抓好国土资源管理 服务全市经济建设
市国土资源局局长 赵德福
市国土资源局在职干部职工89人，其中行政编制19人，事业编制70人。事业编制
中专业技术人员30人。 设有办公室、监察科、矿管科、用地科、地籍科、宣教科6个
中层科室。所属事业单位有土地市场管理中心（正科级，1999年成立）、土地开发复
垦中心（副科级，1996年成立）、土地储备中心（副科级，2002年成立）、地租征收
处（副科级，2002年成立）、执法监察大队（股级）、规划站（股级）、土地评估所
（股级）、地产交易所（股级）、土地开发整理服务队（股级），2002年10月，在市
经济开发区设立副科级派出机构经济开发区分局。2000年12月，济宁地质矿产局培训
中心在曲阜成立，为副县级单位，由曲阜市国土资源管理局抽调部分干部负责管理运
营。
1999～2002年，全局干部职工团结奋斗，以超前的意识，紧紧围绕改革、发展、稳定
的大局，全面贯彻执行《土地管理法》和《矿产资源法》，落实“十分珍惜和合理利
用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，不断提高资源开发利用的水平和效益，创
造性地圆满完成了市委、市政府和上级业务部门交办的各项工作任务，为全市经济发
展、重点项目、基础设施建设和个体私营经济等及时提供了用地和资源信息。1999年，
被省地质矿产厅评为地矿行政管理先进单位、全省矿费征收先进单位，被省人事厅、
省土地局评为全省土地管理先进单位；2000年，被国土资源部确定为部党组成员工作
联系点，被省政府评为全省矿业秩序治理整顿工作先进单位，被省国土资源厅评为全
省矿业秩序根本好转先进单位；2001年，被省国土资源厅评为“三五普法”和土地宣
传工作先进单位；2002年，被国土资源部评为全国采矿许可证换证先进单位，被省政
府评为土地执法模范县。历年均被济宁市人事局和国土资源局评为国土资源管理工作
先进单位。
一、进一步加大国土资源保护和开发力度，努力实现耕地占补平衡。
一是建立耕地保护机制，规范用地管理程序。工作中，严格按照《土地管理法》
的有关规定，对新增建设用地严把初审、会审、材料、征地补偿、批后监察5个关口，
有效防止了未批先用、少批多占和随意改变土地用途等违法用地现象的发生；二是建
立土地开发整理机制，努力增加有效耕地面积。工作中坚持从实际出发，成立了领导
小组，制订中长期发展计划，建立土地开发整理基金，鼓励单位、集体和个人积极参
与土地开发整理。四年中，共开发复垦耕地1.3万亩，连续实现了耕地面积的净增长；
三是抓好土地利用总体规划，充分发挥规划的龙头作用。对土地利用实行用途管制，
严格按省、市土地利用总体规划图件和规划文本批复执行。严格执行耕地占补平衡制
度，确保全市耕地保有量、基本农田保护面积符合规划指标。
二、土地市场建设得到加强，土地资产运营工作良好。
一是及时对基准地价进行了更新，并由市政府发文公布，这对土地使用权的招标
拍卖和挂牌出让提供了价格依据。二是地租征收工作有条不紊，成绩斐然。地租征收
自2001年7月开展工作以来， 制订了征收办法和标准，对原划拨国有土地使用权中的
生产、 经营性用地230宗全部签订了地租征收协议，有效地防止了国有土地资产的流
失。三是土地储备工作全面启动，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让健康发展。
对各类闲置、低效利用土地及批次征用、农转用的土地，统一纳入政府储备，增加政
府收益。根据上级文件精神要求，2002年9月6日敲响了曲阜国有土地使用权出让拍卖
第一槌，拍卖土地9.78亩，成交额420万元。同时，将储备土地推向市场，盘活地产，
实现土地资本的有效配置和效益最大化，确保国有土地资产的保值、增值。
三、强化国土资源管理，完善执法监察机制。
一是修订完善监察和信访管理制度；二是加大了对新法及其配套法规的宣传力度；
三是加强执法监察力量，加大巡查力度，明确管理范围，签订目标责任书，变被动监
察为主动巡回监察；四是狠抓了国土资源执法监察网络建设；五是强化执法手段，对
国土资源违法案件，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格办案程序，秉公执法，
不循私情，对重大案件，进行公开曝光，真正维护法律的尊严，教育干部群众共同遵
纪守法。
四、增强服务意识，提高依法行政水平。
工作中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极开展了“创建文明单位，争做
人民满意公务员”和“增强服务意识，优化发展环境”活动。制订了向社会服务承诺
制度，将主要业务内容、工作标准、办理时限向社会公开承诺，并设立举报信箱、举
报电话，公开接受监督。
通过四年的努力工作，曲阜的国土资源管理工作上了一个新的台阶，广大干部群
众树立了国土资源的国有意识、法制意识、忧患意识和有偿使用意识，创造了良好的
用地和采矿环境，为曲阜争取了1000多万元的项目资金，实现了耕地总量的动态平衡
和矿业秩序的根本好转。
【国土资源规划】 市国土资源局土地勘测规划站，主要工作职责：负责编制、实施
全市土地利用总体规划、土地利用年度计划；落实全市土地开发、复垦、整理任务；
负责全市基本农田保护工作，贯彻落实好全市土地用途管制制度；负责全市建设项目
用地预审，农用地转用上报审批和指标管理。四年中，规划站完成了全市土地利用总
体规划的修编， 并指导了各乡镇土地利用总体规划的修编，共形成文本300余份，图
件1500多幅，该规划现已批准实施；完成全市基本农田调整划定工作，建立了保护标
志141个， 并和乡镇、村签订了责任书，确保全市44046.33公顷基本农田得到保护；
四年中，共上报省、国家级土地开发复垦项目10余个，为全市争取立项扶持资金5000
多万，开发复垦土地面积11988.31亩，并实现了全市耕地占补平衡，建立了耕地储备
库；完成了全市新增建设用地的预审和农转用计划，确保了全市新增建设项目及时用
地。
（韦良杰）
【矿产管理】 1999年2～6月，全面完成了采矿许可证换发工作任务，共换发采矿许
可证77个。 1999年4月～2000年6月，全面完成全市矿业秩序根本好转工作。1999年1
～12月，开展曲阜市地质矿产综合调查，主要成果有：《山东省曲阜市地质矿产综合
调查报告》 、《山东省曲阜市地质矿产图》。1999年1月～2000年12月，开展曲阜市
地热地质普查， 主要成果有《山东省曲阜市吴村—陵城地热地质普查报告》等9项。
2000年1～12月， 开展曲阜市八宝山—芦山地质金矿普查，主要成果有：《山东省曲
阜市八宝山—芦山地质金矿普查地区报告》 及附图。2001年10月～2002年5月，曲阜
市第一口地热探采结合井施工建设已钻至1680米，水温达到44.3℃。
（王 军）
【土地开发整理服务】 曲阜市土地开发整理服务队成立于1998年10月18日，为股级
自收自支事业单位， 隶属市国土资源局管理，核定人员编制7名，其主要职责是：承
担曲阜市各类土地开发整理、复垦工程项目的实施工作。几年来，先后承担了京福高
速公路第七标段土方工程；陵城煤矿塌陷地和单家村煤矿塌陷地的恢复治理工程；尼
山水库清淤造地工程； 并承担了部分城市建设工程。四年中，共造地3万亩，为全市
耕地“占补平衡”作出了贡献，为城市建设和经济发展提供了用地保障，取得了较好
的经济效益和社会效益。
（张景旺）
【地租征收】 曲阜市地租征收处于2002年5月23日成立，为副科级全额拨款事业单
位， 隶属市政府，归口曲阜市国土资源局管理，核定编制7人。其主要职责是承担全
市范围内的国有划拨土地使用权的土地租征收及监督管理工作，会同财政等有关部门
依法征管各项土地租金。 该单位成立以来，与全市230多个单位签订了国有土地租赁
合同，有效地遏制了国有土地资产的流失，同时大胆尝试了集体所有经营性用地的有
偿使用工作，取得了明显效果，从而使全市的集体土地流转步入规范有序的轨道。
（孟一卿）
【土地收购、 储备】 曲阜市土地储备中心成立于2002年5月23日，为副科级全额事
业单位， 隶属市政府，归口市国土资源局管理，核定编制7人。其主要职责是依据市
土地利用总体规划、城市总体规划及市场需求，择优收购、储备土地。管理依法由政
府收回的违法用地及储备土地的前期开发整理工作。该中心成立以来，按照《曲阜市
国有土地储备暂行办法》（市长第11号令）之规定，对全市城市建设规划区内的国有
土地及104国道、327国道两侧的土地全部纳入政府储备，并对全市范围内的经营性用
地、房地产开发实行招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权。真正实现了政府对土地
一级市场的高度垄断，为建立公开、公平、公正的土地使用制度打下了坚实的基础。
（王元奎）
【济宁市国土资源局干部培训中心在曲阜成立】 2000年2月23日，济宁市编委以济
编［2000］ 4号文设立济宁市地质矿产局培训中心，为副县级自收自支事业单位，地
点设在曲阜市（济宁市地质矿产局培训中心暨杏坛迎宾馆），任命赵德福为市地质矿
产局培训中心主任，荀金轩为副主任。其主要职责为：负责国土资源局系统干部职工
的教育培训任务。2002年8月6日，济宁市编委以济编［2002］36号文将济宁市地质矿
产局培训中心与市土地管理局培训中心合并更名为济宁市国土资源局干部培训中心，
为副县级自收自支事业单位。
为落实培训中心办公地点，国土资源局于2002年初购置价值2400万元的原二星级
涉外旅游宾馆－－杏坛宾馆，投资1600万元进行装修改造。7月16日，改造工程动工，
历时两个月，新建大厅、大教室等增加面积1600平方米，建起一处准三星级的国土资
源干部教育培训中心暨杏坛迎宾馆， 于9月28日正式开业运营。该培训中心位于曲阜
古城南部繁华地段，南临风景秀丽的大沂河、北邻商业中心华联商厦；周围有多家银
行、 商店、机关单位，交通便利，位置优越。占地30余亩，建筑面积16000平方米，
拥有280个床位，大教室1处，大中小会议室4个，大餐厅2处，小餐厅14处，可同时容
纳700人就餐， 服务设施完善，各项设备齐全，是鲁西南地区屈指可数的大型会议、
培训和旅游接待场所。为进一步完善服务功能，培训中心已筹备二期扩建工程，包括
大型游泳馆、桑拿房、健身房及培训中心办公楼等。同时该中心已与曲阜师范大学初
步达成协议，结合国土资源干部教育培训的特点和需要，引进高校的师资和人才，把
该中心建成全国一流的国土资源干部教育培训基地和国土资源系统的重要窗口。
（刘祥银）