安全第一 预防为主
市安全生产监督管理局局长 王双泉
曲阜市安全生产监督管理局（以下简称安监局）于2001年10月成立，综合管理全
市安全生产工作，履行国家安全生产监督管理职能，也是安全生产委员会的办事机构，
正科级建制。主要职责：负责起草安全生产方面的地方性规范性文件，并组织实施；
综合管理全市安全生产工作，分析和预测全市安全生产形势，拟定全市安全生产工作
规划，依法行使国家安全生产监督管理职权，指导、协调和监督质量技术监督等部门
承担的专项安全监察、监督工作；负责发布全市安全生产信息，综合管理全市伤亡事
故统计工作，组织、协调重大事故的调查处理，受市政府委托对重大事故调查报告进
行批复；指导、协调全市安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产
条件和有关设备进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资
格认可工作，并负责监督检查；组织全市安全生产方面的宣传教育和安全生产管理人
员的培训工作，依法组织、指导并监督特种作业人员的考核和持证上岗工作；监督工
矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳
动防护用品的安全管理工作；负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程
同时设计、同时施工、同时投入使用（简称“三同时”）的安全监督检查工作，按照
职业安全法规和标准，监督检查工矿商贸企业职业危害的防护工作，依法监督检查重
大危险源的监督和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产
经营单位的查处工作，组织、指导和协调重大事故的应急救援工作。
市安监局2001年10月成立以来，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以防止各
类事故的发生为重点，全面落实安全生产责任制，强化安全监管，加大隐患整改力度，
严格实行事故责任追究制度，不断加强“双基”工作，促进了全市安全生产形势的稳
定好转。
一、建立健全了安全生产监管机构和安全生产网络。全市建立了市、乡镇（街道）、
部门、企事业单位安全管理体系。至2002年底，市安监局有工作人员10名，设综合科、
监管科两个科室。各乡镇（街道）、市直各部门、各企业单位分别成立了安全生产委
员会或安全生产领导小组，行政正职（法定代表人）任主任（组长），分管安全的负
责人任副职，下设办公室，明确专人负责日常工作。建成了级级有人抓、层层有人管、
自上而下、组织严密、齐抓共管的安全生产网络。
二、认真落实安全生产责任制。全市各级各单位严格落实安全生产责任制和“一
岗双责”制度，每年初市政府向各乡镇（街道）、市直部门下达《安全生产目标管理
指令书》，明确各乡镇（街道）、市直各有关部门的行政正职和企事业单位的法定代
表人的安全职责，制订了年度考核奖惩办法。各级各部门层层签订了安全责任书（状），
一级对一级负责，做到责任到岗、到位、到人。
三、安全生产的预防措施得到进一步落实。一是各企事业单位不断加大安全生产
投入，增加完善安全设施，提高安全生产能力。二是加大隐患监督整改力度。市安监
局对安全生产检查出的隐患建立了隐患档案，坚持隐患销档制。逐级落实隐患整改责
任制，对安全隐患整改情况实行定期通报，将责任乡镇（街道）、部门一并列入通报
内容，明确整改责任人、整改时间、整改措施和乡镇（街道）、部门监督整改的责任
人，使隐患整改工作顺利进行。2001年，共查处各类事故隐患121处，及时整改98处；
2002年，查处各类事故隐患及不安全因素342处，及时整改331处。
四、不断加强安全生产的宣传、教育和人员培训工作。为营造“关注安全，关爱
生命”的舆论氛围，增强全民安全意识，加大了安全生产宣传教育培训工作力度。一
是通过广播、电视、报纸开设安全生产系列节目和专题报道，播放安全生产公益广告。
二是采取组织观看安全教育电影、文艺节目，到村街、学校、社区播放安全教育幻灯
片，向市民发放《交通安全须知》、《燃气安全明白纸》，各乡镇（街道）、市直部
门和企事业单位利用宣传标语、黑板报等形式对职工进行安全教育。通过举办各种形
式的安全知识竞赛和安全问答， 提高职工的自我保护意识和安全意识。三是2002年6
月，认真组织开展“安全生产月”活动，市委副书记、副市长王克孝代表市委、市政
府发表了电视讲话，电视台开设了“安全生产月”活动专题系列节目，各乡镇、部门、
各企事业单位利用多种形式宣传安全生产法律法规，提高干部职工的安全意识。四是
建立了安全生产教育培训基地，2001年11月至2002年12月，共举办特种作业人员、危
险化学品培训班、安全生产法等各类培训班21次，参训人员达2000多人次，提高了各
级安全管理人员的素质，为做好安全管理工作打下了良好基础。
五、深入开展安全专项整治活动。2002年，全市开展了煤矿、非煤矿山、道路交
通秩序、公众聚集场所、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、文物旅游等七项安
全专项整治活动，通过各牵头部门和共同负责部门的积极努力，取得了明显成效，为
安全生产形势的好转打下了良好的基础。
六、认真做好事故调查处理工作。2002年，全市工商企业共发生事故3起，死亡3
人， 重伤1人。根据《安全生产法》、《山东省安全生产监督管理规定》等法规，将
发生的事故及时上报，并组成事故调查组，进行事故调查，查明事故发生的原因、人
员伤亡和损失情况，确定事故性质和责任，落实防范措施，有关事故责任人员分别受
到行政纪律处分，共处理人员14人。
【开展“安全生产月” 活动】 根据中宣部等5部门在全国开展“安全生产月”活动
的指示精神， 于2002年6月在全市开展了“安全生产月”活动，市安委会制订了《曲
阜市安全生产月活动方案》，方案对活动的领导、重点活动内容、新闻媒体的宣传等
进行了部署，提出了要求。
各级成立了“安全生产月”活动的组织机构。市里成立了由市委副书记、副市长
王克孝任主任，副市长刘灿镇任副主任，市直有关部门负责人任成员的“安全生产月”
活动组委会，各乡镇（街道）、市直部门和企事业单位均成立了以主要负责人为组长
的“安全生产月”活动领导小组，使“安全生产月”活动有了强有力的组织保证。
做好宣传发动工作， 营造全社会关注安全的舆论氛围。5月29日，召开了“安全
生产月” 活动动员大会，市安委会主任王克孝作了动员讲话。5月31日，王克孝代表
市委、市政府发表了“安全生产月”活动电视讲话。电台、电视台开设了“安全生产
月” 活动专题系列节目，插播安全生产公益广告。市安监局、市文化局等5部门动员
组织2万多人观看故事片《人命关天》 ，进行安全生产教育活动。各乡镇（街道）、
各部门、各企事业单位利用张贴宣传标语、过街联、黑板报等多种形式和宣传工具，
在“安全月”期间不间断地宣传安全生产的重要意义、安全生产法律法规，提高了干
部职工安全责任意识。
组织市安委会成员对全市安全生产工作进行大检查。共检查了12个乡镇（街道办
事处）、23个系统的80多个厂、矿、企事业单位。通过检查，既发现了如文物局、供
电局、裕隆集团、三孔啤酒有限公司等开展安全生产工作比较好的单位，也对有关乡
镇、企业的不重视安全生产工作、存有重大事故隐患情况提出了批评，并对查出的15
个安全隐患相关企业单位及时下达了整改通知书督促整改。检查结束后，市安委会将
检查情况迅速向全市予以通报，有力地促进了工作的开展。
各部门、各单位结合自身特点，开展了多种形式的“安全生产月”活动。市供电
局组织职工开展了“我为安全献一计”和每位职工献一条警示句的活动。三孔啤酒有
限公司分批组织职工观看了“安全生产常识”录像片。许多单位组织了安全和消防知
识学习，文物局、广电局、锻件厂等单位组织了灭火演习等。
（刘荣江）
【专项整治非煤矿山安全生产】 曲阜是矿产丰富的宝地。境内除一座煤矿外，拥有
非煤矿山69座，年产值近亿元。由于多数矿山属个体经营，安全生产的基本条件都比
较欠缺。根据鲁安监字［2001］40号文《关于进一步做好非煤矿山安全生产专项整治
工作的通知》，在市政府的领导及市安委会的号召下，在全市范围内开展了非煤矿山
的安全生产专项整治工作。成立了市非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组，具体
工作由安监局牵头，国土资源管理局、公安局、工商局配合。同时，书院街道、董庄
乡、 吴村镇、时庄镇、小雪镇、息陬乡、南辛镇、防山乡8个乡镇（街道）也成立了
领导小组，市政府、安委会分别于2001年及2002年出台了《曲阜市关于开展非煤矿山
安全生产治理整顿工作的实施方案》。其次，实行了“三步走”的战略，即第一步：
整顿与治理并行，以治理为重点，查处了“防山乡大官庄华生综合粘土开采矿”非法
矿井式开采煤炭的两处矿井， 于2001年8月28日对矿井实施了爆破，彻底摧毁了矿井
及相关设备。关闭了九仙山、九龙山旅游经济开发区内破坏旅游资源的采石场、砖瓦
厂。成功的关闭举措，保证了治理整顿工作的顺利开展。第二步：培训与整顿并举，
以培训为重点。 于2002年6月25～27日举办了曲阜市非煤矿山安全专项整治培训班，
针对在治理整顿中出现的矿山负责人、安全管理人员、生产一线工人不重视安全、不
懂开采标准的实际问题，以《矿山安全法》及采矿《安全生产合格证》发放标准、规
定为重点进行了集中培训。经考核，给82人颁发了《矿长安全资格证》、《矿山安全
管理人员资格证》。第三步：自查与初验并举，以初验为重点。安监局在书院街道八
宝山采石厂树立了一座标准的矿山典型，并于2002年7月3日召开了各乡镇分管领导、
整治办公室主任、矿山法人、安管员参加的“全市非煤矿山安全专项整治工作现场会”，
使各乡镇、非煤矿山企业进一步明确了努力方向，掌握了应达到的标准。会后，各矿
山进行了自查自纠，查出并整改了隐患，合格后向乡镇递交了初验申请，各乡镇对非
煤矿山进行了初步验收，至7月28日，8个乡镇（街道）向安监局递交了进行复审的报
告。至此，全市非煤矿山安全整治工作“三步走”的战略得以全部落实，为复审打下
了坚实的基础。 7月底，由安监、监察、公安、国土、工商、供电、建材等部门的领
导和专家组成复审组，根据“程序要合法、标准要严格、证件要齐全”和“属于谁的
范围谁审查，谁审查谁签字，谁签字谁负责”的原则，对全市各非煤矿山进行了严肃
而又严格的审查，复审组成员每人严把一个关口，对照标准及规定，逐矿、逐项、逐
条、 逐款进行了认真复验、审核。复审组历时68天，复审矿山69座，其中有3座矿山
因隐患较多对其下达了《整改指令书》 ，要求其限期整改，3座矿山按期整改完毕后
又按程序申报， 复审组对其进行了第二次复审。有3座矿山已停业不宜验收。有42座
非煤矿山在本次复审中合格，经市安委会同意，安监局于10月31日在复核审查、系统
整理、校对确认、专档无误的基础上，核发了个体采矿《安全生产合格证》，至此全
面完成了治理整顿工作。
2002年11月29日，济宁市安监局、国土局、工商局来曲阜进行非煤矿山安全专项
整治工作验收，曲阜市得到验收小组“曲阜非煤矿山专项整治工作细，资料全，力度
大，领导重视，培训得好，程序合法，复审得好，签字全面，为其他县市做出了榜样”
的高度评价。
（张永建）