履行职能 切实维权
推进工会工作创新与发展
中共曲阜市委常委
总工会主席 孔令玉
至2005年底，曲阜市总工会有机关人员9人，其中主席1人，副主席3人，主任2人，
一般干部2人，工勤人员1人。下辖文化宫1处，在编干部、职工6人。市直工委15个，
乡镇、街道工委9个，基层工会722个，会员60568人，专兼职工会干部2200人。
2003～2005年，全市各级工会在市委和上级工会的正确领导下，在各级各部门的
关心支持下，坚持以经济建设为中心，围绕全市中心工作，按照“组织起来，切实维
权”的指导方针，创新思路、创新方法、创新机制、创新活动，卓有成效地开展工作，
履行职责，切实发挥桥梁和纽带作用，为推动改革，促进发展，维护稳定做出了积极
贡献。总工会以“创建学习型组织，争做知识型职工”为纽带，大力实施经济技术创
新工程。通过创建职业道德“双十佳”、“职业道德示范岗”、文明家庭、文明职工
活动和“学振超、练绝活、强素质、创一流”经济技术学习创新比武活动，提高职工
科学文化素质和创新能力。围绕提高经济效益、强化管理、增强服务功能等开展劳动
竞赛、合理化建议，评先树模以及“歌颂劳模、再立新功、建设强市”展演联谊活动，
激发和调动职工建功立业的积极性、创造性。建立健全机制平台，切实维护职工合法
权益。坚持主动维权、依法维权、科学维权的方针，相继建立起市政府与市工会联席
会议制度、劳动关系三方协商机制、困难职工帮扶中心、职工来信来访接待制度，大
力推行职代会制度、厂务公开民主管理制度、平等协商签订集体合同制度、劳动争议
调解制度。申请人大、政协对《工会法》、《劳动法》等法律法规执法检查视察等，
多层次多方面地促进了法律法规贯彻落实，维护职工民主权利和经济利益，促进了企
业劳动关系和谐、稳定及社会政治安定。以实施“工会组织建设年”为契机，大力加
强工会组织规范化建设。按照“组建、巩固、规范、提高”的工作路数，通过下发文
件、签订目标责任状、检查考核奖励等措施，一大批新建企业和党政机关单位相继建
立工会组织，配备专职工会干部，基本达到了“六有”要求和规范化标准，新建工会
立足单位实际和职工特点，广泛开展各种经济技术、文化体育和“双爱双评”活动，
较好地发挥作用。 2004年6月，召开市总工会第十二次代表大会，总结成绩经验，分
析存在问题，明确新一届任务目标。积极履行第一责任人的职责，大力实施困难职工
帮扶救助工作。配合有关部门积极促进下岗职工再就业政策贯彻落实，督促企业交纳
各类保险金，规范分流安置行为，为困难职工再就业、子女上学、生产生活等方面争
取优惠政策。积极争取政府支持，多方筹集资金，搞好元旦春节困难职工和困难劳模
帮扶救助以及困难职工子女金秋助学活动。认真学习中国工会十四大、省工会十二大
精神，努力加强自身建设和创新能力。通过举办学习班、报告会、知识讲座和健全学
习制度、办公制度、议事制度等措施，进一步提高工会干部的使命感和责任感，机关
作风进一步改进，创新意识明显增强，工作质量效能显著提高。三年中，充分履行和
发挥工会职能作用，不断推进工会工作的创新与发展，各项工作都取得明显成效。市
总工会先后被省和济宁市总工会授予工会工作先进单位、推行厂务公开民主管理工作
先进单位、协调劳动关系机制建设先进单位、工会法律工作先进单位、工会组织建设
先进单位、送温暖工作先进单位等15项荣誉称号。
【抗击“非典”建功立业】 2003年春夏之交，面对突如其来的“非典”给全市
经济带来的严峻影响，各级工会迅速投入到抗击“非典”、为经济建设建功立业做贡
献的征战中。市总工会向全市职工发出总动员，开展以“全力抗‘非典’，大干三十
天，岗位做贡献”为主题的“五个一”系列活动。在电缆公司召开动员会，市委、市
政府领导作重要讲话，市总工会下发“五个一”实施方案，职工代表向全市职工发出
倡议。随后，各级工会从自己单位实际出发，立即行动起来，投入活动之中。一方面，
引导职工消除“非典”恐惧感，传授预防和抗击“非典”的卫生健康知识。一方面，
组织职工立足本职岗位，开展爱岗敬业，奋力拼搏，搞好生产与销售，把“非典”造
成的损失降低到最低限度的劳动竞赛。市总工会围绕生产经营、强化管理、节能降耗、
扭亏增盈、挖潜增效、促销清欠、技术进步、优质服务等环节，开展以提合理化建议
为主要内容的献“金点子”活动，全市共提合理化建议1.2万条，转化为经济效益400
余万元。“非典”过后，市总工会对整个活动进行评比总结，向100名“抗击‘非典’
岗位做贡献标兵”和“十佳金点子”团体和个人进行表彰。此项活动得到市委、市政
府的充分肯定，也得到职工群众广泛参与和企业称赞。
【基层组织建设实现突破性进展】 2003年，按照“最大限度地把职工组织到工
会中来”的要求，认真落实市《关于加快新建企业组建步伐，充分发挥工会组织作用
的意见》、《关于加强市直机关工会组建工作的意见》，在摸清企业性质、法人代表、
职工人数基础上，市总工会制定具体实施方案，通过召开新建企业、机关组建工会现
场会， 加大制约、奖励等措施，加快工会组建步伐。两年全市新建工会组织210个，
发展会员2.2万人。 按照建立、发展、巩固、规范、提高的工作思路，制定了《新建
企业工会规范化建设百分考核标准》，在新建工会组织中广泛开展有班子、有牌子、
有章子、有办公场所、有工作制度、有工作标准的“六有”标准化工会建设活动。通
过相互学习交流和加强指导检查，新建工会组织基本做到了组织规范、制度规范、阵
地规范和档案规范。 针对新建组织工会干部业务生疏的实际，先后举办2期工会干部
培训班，选调64人参加全国总工会、省总工运学院岗位培训。为推进新建工会组织工
作的开展，广泛开展建设“合格职工之家”和“双评双爱”活动，先后涌现出煤机厂、
岩棉厂、华菲公司等一批“双爱”先进典型，鲁城街道办事处被全国总工会授予“全
国新建企业工会组建工作先进单位”称号，市工会在省总工会召开的工会组织工作会
议上作了《坚持组建、管理、巩固、提高并举方针，实现新建企业工会组建与发挥作
用同步发展》的典型发言。
【市总工会第十二次代表大会】 2004年6月15～16日，曲阜市总工会第十二次
代表大会在市机关招待所召开。出席本次代表大会的正式代表200名，特邀代表32名，
列席代表45名，分别代表全市工业财贸、基本建设、交通旅游、文教卫生、乡镇街道
等各行各业各条战线上的广大会员。大会高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”
重要思想为指导，认真贯彻落实中国工会十四大、省工会十二大精神，全面总结十一
次代表大会五年来的工会工作取得的成绩和经验，研究审议今后全市工会工作的思路
和任务，团结动员全市广大职工，充分发挥工人阶级主力军作用，为全面建设小康社
会，实现“跨入全国百强县”目标而努力奋斗。中共济宁市委常委、曲阜市委书记张
术平，济宁市总工会副主席杨敏，曲阜市人大常委会主任卢兆河，市委副书记、市长
江成，市委副书记郭庆海、邵明川，市政协副主席张继鹏，市人武部部长薛凤勤等领
导在主席台前排就座。曲阜师范大学工会、团市委、市妇联、市科协、市残联，以及
曾从事工会工作的老前辈、老领导，各乡镇、街道，市直各系统党（工）委分管书记
出席或列席开幕式。团市委书记颜凯代表群团部门、济宁市总工会副主席杨敏代表上
级工会致辞，济宁市委常委、曲阜市委书记张术平代表市委、市政府向大会表示热烈
的祝贺，对今后五年工会工作提出希望和要求。大会通过无记名投票方式，选举产生
市总工会第十二届委员会委员27人， 常委7人，主席1人，副主席3人；选举产生市总
工会第十二届经费审查委员会委员5人，主任1人；选举产生市总工会第四届女职工委
员会委员17人，主任1人。
【市政府与市总工会联席会议制度建立】 2004年，为认真贯彻落实党的十六大
精神，保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，充分发挥工会作为党和政府
联系职工群众的桥梁纽带作用，切实维护职工群众的合法权益，2004年春，曲阜市人
民政府办公室印发 《关于建立市政府与市总工会联席会议制度的通知》 （曲政办字
[2004] 5号）。《通知》要求各乡镇、街道办事处和政府各部门要认真贯彻落实《工
会法》，按照“政府牵头协调组织，工会积极运作，各相关行政部门积极参与，共同
协商解决问题”的基本方式，积极开展工作。《通知》明确联席会议的内容：围绕市
委、市政府的中心工作，政府和工会互通情况，共商如何全心全意依靠工人阶级，贯
彻《工会法》、《劳动法》，依法维护职工合法权益，促进企业改革发展，开展群众
性经济技术活动，加强企事业单位民主管理和困难职工群体救助，调解处理社会矛盾，
以及企业和职工普遍关心、迫切希望解决的热点、难点问题等。组织形式实行分工负
责，统一协调。联席会议原则上一年召开一次，市政府与会人员由负责联系工会工作
的副市长和与会议议题有关的部门负责人参加，市总工会主席和相关人员参加，市政
府办公室负责协调。 《通知》 还对联席会议的筹备及事项的落实作了明确的规定。
2004年2月12日， 市政府与市总工会召开第一次联席会议，与会人员听取了市总工会
主席于淑燕关于上级联席会议制度情况和曲阜市筹备建立联席会议制度建议，评选曲
阜市劳动模范意见等。联席会议原则同意市总工会的意见，并形成了曲阜市人民政府
市长办公会议纪要，要求各相关单位认真抓好会议贯彻落实。联席会议制度的建立、
为工会参政议政、更好地发挥职工作用，构筑了平台。
【困难职工帮扶网络建立】 为加强促进再就业和困难职工帮扶工作，充分发挥
工会维护职能作用，2004年元月，市总工会成立曲阜市困难职工帮扶中心，地点设在
市劳动和社会保障局一楼东大厅。其基本职责是：信访接待、法律援助、就业服务、
生活救助等。 投资3万元，购置办公设备，配备专兼职工作人员，制定工作制度，建
起档案。帮扶中心自成立以来，从职工群众的需要出发，充分发挥自身优势，积极开
展就业指导、法律援助，努力为职工做好事、办实事。为进一步健全完善帮扶救助网
络，加大对职工特别是困难职工群体的帮扶力度，各市直工委和部分大企业相继建立
起困难职工帮扶站或帮扶点，救助困难职工2642人，发放救助金22万元，为32名职工
提供法律援助, 充分发挥了工会组织在社会大保障体系中的积极作用，初步实现工会
送温暖工作的经常化、制度化和社会化。
【非公企业厂务公开民主管理工作取得突破性进展】 2005年，曲阜市抓好非公
有制企业厂务公开民主管理，取得突破性进展和显著效果。成立以市委副书记、纪委
书记为组长，分管副市长、纪委副书记、总工会主席为副组长，经贸局、民营经济发
展局、外经贸局、劳动和社会保障局等单位负责人为成员的市非公有制企业厂务公开
民主管理领导小组。明确由市厂务公开民主管理领导小组办公室负责组织协调和日常
工作。下发文件，市总工会与市经贸局、外经贸局、市劳动和社会保障局、市工商行
政管理局五部门联合印发《曲阜市非公有制企业厂务公开民主管理工作实施意见》，
明确公开的指导思想、重点内容、主要形式、责任目标和标准要求。抓好试点，以点
带面。先后选择了企业规模大、法人认识高、管理规范、职工素质高的曲阜市煤机厂、
曲阜市鲁汉木业公司、 曲阜市圣时建安公司3个民营企业为试点，从市总工会、时庄
镇政府、鲁城街道办事处抽调精干人员组成工作班子，进驻3个企业，逐个帮助指导，
成立职代会，建起公开栏，草拟集体合同，对职工代表、工会干部、企业管理人员进
行业务培训。通过召开职代会、签订集体合同、公开栏等形式，将企业生产经营计划、
重大改革方案、劳动时间、工资报酬、保险福利、安全生产卫生、规章制度等事项向
职工群众全面公开。 8月初，召开全市非公有制企业厂务公开民主管理会议。济宁市
总工会领导、市委分管领导到会并作重要讲话，市厂务公开领导小组成员单位，市直、
乡镇分管非公企业的领导，工会干部及规模以上非公企业法人代表参加会议。与会人
员首先参观了煤机厂、鲁汉木业公司、圣时建安公司厂务公开栏、档案资料，听取单
位负责人的经验介绍，部署了全市非公企业厂务公开民主管理的任务，市委分管领导
对推行工作提出时间标准要求。通过抓试点，典型示范，引领了全市性工作的展开。
至2005年，全市规模以上非公企业大部分实行厂务公开民主管理。通过实行厂务公开
民主管理，促进了非公企业民主政治建设，促进了企业管理水平的提升，促进了企业
劳动关系的和谐与稳定，调动了职工生产工作积极性，也促进了企业经济效益的快速
增长。2005年，多数非公企业生产规模、销售收入、利税、职工收入都有大幅度的增
长和提高，实现企业和职工的双赢。
（代兴甫）