围绕大局 突出重点
深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作
中共曲阜市委副书记
市纪委书记 郭庆海
2003～2005年，全市纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，坚持从严治党方针不动摇、服务第一要务不动摇、维护群众利益不动摇的工作
思路，突出重点，标本兼治，求真务实，开拓创新，圆满完成了全市确定的工作目标
和上级纪委下达的各项任务，为全市经济和社会各项事业的发展提供了坚强有力的政
治保证。连年荣获省、济宁市纪检监察工作先进集体、调研工作先进集体、信息工作
先进集体、新闻宣传工作先进集体等荣誉称号。
抓重点，有效落实反腐败三项任务。不断深化领导干部廉洁自律工作。每年逐级
签订党风廉政建设责任书，量化分解各项任务。认真落实了民主评廉和市纪委常委同
下级党政主要负责人廉政谈话制度，起到了监督提醒、保洁促廉的良好效果。制订出
台了《关于公用小汽车配备更换和使用管理的暂行办法》、《关于禁止公款大吃大喝
的暂行规定》、《关于坚决制止婚丧事大操大办不正之风的通知》、《关于建立党政
主要领导述职述廉制度的意见》、《关于建立和完善科级领导干部党风廉政建设档案
的通知》等文件规定。加强了对“四个不准”、“五个禁止”、“四个从严控制”、
“四大纪律八项要求”等规定落实情况的监督检查，认真宣传落实济宁市对副科级以
上领导干部廉洁自律“十个不许”的要求。加大查办案件工作力度。常委一班人始终
把查办案件作为纪检监察工作的重中之重，按照“保持数量、提高质量、突出查办大
案要案”的要求，进一步加强了对执纪办案工作的组织领导和督促协调,
形成了纪委常委会统一领导，一把手亲自抓，分管书记、常委靠上抓，案件检查
室为主体，各室（中心）全力支持配合的工作格局。继续实行了常委包案联系点制度、
基层办案协查制度和执法执纪部门联席会议等制度，形成了查办案件工作的整体合力。
实行了办案目标责任制、领导包案制、责任追究制、考核奖惩制和“一案双报告”制，
编印了《纪检监察机关案件检查业务规范》，使办案工作逐步走向了制度化、规范化
的轨道。深入开展了“案件突破年”活动，案件质量有了质的转变。案件审理工作在
继续深化市乡两级联片会审的基础上，进一步加大力度，改革创新，经过深入调研、
反复论证、征求意见和外出取经，在济宁市率先实行了违纪案件公开审理，济宁市纪
委在曲阜市召开了案件公开审理工作现场会，并在全省案件公开审理经验交流会上作
了典型发言，各地纪委曾多次来曲阜进行学习交流。组织力量编辑了《落实党政纪处
分决定政策文件汇编》，印发了《执纪办案工作流程》，方便了广大党员干部的学习
和使用。坚持依靠群众反腐败，认真抓好信访举报工作，通过实行信访目标管理、坚
持“一防两治”等措施，使集体访和越级访得到有效控制，促进了全市政治稳定和社
会安定。进一步纠正部门和行业不正之风。坚持专项治理与行风建设相结合，认真解
决发生在群众身边的热点难点问题。以纠正医药购销不正之风为重点，继续推行了药
品集中招标采购制度。全面落实教育收费公示制度，对全市中小学收费及使用情况进
行清理检查，进一步减轻了中小学生费用负担。对涉企收费项目进行了认真清理，取
消和降低不合理收费项目100多项。 结合农村税费改革，认真落实了中央关于减轻农
民负担的各项规定措施。 进一步规范了上路执罚执法人员的行为， 巩固了治理公路
“三乱”成果。重点加强了对土地市场、教育资金的管理及使用、收支两条线、建筑
市场等工作的执法监察工作，取得了良好的社会效益。
治“三乱”，大力优化经济发展环境。着力营造优化发展环境浓厚氛围。多次召
开会议，就优化发展环境工作进行安排部署。采取悬挂过街联、制作宣传牌、发放宣
传材料等形式，进行社会宣传。在市新闻媒体、党政网站开辟专栏和专题，刊发评论
员文章，宣传优化发展环境实施的重大活动和举措，宣传优化发展环境、转变职能、
提高效率、服务于经济建设的经验做法。开展集中教育整治活动。集中开展增强服务
意识优化发展环境、侵害群众利益大调查、旅游秩序治理整顿、经济园区和重点工程
项目周边环境集中整治、发展环境“优、亮、好”工程、阳光投诉、民主评议行风和
千名代表评机关等一系列活动。严肃查处一批影响经济建设、破坏发展环境的案件，
起到了教育震慑效果。建立完善优化发展环境的长效工作机制。在领导机制方面，充
实优化发展环境工作领导小组，建立优化发展环境工作联席会议制度，对投诉中心进
行扩编升格，进一步强化领导和工作力量。在工作规范方面，先后出台《关于进一步
优化发展环境的意见》、《关于对优化发展环境实行有奖举报制度的规定》、《关于
对企业、经营业户检查、收费实行准入制和推行“一家检查、多家认可”制度的意见》
等一系列规范性制度，聘请优化发展环境工作监督员，建立企业联系点。在奖惩机制
方面，出台《曲阜市行政过错责任追究暂行办法》和《行政效能投诉处理暂行办法》，
加强行政效能监察，积极受理各类投诉，形成有诉必办、有办必果、有错必纠的快速
惩处机制。
抓治本，深入推进源头治腐工作。深入开展廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德
防线。在全市党员领导干部中深入开展“艰苦奋斗、廉洁从政”和《中国共产党党内
监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等学习宣传教育活动，启动廉政
文化建设“十个一”和“六进”工程，开展“廉政颂”文艺下乡演出活动，初步建立
起具有曲阜特色的廉政文化体系。将党风廉政教育纳入市委党校干部培训的重要内容，
作为党员干部接受教育的必修课，利用各种形式开展正反典型教育，协调组织、宣传
等部门每年开展一次反腐倡廉主题教育活动，通过知识竞赛、文艺演出、演讲比赛、
书画展览等有效形式，加强对党员干部的教育，有力地促进了“大宣教”工作格局的
形成。深入推进体制创新，构筑防范腐败的有效体系。重点围绕“制权”、“控钱”、
“管人”等关键环节，督促和指导有关部门，着力深化行政审批、财政管理和干部人
事制度等方面的改革。进一步建立和规范有形建筑市场，对建设工程实行招投标，应
招标率和实招标率均达100%。严格落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。政
府采购工作稳步推进，深入落实“收支两条线”管理的各项规定，行政事业性收费基
本实现收支脱钩管理。加强对预算外资金的监督管理，有效堵塞了财务管理方面的漏
洞。对国家公务人员招考、录用事业单位工作人员实行全过程监督，干部选拔任用中
民主、公开、竞争的程度不断提高。深化“三务”公开，确保权力行使受到有效监督。
层层落实“三务”公开工作责任制，建立健全并严格落实督导检查制度。各单位普遍
建立高标准的公开栏，并做到经常性工作每季度公开一次，阶段性工作逐段公开，临
时性工作随时公开，全市形成了以“三务”公开为重点、各个层面全面展开的大公开
格局。
抓队伍，不断提高纪检监察工作水平。围绕建立学习型机关和争当学习型纪检监
察干部，坚持每周五下午集体学习和在岗自学制度，认真学习党的十六大精神和“三
个代表”重要思想，学习党的大政方针和纪检监察业务知识。注重调查研究。制定下
发《关于进一步加强纪检监察调研工作的意见》，逐级逐项分解调研课题。市纪委领
导班子成员和广大纪检监察干部经常深入基层听取意见，问计于民，帮助解决实际问
题，在实践中锤炼了工作作风。以调查研究为基础，开展“话环境、谋发展”、“如
何当好纪委书记”研讨活动和纪检监察创新工作点评活动，取得良好效果。强化信息
和宣传工作。认真抓好信息工作，纪检监察信息工作始终保持在省、市前列。每年在
市级以上新闻媒体发表稿件60篇以上，对宣传曲阜、扩大交流、推动工作起到了积极
作用。
【基层站所廉洁自律工作现场会召开】 2003年8月14日，全市基层站所廉洁自
律工作现场会召开。会议的主要内容是推广国税书院分局在廉洁自律方面的经验做法，
安排部署基层站所廉洁自律工作。市委副书记、市纪委书记郭庆海出席会议并讲话。
国税书院分局作了题为“擦亮窗口展风采，共树国税新形象”的发言。与会人员参观
了书院国税分局。
【全市“话环境、谋发展”研讨会召开】 2003年12月12日，全市“话环境、谋
发展”研讨会召开。主要任务是认真总结优化发展环境工作的经验做法，集中研讨发
展环境面临的新形势、新任务，查找问题，分析成因，提出治理发展环境的新观点、
新思路、新对策、新举措，举全市之力，谋发展之策，促进发展环境进一步优化，推
动全市经济快发展、大发展。市委副书记、市长江成出席会议并讲话。他要求，要提
升理念，摆正关系，进一步增强优化发展环境的责任感；要把握关键环节，着力解决
实际问题；要用这次研讨活动的成果指导优化发展环境工作的开展。会议由市委副书
记、市纪委书记郭庆海主持。市委党校、市开发区、市行政审批中心等11个单位和部
门主要负责人发言。市级六大班子领导，各乡镇（街道）党（工）委书记，市直各党
（工）委、党组书记，各企事业单位党委书记，市直有关部门主要负责人，市优化发
展环境工作领导小组全体成员参加会议。济宁市纪委常委、秘书长刘登之应邀参加会
议。
【“如何当好纪委书记”研讨会成功举办】 2004年11月30日，“如何当好纪委
书记”研讨会召开。研讨会的目的是总结经验，查找不足，交流经验，相互促进，进
一步提高纪检监察干部队伍素质，为实现纪检监察工作的长远发展提供可靠保证。济
宁市纪委副书记庄金兰，曲阜市委副书记、市纪委书记郭庆海出席会议。市委党校等
9个单位的纪（工） 委书记作典型发言。各基层纪（工）委书记（纪检组长），纪委
监察局机关全体人员参加会议。
【探索对党政纪案件实行公开审理】 2005年
5月15日， 市纪委对某工商所一起违反财经纪律，将本单位所收房屋租赁费以补
贴的名义集体私分一案进行公开审理。由纪检监察机关审理党政纪案件在济宁市尚属
首次。公开审理组成人员包括主审人、协审人、案件调查人、协查人、记录人，被调
查人及两名辩护人。公开审理中，案件调查人介绍违纪事实及性质，提出处理意见，
列举相关证据。辩护人做辩护发言后，双方进行辩论。在被调查人陈述对所犯错误认
识的基础上，被调查人所在党委负责人、所在单位负责人、市纪委领导就定性量纪等
方面发表意见。主审人对被调查人所犯错误进行归纳，对现场情况进行总结，公开审
理议程结束。会后，纪委审理室充分考虑这些意见、建议及被调查人对所犯错误的认
识和态度，对照党纪条规提出处理意见，报请纪委常委会审定。济宁市纪委领导、各
县市区纪委审理人员见证了公开审理的全过程，聘请的两名曲阜市第十一届党代表对
公开审理进行监督。
【廉政文化建设“十个一”活动】 为加强对领导干部廉洁自律经常性教育，扩
大党风廉政教育活动的参与面，进一步营造全社会讲廉政、家家讲廉政、人人讲廉政
的氛围，2005年，市纪委组织开展廉政文化建设“十个一”活动。廉政文化建设“十
个一”活动的内容是：（一）统一印发“致领导干部配偶及家属们的一封信”。发至
全市副科级以上领导干部（执法部门扩大到中层）、村（居）党支部书记配偶及家属。
（二）签订一份《助廉承诺书》。各乡镇、各单位邀请本单位领导干部的配偶召开座
谈会，签订《助廉承诺书》，并将其存入领导干部的廉政档案中。（三）每月赠送一
期廉政书签。内容选自《党章》、两个《条例》、《实施纲要》等，赠送给各乡镇街
道、各行政事业单位、企业领导班子成员。（四）制作一组倡廉宣传牌和出版一期宣
传板报。乡镇（街道）、副科级以上行政事业单位、企业及村委会在办公区、住宅区
及建设工程工地制作倡廉宣传牌和板报。市直各部门在每个机关工作人员的办公场所
设立岗位牌，标明工作职责及个人廉洁自律的座右铭；在本单位会议场所悬挂职业道
德规范、廉言警句、廉政谚语；在单位对外宣传场所，宣传中央、省市领导有关廉政
建设的讲话精神，廉政制度规定、正反典型及廉政理论、廉政故事、廉政官吏、廉政
漫画等。市统一在街道（公共场所）制作倡廉宣传牌。（五）学校每月举办一次“崇
尚廉洁”主题班会。组织黑板报、讲故事、演讲、辩论、主题作文等比赛。在教室和
校园内竖立名言警句宣传牌。（六）学习、宣传、树立一批正面典型、剖析一批反面
典型，以学习、宣传、树立正面典型为主。各党支部每月举办一次反腐倡廉专题学习，
每季度每个党员写一篇600～1000字的学习心得体会文章， 张贴于学习栏。（七）各
乡镇、各单位举办一次以“党的优良传统和作风、勤政廉政、廉政文化建设”等为主
题的演讲比赛，主要领导带头演讲，三分之一的领导干部要亲自上台演讲。（八）举
办一台倡廉文艺晚会或举办一次美术、书法漫画展。（九）举办一期党纪政纪法纪教
育培训班。各乡镇（街道）、副科级以上行政事业单位、企业主要负责人参加，由市
级领导授课。同时，各单位主要领导也要为本单位人员上一堂廉政课。（十）在政府
网站开办一个专栏“曲阜廉政之窗”。内容包括廉政动态、廉政制度、廉政警言、廉
政史话等。
【“廉政颂”进乡村文艺巡回演出取得圆满成功】 2005年8月中旬至9月上旬，
由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市文化局联合举办的“廉政颂”文
艺演出在全市9个乡镇、 街道的20个重点村居成功巡回上演。这次文艺演出是本市认
真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
的重要举措，也是市委年初确定开展的廉政文化“十个一”活动之一。目的是通过文
艺演出这种群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，进一步丰富群众精神文化生活，大力营
造清正廉洁的社会环境，形成“以廉为乐、以贪为耻”的社会风尚，促进全市党风廉
政建设和先进性教育活动的深入开展。为搞好这次演出，市纪委、组织部、宣传部、
文化局精心筹划，认真组织，邀请市文化馆及文艺界专业人士创作节目，市剧团、六
艺城艺术团等专业团体100余名演职员参与演出， 经过多次排练，最终确定了10余个
廉政文化主题鲜明、 贴近基层、 贴近百姓、 贴近生活的参演剧目。8月19日，首场
“廉政颂”文艺晚会在沂河广场举行，同时拉开了廉政文化进乡村巡回演出的序幕。
市六大班子主要领导亲临现场观看节目，对精彩的表演和演出的形式给予充分肯定和
高度评价。在随后的20多天里，演出团白天在乡村大集上演出，晚上深入到各重点管
理村表演，巡回演出受到了广大群众的热烈欢迎。
【推行纪检监察创新工作点评考核制度】 为进一步总结基层创新成果，加大创
新力度，纪检系统开始推行纪检监察创新工作点评考核制度。点评考核的方法步骤是：
（1）各基层纪（工）委、纪检组至少申报1项创新项目；（2）基层纪（工）委书记、
纪检组长在全市纪检监察创新工作点评会上陈述创新工作情况；（3）由市纪委常委、
监察局长组成的创新工作点评领导小组对各单位申报和陈述的创新工作情况进行现场
点评； （4）由创新工作点评领导小组成员和市纪委监察局各室（中心）主任进行现
场打分、 投票。点评考核采取百分制办法，满分100分，打分、投票均采取无记名方
式进行。创新工作点评考核结果作为对各基层纪（工）委、纪检组年度总体工作考核
的重要内容，并设立“纪检监察工作创新奖”予以表彰。基层创造的新鲜经验和做法，
积极向上级推荐，进一步扩大纪检监察工作的社会影响。2005年11月18日，全市纪检
监察创新工作点评考核会议召开。济宁市纪委副书记陈开新出席会议并讲话。市纪委、
组织部、宣传部有关负责人出席会议，全市各乡镇街道纪委、纪工委，市直各部门纪
委、纪工委、纪检组，各企业纪委负责人及纪委机关全体人员共70余人参加会议。
（唐爱军）