依法审判 服务大局
实现“公正与效率”
市人民法院院长 陈福泉
1999～2002年，市法院充分发挥审判职能，以“公正与效率”为主题，坚持服务
大局的执法思想，全面开展各项审判，狠抓队伍建设，积极推进司法改革，不断强化
基层基础，为改革、发展和稳定提供了强有力的司法保障。市法院工作多次受到上级
表彰， 1999年， 被省高院评为“人民满意好法院”，2000年，被最高法院授予全国
“人民满意好法院”荣誉称号，2001年，荣立集体三等功，并被评为“省级卫生先进
单位”、济宁市精神文明建设先进单位。市法院跨入并保持了全国法院系统先进行列。
1999～2002年，共受理各类案件16911件，审（执）结16637件，结案率为98.38%，
诉讼标的额为10.41亿元。 其中，1999年受理案件4888件，审（执）结3816件，诉讼
标的额1.35亿元；2000年受理案件4554件（含上年未结1072件），审（执）结3870件，
诉讼标的额1.92亿元； 2001年受理案件4770件（含上年未结684件） ， 审（执）结
4418件， 诉讼标的额3.83亿元； 2002年受理案件4811件（含上年未结356件） ，审
（执） 结4533件，诉讼标的额为3.31亿元。其中，审结刑事案件734件1084人、民商
事案件10205件、行政诉讼案件775件；按审判监督程序审结再审案件80件；执结各类
案件4843件，执结标的额1.06亿元；通过依法审判和执行，保护了公民、法人和其他
组织的合法权益，制裁违法犯罪，促进了经济发展和社会文明进步。
坚持从严治警，加强法官队伍的职业化建设。四年中，开展“三讲”、“三个代
表”学习教育、“集中教育整顿”、“执法大检查”、“争创人民满意的好法院、争
当人民满意的好法官”、“一教育三整顿”和“转变审判作风年”等活动，加强职业
道德教育、党风廉政建设，使审判作风明显改进，道德素养得以提升，现代司法理念
得以形成。推行学历教育和在职培训，开展庭审观摩和法律文书评比活动，提高干警
执法水平。 2001年7月，进行了以竞争上岗、双向选择、优化组合为内容的机构人事
制度改革，选拔出一批知识化、专业化、年轻化的中层干部。实行审判长、独任审判
员选任制，采用内部轮岗、挂职锻炼等方法，促进人才的合理流动，使队伍充满生机
和活力。
不断深化司法改革，促进体制创新。实行大立案模式下的审判流程管理，设立立
案大厅，实行柜台式作业、一条龙服务，由立案庭对立案、送达、开庭、审判到执行
各个环节进行全程管理和监督，统一立案标准，缩短办案周期，形成“大立案、精审
判、强执行、重审监”的工作格局。审判方式改革不断深化，坚持审判公开，增强执
法的透明度，推行了以公开举证、质证、辩论、认证、裁判为主要内容的庭审方式，
完善诉讼证据制度，改革裁判文书，实行案件繁简分流和普通程序简易审，提高了诉
讼效率。实行法官开庭穿法袍、用法锤制度，赋予了法官职业和审判职能以新的形象。
撤消经济审判庭，改设3个民事审判庭，形成了民商合一的大民事审判格局。
以“人民满意”为目标，大力开展“争创人民满意的好法院、争做人民满意的好
法官”活动。设立审判业务公开栏、审判监督台、诉讼服务桌、立案大厅、执行大厅
等多个服务窗口，方便群众诉讼。坚持星期三院长接访日制度，健全接访工作机制。
开展司法救助，为经济困难的当事人依法减、缓、免诉讼费，保证困难群众打得起官
司。成立涉军法庭、维护老年人权益法庭、维护妇女儿童权益法庭，对侵犯军人军属、
老人、妇女儿童和残疾人权益的案件优先办理。法庭干警多次深入村街，就地开庭办
案。33名副科级以上干部与山区农民开展“联户帮扶”活动，捐献款物、帮助解决一
些实际困难。同时，立足审判优势，加强诉讼外的法律服务，拓宽服务范围。加强与
企业、事业单位、行政执法部门的联系和沟通，主动送法上门，召开执法座谈会，举
办法制讲座，培训法律人员，规范经济合同，提出司法建议，指导依法管理。
以办公信息化和法庭建设为重点，推进现代化建设。进行先进的信息网络建设，
2000年，配置微机50余台，设立法院局域网，建成集数据、音频、视频于一体的安全、
高效、畅通的法院远程网络系统，实现和上级法院、院机关、人民法庭之间的网络互
联，把审判工作、行政事务、财务管理等各项工作纳入微机化管理，提前完成了最高
院提出的建设“网上法院”、“数字法院”的目标。重视人民法庭建设，为集中审判
力量， 整合审判资源，把原12处人民法庭撤并为4处，建成了高标准的王庄、书院两
处人民法庭，完成了陵城法庭新办公楼主体工程，形成了法庭建设的规范化、规模化，
法院办公条件和执法装备明显改善。
【刑事审判】 曲阜市人民法院充分发挥刑事审判职能，深入开展“严打”整治斗争，
积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。坚持严打方针，先后开展了“打黑除恶”、
“扫黄打非”、打击“双抢”等专项整治，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和
多发性侵财犯罪。四年共审结刑事案件734件1084人。其中，1999年受理刑事案件231
件354人（含上年未结30件42人） ，审结212件321人，结案率为91.78%；2000年受理
162件235人（含上年未结19件33人），审结136件199人，结案率为83.95%；2001年受
理230件340人（含上年未结26件36人），审结222件329人，结案率为96.53%；2002年
受理181件263人（含上年未结8件11人） ，审结164件235人，结案率为90.61%。四年
内， 判决发生法律效力的有435件667人，其中判处10～20年有期徒刑的62人，5～10
年的70人， 不满5年的157人，拘役30人，缓刑239人，免予刑事处罚30人。依法惩治
腐败，加强了对职务犯罪和其他经济犯罪案件的审判，保障了国家经济安全。严把案
件事实关、 证据关、程序关，加大司法领域的人权保障，四年内宣告无罪5人，保证
无罪的公民不受法律追究。积极参与社会治安综合治理，通过公开宣判、法制宣传、
司法建议、回访帮教等形式，有效预防犯罪。
【民商事审判】 曲阜市人民法院以维护公平正义为宗旨，加强民商事审判，平等保
护各类市场主体的财产、 契约和信用关系。四年共审结民商事案件10205件，诉讼标
的额9.35亿元。其中，1999年受理民商事案件2975件，审结2757件，结案率为92.68%，
诉讼标的额为1.27亿元； 2000年受理2571件（含上年未结218件），审结2448件，结
案率为95.22%， 诉讼标的额1.78亿元；2001年受理2586件（含上年未结123件），审
结2438件，结案率94.28%，诉讼标的额为3.55亿元；2002年受理2809件（含上年未结
152件），审结2562件，结案率为91.21%，诉讼标的额2.78亿元。
依法审理婚姻家庭、债权债务、侵权纠纷等民事案件，保护了公民、法人、其他
组织的合法权益；重点抓好集团诉讼案件的审理，认真审理购销合同、金融纠纷、劳
动争议案件，慎重审理企业破产、兼并、转让、联营、股份制改造等方面的案件，促
进了各类生产要素市场的规范和发育；慎重处理下岗职工基本生活保障、涉农纠纷等
关系人民群众基本生活的案件，维护了农村经济的健康发展。
【行政审判】 曲阜市人民法院坚持积极收案、慎重办案、稳妥结案原则，监督和支
持行政机关依法行政， 保护当事人的合法权益。四年共审结行政诉讼案件775件。其
中， 1999年受理303件，审结151件，结案率49.84%；2000年受理285件（含上年未结
152件） ， 审结284件，结案率99.65%；2001年受理149件（含上年未结1件），审结
147件， 结案率98.66%； 2002年受理193件（含上年未结2件），审结193件，结案率
100%。妥善处理集体诉讼案件，突出审理好与群众生产生活密切相关、矛盾容易激化
的农民负担、拆迁安置等案件；及时审理与整顿市场经济秩序相关的烟草专卖、技术
监督行政管理案件，规范了市场经济秩序；积极支持行政机关依法行政，执结农业税、
计生社会抚养费、水费征收、土地处罚等非诉行政案件1586件，保障了政府管理职能
的实现，改善了全市行政执法环境。
【审判监督】 曲阜市人民法院积极稳妥地进行审监改革：规范再审启动程序，实行
申诉复查听证制度，限制再审的事由、次数和时限；规范再审审理方式、审理范围；
依据“依法纠错”原则，对生效裁判，发现确有错误的，及时依法改判。四年共按审
判监督程序审结再审案件80件。其中，1999年受理再审案件32件，审结26件；2000年
受理19件，审结14件；2001年受理31件，审结26件；2002年受理16件，审结14件。在
已结再审案件中，依法维持30件，改判24件，调解14件，实现了维护生效裁决权威性
和保障群众合法权益的有机统一。
【执行工作】 为贯彻中央关于切实解决“执行难”问题的［1999］11号文件，曲阜
市人民法院改革执行体制，设立执行局，调配加强执行力量，积极探索执行工作的新
思路、新方法；开展集中执行年活动和专项执行活动，采用执行举证、债权凭证、开
庭执行、执行和解等多种方式，实现了法律效果和社会效果的统一。四年共执结各类
案件4843件， 执结标的额1.06亿元。其中，1999年受理1347件，执结670件，执结率
49.74%，执结标的额841.61万元；2000年受理1517件（含上年未结677件），执结988
件，执结率65.13%，执结标的额1586.57万元；2001年受理1774件（含上年未结529件），
执结1585件， 结案率89.35%，执结标的额2852.66万元；2002年受理1612件（含上年
未结189件），执结1600件，结案率99.26%，执结标的额5345.83万元。
（吴晓秀）