人事工作

与时俱进 开拓创新
促进人事人才工作全面上水平
市人事局局长 王桂林

2003～2005年，市人事局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，与时俱进，深化改
革，稳中求进，扎实工作，各项工作取得新的进展。公务员管理、专业技术人员管理、
人才市场建设、引进智力、军转安置、大中专毕业生就业、事业单位人事制度改革、
党政机构改革等人事工作取得新的成绩。事业单位改革走在全省的前列，2005年在全
省事业单位改革工作会议上以书面材料进行了交流。军转安置工作受到省委、省政府、
省军区的表彰，党政机构改革受到济宁市的肯定，人事人才各项工作受到市委、市政
府和上级人事部门的肯定，整体人事工作水平走在济宁市前列。连年被济宁市人事局
评为人事工作先进单位， 2005年又被省人事厅评为全省人事工作先进单位，连续3年
被评为全省人事工作宣传先进单位。
完成全市机构改革工作。2005年根据济宁市委办公室、市政府办公室批复精神，
对全市政府机构改革工作，提出了《曲阜市人民政府机构改革方案》并组织实施了改
革工作。市发展计划局改组为市发展和改革局，为市政府工作部门；组建市安全生产
监督管理局，为市政府工作部门；市粮食局退出市政府工作部门序列，市发展和改革
局加挂市粮食局牌子；市计划生育局更名为市人口和计划生育局。根据济宁市的统一
部署，曲阜市作为济宁市乡镇（街道）机构改革的3个试点市（县）之一，于2005年9
～12月率先进行了乡镇（街道）机构改革。由于措施得力，工作扎实，全市乡镇（街
道）机构改革工作走在了济宁市的前列，得到济宁市人事编制部门的肯定，市委副书
记、副市长袁炳新在济宁市事业单位改革会议上代表市委、市政府作了典型发言。
全面做好人才资源开发工作。2003年共招考公务员72人。面对这一具有高关注率、
高敏感性的工作任务，面对时间紧、任务重的工作形势，全局上下团结一致、共同努
力、精心组织、严格政策、严肃纪律，顺利、出色、圆满地完成了这一工作，赢得了
各级领导和社会各界的满意和广泛赞誉。引智工作稳步推进，在教育、工业等引智方
面有了新的突破。转变引智工作服务方式，与远东职业技术学院联合召开了海外专家
学者工作座谈会，切实对学院在办学和生活中遇到的困难尽力服好务。2003、2004年
聘请日本花甲协会专家、曲阜荣誉市民熊谷俊一先生两次来曲进行技术指导，累计受
益果农达8000余人。为拍摄《熊谷俊一先生在曲阜》专题片和《外国专家在曲阜》资
料汇编做好筹备工作。2005年，被省人事厅评为山东省引智工作先进集体，以曲阜的
名义在全省引智工作会议上做了发言。人才输出工作迈出第一步，三年中，共输出学
生近500人；积极主动做好人才服务工作，2003年,2004年成功举办两届孔子文化节人
才交流会；稳步推进人事代理工作，2005年底，累计实现人事代理2200余人。三年中，
共组织各类职（执） 业资格和技术资格考试1万余人，2004年大胆尝试在全市首次进
行了民间艺人职称评审工作，共评定职称76人，涉及陶艺、书画、石雕、挂毯、木制
（锡制）工艺等十几类专业，将其全部纳入全市专业技术人员管理范围，《人民日报》、
《齐鲁晚报》先后以“曲阜给民间能工巧匠评职称”为题进行了报道。2003年, 以市
委、市政府的名义印发了《曲阜市有突出贡献专家选拔管理办法》。2005年底，全市
共有专业技术人员10642人， 涉及40个职称系列、几百种专业和学科。其中自然科学
类专业技术人员4624人。 高层次人才中，享受国务院特殊津贴者2人；济宁市有突出
贡献的中青年专家1人。
坚持依法行政水平，提高服务水平。档案管理标准规范。在日常的档案管理工作
中，严格查（借）阅制度，规范了办事程序。根据中央组织部、济宁市委组织部关于
开展干部档案审核工作的通知精神，于2005年初开展了干部档案“三龄一历”审核工
作，工作进展顺利，2005年底已完成全部干部档案的前期审核工作。机构编制管理工
作务实高效。2003年，对陵城、小雪、息陬3个乡镇的机关事业单位及设在3个乡镇的
市直机关事业单位的机构、编制、人员及其档案进行了交接。2004年, 按照上级关于
停办曲阜日报的有关要求，经市委、市政府研究，对曲阜日报社事业在职人员（不含
副科级以上干部）及离岗退休人员进行了妥善安置。军转干部工作扎实有效。三年中，
共接收安置军转干部59名，23名随调随迁家属也被安置到效益较好的企业。考核奖惩
工作不断完善。2003年初，下发了《曲阜市党政机关事业单位平时考核工作意见》，
决定自2003年起在全市机关事业单位全面启动平时考核工作。该意见规定，在平时考
核工作中按月度对机关事业单位工作人员工作情况从德、能、勤、绩、廉五个方面进
行动态追踪，真实记录每个人的日常工作实绩。科室负责人、分管领导、单位负责人
逐级审查并提出考核意见，最后由单位考核小组审定。平时考核工作对于进行职工管
理、调动机关事业单位工作人员的积极性都起到了十分重要的作用，是年度考核的重
要依据。 人事争议仲裁工作逐步规范。三年中，共接待来访320余人次，处理不予受
理案件2起， 调解人事争议案件5起。 本着及时化解矛盾、维护社会稳定的原则，以
“换位思考”的工作方法为当事人着想，树立了“仲裁一件，影响一片”良好工作作
风。 做好聘用合同的鉴证工作，三年中，共鉴证聘用合同600余份。工资福利退休干
部工作严格细致。圆满完成全市调资工作。根据济宁市人事局、财政局济人字[2005]
6号文件精神和曲阜市实际情况， 机关、事业单位在职人员从2005年7月1日起，发放
考勤奖和目标管理奖， 标准为每人每月100元和40元；同时为离退休（退职）人员增
加140元每月的生活补贴， 为退职人员增发90元每月的生活补贴。做好了大中专毕业
生转正定级、新招考的公务员试用期满工资转正定级，变动工作人员调整工资、遗属
补助等工作。对全市各乡镇（街道）新组建的6个财政拨款事业单位和1个企业化管理
的劳动保障服务中心以及各乡镇（街道）特派员和离岗人员的工资进行了重新核定，
做好了技术工人等级考核合格证书发放工作。
继续稳妥推进事业单位人事制度改革。三年中，全市根据中央和省关于事业单位
改革的总体要求，按照“创新机制、优化结构、启动内力、激发活力”的基本思路，
继续积极推进事业单位改革，取得了明显成效，有力地促进了全市经济和社会各项事
业的快速健康发展。坚持凡进必考，确保用人质量。工作中，坚持“公开、公平、公
正” 的原则，严格程序、严肃纪律，先后为80余家事业单位招考大中专毕业生200多
名，并全部实行了人事代理。健全考核机制，实行动态管理。建立严格科学的考核机
制，是保证全员聘用制和绩效工资制切实发挥作用的有效措施。为此，专门制定下发
了《关于加强机关事业单位工作人员平时考核的意见》，统一规定考核的内容、标准、
程序和方法。各单位结合实际，建立了以月度考核为基础、半年考核为依托、年度考
核为依据的动态考核机制，把考核结果作为干部聘任、职工聘用和兑现工资的主要依
据。完善仲裁制度，化解矛盾纠纷，保障了事业单位改革的稳步推进。为保障事业单
位和职工的合法权益，建立健全了人事争议仲裁的各项规章制度，及时督查事业单位
聘用合同签定、 鉴证情况，加大了聘后管理力度。同时，全市100多家事业单位成立
了由班子成员、工会成员和职工代表组成的调解委员会或调解小组，及时调查处理履
行合同等各种纠纷30余起，保障了事业单位改革的稳步推进。
【2003年公务员招考工作】 2003年8月，开始公务员招考工作。共有1546人报
名， 其中报考市直13个部门23个职位的717人；报考8个乡镇（街道）36个职位的559
人；报考曲阜新区3乡镇9个职位的197人；报考公安局人民警察4个职位的73人。笔试
工作中，对所有工作人员实行全封闭管理。试卷的运送、保管分别由纪检监察、组织、
人事、公安部门抽调专人、专车负责押送，做到试卷箱不离人，人不离试卷箱，确保
万无一失。 同时，特别加强了对笔试考场的监督保障。每个考场设有3名监考人员。
为加强对笔试工作的监督，从市人大、市政协、纪检（监察）、组织、人事部门抽调
18名同志组成6个定点巡视组。除市级班子领导视察外，其他工作人员不得进入考场。
同时将各考场的巡视人员和监考人员工作证号码及监督电话写在黑板上，也让考生进
行监督。 考点入口由4名保安负责检查，后勤服务、医护和驾驶人员不准进入警戒线
以内。无证人员和车辆一律不得进入。面试中的12名固定评委全部由济宁市从各县市
区选调组成。招考办公室对所有工作人员实行全封闭管理。每个考场都设立了监督席，
对面试评委和工作人员进行全过程监督。除考场内的评委和工作人员外，任何工作人
员不得进入面试考场。考核工作由市委组织部、人事局、招考单位抽调人员共同进行。
按照济宁市统一要求，实行异地体检。体检现场抽签决定体检顺序号，并由本人签名
形成体检代码表，专人保管，对外保密，体检表上只填写代码不填写姓名。体检结束
后，由医院主检医生根据各项诊断结果，严格按照规定的体检标准，签署体检结论，
并加盖医院公章。 笔试结束后，根据笔试成绩，共有207人进入面试，报考公安警察
职位的12人还进行了体能测试。根据笔试、面试和体能测试成绩，由高分到低分以不
低于计划录用人数1.2倍的比例，全市共有120人进入考核、体检范围。经过考核和体
检，确定72人为拟录用人员。

【2004年曲阜市为民间艺人评职称】 曲阜市人事局为了给民间艺人建立起完整
的人才档案， 使优秀的、有生命力的民间技艺得以更好地传承和发展，于2004年7～
11月会同市文化局组织文化、艺术界的多名专业人士对76名民间艺人进行了公开职称
评定。76人涉及的民间艺术领域包括土陶工艺、琉璃瓦工艺、篆刻、锡制工艺、石雕、
书法、 绘画、 挂毯制作等10多个领域。通过为民间艺人评定职称不但让民间艺人的
“手艺”得到了认可，也使其自身的价值得到了体现，无锡、临沂等几家外地企业也
积极与当地民间艺人联系寻求合作的机会。
【2005年乡镇（街道） 机构改革工作】 曲阜市乡镇（街道）机构改革工作于
2005年9月19日全面展开。改革前，本市乡镇（街道）事业单位实有866人，经过考试、
测评等程序，有312人竞争到财政拨款事业单位工作岗位，有291人竞争到村（居）特
派员工作岗位，有5人竞争到劳动保障服务中心工作岗位，有9人竞争到农村经济创业
中心工作岗位，提前离岗249人。乡镇（街道）事业单位站(所)长职数由254人，缩减
到79人，175名原站(所) 长被搬掉铁交椅，28名政治思想和业务素质高、精力充沛的
优秀年轻干部脱颖而出，走上了站(所)长领导岗位。
【2003～2005年全市撤销、设立、更名的正科级行政机构】
一、党群机构
1、 市委办公室督查室、市政府办公室督查室合并为市委市政府督查室，隶属市
委办公室管理，保留市委办公室督查室、市政府办公室督查室牌子。（曲编发[2005]
2号
2005年4月11日）
2、市委机要局升格为正科级单位。（曲编发[2005]2号 2005年4月11日）
二、检察院
1、渎职侵权检察局更名为反渎职侵权局。（曲编发[2005]19号2005年7月29日）
三、政府机构
1、 曲阜市经济贸易局加挂曲阜市民营经济发展局牌子，同时撤销市经济贸易局
中层机构民营经济办公室。（曲编发[2004]6号
2004年5月8日）
2、市政府办公室法制办公室更名为市政府法制办公室。（曲编发[2005]4号2005
年4月11日）
3、市经济贸易局加挂市政府经济运行调度室牌子。（曲编发[2005]17号2005年5
月12日）
4、 市粮食局退出市政府工作部门序列，市发展和改革局加挂市粮食局的牌子。
（曲政办发[2005]73号 2005年10月28日）
5、 组建市安全生产监督管理局，为市政府工作部门，同时为市安全生产委员会
的常设办事机构。（曲政办发[2005]73号
2005年10月28日）
6、市计划生育局更名为市人口和计划生育局。（曲政办发[2005]73号 2005年
10月28日）

【2003～2005年全市撤销、设立、更名的正科级事业机构】
一、设立的机构
1、设立曲阜市人民防空办公室，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发[2003]2
号 2003年7月9日）
2、设立市会计局，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发[2003] 3号 2003年7
月9日）
3、 市黄淮海农业综合开发办公室更名为市农业综合开发办公室，同时由隶属市
农业局管理调整为隶属市政府办公室管理。（曲编发[2003]12号
2003年7月9日）
4、设立市经济责任审计办公室，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发 [2003]
15号 2003年7月9日）
5、设立曲阜市九仙山管理委员会，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发[2003]
23号 2003年8月8日）
6、设立曲阜市地震局，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发[2004]1号2004年
2月16日）
7、设立曲阜市农业产业化办公室，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发[2004]
4号 2004年3月18日）
8、设立市社会保险服务中心，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发[2004] 14
号 2004年8月20日）
9、设立市信息化管理中心，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发 [2005] 2号
2005年4月11日）
10、设立市党员干部现代远程教育管理中心，为正科级全额拨款事业单位。（曲
编发[2005]3号 2005年4月11日）
11、 设立市计划生育综合执法大队， 为正科级全额拨款事业单位。 （曲编发
[2005]15号 2005年4月11日）
12、设立市反邪教协会办公室，为市反邪教协会办事机构，正科级全额拨款事业
单位。（曲编发[2005]7号 2005年4月11日）
13、设立市财政集中支付中心，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发[2005] 8
号 2005年4月11日）
14、设立市事业单位登记管理局，为正科级全额拨款事业单位，隶属市机构编制
委员会办公室管理。（曲编发[2005]11号
2005年4月11日）
15、设立中国国际贸易促进委员会曲阜分会，为正科级全额拨款事业单位，隶属
市对外贸易经济合作局。（曲编发[2005]15号
2005年4月11日）
16、设立市房地产管理局，为全额拨款正科级事业单位，隶属市建设局。（曲编
发[2005]16号 2005年4月11日）
二、撤销的机构
1、撤销市会计核算中心。（曲编发[2003]3号 2003年7月9日）
2、撤销市乡镇审计工作指导站。（曲编发[2003]15号 2003年7月9日）
3、撤销市经济开发投资公司。（曲编发[2005]8号 2005年4月11日）
三、升格的机构
1、 市行政机关办事效率投诉中心由副科级事业单位升格为正科级事业单位。
（曲编发[2003]17号 2003年8月8日）
2、 曲阜经济开发区管理委员会办公室、规划建设局、财政分局、经济发展局、
投资服务中心、社区服务中心和市经济开发区公安分局、市国土资源局经济开发区分
局升格为正科级机构。（曲编发[2003]19号
2003年12月19日）
3、 市农村合作医疗管理办公室升格为正科级事业单位。（曲编发 [2005] 12号
2005年4月11日）
4、市尼山国家森林公园管理委员会尼山管理处（尼山林场）升格为正科级单位。
（曲编发[2005]22号 2005年9月15日）
5、市爱卫会办公室升格为正科级事业单位。（曲编发[2005]23号2005年9月15日）
四、其他调整的机构
1、 市关心下一代工作委员会办公室由市老龄问题工作委员会办公室管理调整为
由共青团曲阜市委管理，为正科级全额拨款事业单位。（曲编发[2004]17号
2004年11月22日）
2、 市农业综合开发办公室加挂市利用世行贷款加强灌溉农业项目办公室牌子。
（曲编发[2005]4号 2005年4月11日）
3、市老年大学加挂市委老干部党校牌子。（曲编发[2005] 2号 2005年9月15
日）
4、市林业局加挂市尼山国家森林公园管理委员会办公室牌子。（曲编发 [2005]
22号 2005年9月15日）
5、 将市红十字会由市卫生局代管的管理体制，调整为市政府领导联系。（曲编
发[2005]23号 2005年9月15日）
6、市预算外资金管理局更名为市非税收入管理局。（曲编发[2005]25号2005年9
月15日）
7、市农业广播学校更名为山东省农业广播电视学校曲阜市分校。（曲编发[2005]
30号 2005年11月22日）
（人事局）