抓改革 促发展 保稳定
粮食企业全面走向市场
市粮食局局长 孔 雷
1999～2002年，是粮食企业大改革、求发展、保稳定、全面走向市场的四年。粮
食局党委一手抓改革，一手保稳定，使粮食企业实现了稳步发展，阔步走向市场。截
至2002年底，全系统共有行政机构1个，事业单位1个，企业法人单位23个。人员1735
人（其中离退休人员226人）。固定资产5150万元，流动资产19025万元。年平均销售
收入6500万元。 年平均收购粮食5.5万吨（其中国家定购粮2.64万吨），年平均储存
粮食11万吨（其中国家、地方等各类储备粮1.2万吨）。
所属机关、企事业单位中，从事粮食收储工作的企业1个，下辖13个收储站，1个
储备库，共有职工392人。从事农村粮油食品经销的企业12个，共有职工275人。从事
粮油食品深加工、 城镇供应、生活服务、机械修造的企业10个，共有职工810人。粮
食局机关于2002年5月，按照政企分开、政事分开、政社分开的原则进行了机构改革，
将原来的五科一室精简为两科一室，即：业务科、政工科、办公室。机关在编人员由
原来的24人精简为11人， 其中：国家公务员10人，工勤人员1人。粮油购销储运中心
属全额拨款事业单位，共有在编人员21人。
四年中，粮食系统在改革的洪流冲击下，发生了天翻地覆的变化。从粮食流通体
制改革到粮办工业破产重组再到进行股份制改造，从人员分离分流到下岗失业再到实
施再就业工程，无一不对旧的粮食经济体制产生致命的冲击，无一不对广大干部职工
的切身利益产生重大影响。每个企业，每个职工，都经历了一场从根本不适应到基本
适应，从十分痛苦到充满希望的全过程的严峻考验。经过艰苦卓绝的努力，到2002年
底，初步建成了一套基本符合市场经济发展规律的全新的经济模式。
【粮食流通体制改革】 1999年4月24日，粮食收储公司宣告成立。这项改革是
按照国务院的统一部署进行的，改革的原则是“四分开，一完善”，即实行政企分开，
中央与地方责任分开，储备与经营分开，新老账务分开，完善粮食价格机制。改革的
目的是为了促进粮食生产，搞好粮食流通，稳定粮食价格，保证市场供应，保护农民
种粮积极性和消费者利益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的
粮食流通体制。粮食局结合曲阜实际，把握工作重点，积极稳妥地推进，圆满完成了
粮改任务。首先是人员分离成功。将全系统13个粮所的629人，留下50%，分离出50%，
实现了一步到位，一次分离成功，留者安心，走者愉快。留下的人员按区域划分，成
立了13个粮食收储站，由粮食收储公司统一管理。分离出的人员同样按区域划分，成
立了12个粮油食品经销中心，由粮食局直接领导，圆满实现了人员分离和主附营业务
分离。其次是资产界定清楚。对固定资产，以资产净值按人均占有进行等量划分，对
流动资产，按各自业务实际需要合理界定，做到了一次界定清楚，不留后遗症。第三
是资金分离明白。做好了银行账户的清理和资金的合理划转工作。第四是对一系列债
权债务据实进行了合理划转，从而保证了粮改工作的顺利进行。
【完善粮食市场体系】 粮食局认真贯彻执行国家《粮食收购条例》，其核心是
落实“敞开收购，顺价销售，资金封闭运行”三项政策。在收购上，严格执行价格和
质量政策，每年都圆满完成2640万公斤的国家粮食定购任务，确保国家能够掌握充足
的粮源。对农民愿意出售的余粮，坚决实行敞开收购，平均每年收购余粮2500万公斤，
有效地解决了农民卖粮难问题。在销售上，集中人、财、物力，大搞促销活动，合理
制订销售计划，层层分解销售任务，基本实现了顺价销售。在收购资金管理上，切实
做到了封闭运行，按照库贷挂钩的原则，强化监督管理，堵塞各种漏洞，彻底杜绝了
挤占挪用现象。 同时加强了粮食仓储管理， 全系统连续4年全面达到“四无” 标准
（无毒变、无虫害、无鼠雀、无事故），被山东省粮食局评为规范化储粮先进单位。
（孔祥华）
【粮办工业企业破产重组】 粮办工业企业把更新观念，甩掉包袱，轻装上阵，
转换机制作为工作的突破口。针对沉淀资金多、包袱重、启动生产经营难的实际，积
极寻求机遇，争取政策。根据市委曲发［2000］83号《关于进一步深化改革，实现三
年两个目标的实施方案》精神，制订了《粮食系统深化企业改革实施方案》并报请市
政府批准实施。在体改委、法院、国资局等有关部门的支持下，1999～2000年，先后
对原面粉厂、油厂、饲料公司、粮油食品公司、调味品公司、实业开发公司、综合服
务公司、 粮食局招待所等8个企业实施破产，累计核销不良资产1.87亿元。同时，转
换机制， 破旧立新，分别成立了金曲面粉有限公司等8家新企业，累计退出国有资产
1073万元，实现了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，建立了新的运
营机制，增强了企业参与市场竞争的能力。
（马金鹏）
【粮办工业企业进行公司制改革】 1999～2002年，市粮食局实现了粮办工业企
业进行公司制改革，组建股份企业的大跨越。因企制宜，一企一法，把握时机，稳步
推进，采取新老分离、破产重组、资产租赁、国有资产退出等方式，先后组建了曲阜
市金曲面粉有限公司，华裕植物油有限公司、孔膳坊调味品有限公司，雪荣淀粉有限
公司、跃玛饲料有限公司，阜粮大酒店等6个股份制企业，逐步建立了现代企业制度，
实行了公司化运营。企业改制后，面向市场，自主经营，切合自身实际，采取了一些
积极的措施。 如金曲面粉公司，华裕植物油公司、雪荣淀粉公司、跃玛饲料公司4个
企业对外实行了租赁经营；孔膳坊调味品公司、阜粮大酒店及尚未实施股份制改造的
粮油供应公司、 粮油机械厂、冷冻食品厂等5个企业实行了分块承租，最大限度地盘
活有效资产，安置职工上岗就业。同时，从主营业务分离出来的12个农村粮油食品中
心， 也自1999年4月份开始围绕农村市场，面向农民需求，大力开展多种经营，以粮
油食品加工、品种兑换、贸易为主线，自主经营，自负盈亏，全面彻底地推向了市场。
（丁修建）