领域转移，促进了国有资产保值增值、安全完整，有效地防止
了国有资产流失。 截至2002年底，全市104户行政事业单位和49户国有企业共计资产
322597万元，负债114700万元，国有资产总额171286万元。
1999年起，从提高国有资产质量和运营效益入手，积极推进国有企业改革步伐。
按照曲发［2000］83号文件和曲发［2001］36号文件要求，加快了中小型工业、流通
企业中国有资产退出步伐，鼓励企业一次性买断国有资产，对扭亏无望的企业实施破
产重组，盘活了存量资产；把好劳动保障、医疗保障等费用的扣除关，严格审核，合
理界定国有资产。行政事业资产管理逐步走向正规化。严格规范资产处置行为，进一
步加强了“非转经”资产的管理，认真收缴国有资产的占用费。规范公有住房上市交
易，坚持“先评估，后出售”的原则，有效防止了公房低价出售的现象。在2002年机
构改革中，对市直12户撤并单位的资产进行了认真清查审核，积极做好了资产交接工
作， 有效地防止了机构改革中的国有资产流失。 资产评估管理工作认真贯彻财政部
《资产评估操作意见》和《济宁市资产评估管理工作考核评比试行办法》，切实提高
评估工作的质量和效率。维护国家权益，有效防止了国有资产流失，保障了企业改制
工作的顺利进行。按照财政部“统一设计，口径一致，集中部署，一表多用，数据共
享”的原则，圆满完成了2000～2002年的统一报表工作，为建立会计信息数据库，搞
好专题分析和宏观经济决策奠定了坚实的基础。 根据省财政厅等5部门联合下发的
《关于深入开展国有企业效绩评价工作的通知》精神积极开展效绩评价工作。2002年，
单家村煤矿的综合效绩状况处于良+水平。
【资产评估工作】 1999年，在工作中认真贯彻执行国务院91号令及《资产评估
实施细则》和《评估操作规范意见》，坚持先立项、后委托、再评估和独立、客观、
公正的评估原则，组织资产评估工作人员积极参加市局组织的学习班，重点学习了财
政部制订的《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》、《关于改进资产评估确认
工作的补充通知》，不断提高自身政治业务素质，为评估工作打下了良好基础。配合
市局成功举办了济宁市资产评估师资格考试考前学习班，完成了全市评估机构脱钩改
制工作，圆满完成了评估机构年检工作。
【实施统一报表制度】 为提高资产统计质量，2000年开始实施统一报表制度。
全局按照财政部“统一设计，口径一致，集中部署，一表多用，数据共享”的原则，
克服工作设计面广、技术要求高、时间紧、任务重等诸多困难，认真组织、统一部署，
成立局工作协调小组，明确职责分工和工作程序。在工作中，严格要求，严把数据质
量关，按时完成了报表的填报、审核、录入、汇总、分析总结和数据利用工作，对报
表资料进行了认真整理，对数据资料进行了软盘备份，为建立会计信息数据库，搞好
专题分析和宏观经济决策奠定了坚实的基础，圆满完成了本年度的统一报表工作。
【企业改革】 2001年，在企业改革工作中，规范操作，依法改制，统一政策界
限，切实维护国有资产权益，进一步增强国有经济的控制力和竞争力，加快了国有资
产的退出与重组。粮食系统（8家）和商业系统（6家）改制，评估后所有者权益均为
负数，国有资产界定为零；市纺织厂根据企业的实际情况，出售部分资产，组建了曲
阜市锦绣纺织有限公司；市圣阳电源实业公司按照市政府有关政策规范操作后，一次
性买断国有资产；积极配合三孔啤酒集团与北京燕京的合资工作，使股份公司不能向
合资公司投入的资产得以及时办理，促进了合资项目的顺利进行，充分利用了燕京的
品牌、资金和市场优势，增强了企业的战斗力；在生产力促进中心与豪信投资有限公
司等单位成立科技园区开发有限公司工作中，理顺产权关系，优化了运营单位的资源
配置。
【行政事业单位财产清查】 为全面摸清全市行政事业单位国有资产家底，进一
步加强国有资产监管，确保国有资产安全完整，按照曲政办发［2001］62号文件《关
于开展行政事业单位财产清查工作的通知》精神，组织进行了全市行政事业单位财产
清查工作。这次清查全面、彻底，基本做到单位不重不漏、不留死角，摸清了资产底
子，提高了各部门、单位的资产管理意识，消除了“重钱轻物、重购轻管”的不正确
认识，规范了行政事业单位资产管理。各单位健全了固定资产总账、明细账和管理卡
片，明确了国有资产管理人员，使国有资产在有序的环境中运行。严把资产处置的审
核关、评估关、技术鉴定关和处置收入的监督关，杜绝随意处置和资产处置中的流失
行为，积极促进资产的合理流动和有效配置。
【城市资产经营】 为进一步完善城市国有资产运营机制，搞好城市国有资产的
经营管理，加快城市旅游基础设施建设步伐，优化经济发展环境，推动全市经济和社
会事业的快速发展，报经市政府批准，于2002年成立了曲阜市方兴城市建设经营公司。
该公司是按照《公司法》和现代企业制度要求规范运作的公司制企业法人，由国资局
对其实施授权经营，赋予其国有资产投融资功能，专门负责城市的建设和改造，使经
营城市工作有了统一的运作载体。公司注册资金2亿元，资产规模3亿多元，将燃气经
营、污水处理、市政、园林、自来水等作为其下属子公司或分公司。公司以提高城市
化水平为宗旨，以确保国有资产保值增值为出发点，面向市场，盘活存量，吸纳增量，
建营并举，滚动开发，力争在引进社会资金推动城市建设改造方面取得一定成果。
【资产评估制度改革】 2002年，针对国家评估制度的重大改革，按照国家关于
改革国有资产评估行政管理方式的文件精神，积极实行国有资产评估项目核准制和备
案制，实现由直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理的转变，搞好了评估新政策
的宣传，加强了对相关机构人员的培训学习，准确把握核准制和备案制的使用范围，
避免了新旧制度更替时形成真空，给工作造成不应有的损失，平稳、快速、健康地完
成了这项改革。继续完善资产评估、资产审计的抽查、听证、公示、举报制度，切实
加强日常管理。对中介机构出具的审计结论和评估报告，认真审查核实，严格把关，
发挥政府各部门、新闻媒体、社会群众的监督作用，督促中介机构严格恪守职业道德，
客观公正执业，杜绝违法违纪案件的发生。
（孔宪鹏）