形成有效监管合力
提高中心运行水平
市行政审批中心主任 张东伟
2003～2005年，曲阜市行政审批中心（以下简称审批中心）在曲阜市委、市政府
的正确领导下，解放思想，更新观念，转变职能，强化服务，使行政审批工作逐步走
向规范化、制度化、公开化。三年中，入驻审批中心的21个单位共办理各类行政审批
事项20796件，附带收费1372.07万元，取得了明显成效。
抓住关键环节，审批中心窗口建设取得突破性进展。审批中心是展示政府工作提
速、提高行政效率的窗口，而大厅每一位工作人员的服务和窗口建设则是其中的关键。
以整建制进驻为突破口，实现审批项目的应进足进和授权到位。下大力气解决了明进
暗不进，两头受理，让群众两头跑的问题。一些有审批职能的部门加大整合力度，将
分散在内部多个科室的审批职能明确一个科室统管，整建制进驻审批中心。其中注册
局等单位已经全部进驻到位，完全前移审批“关口”，做到接件、审查、签字、发文、
盖章、制证、收费、发证全部在审批中心完成，实现了一个窗口对外、一条龙服务的
工作目标，赢得群众一致好评。建立激励约束机制，严格人员管理。首先是结合进驻
审批中心的审批项目，严格按照进驻窗口工作人员的条件，把能代表部门水平、让领
导放心、能为部门增光、综合素质好、工作能力强的业务骨干选派到窗口工作。其次
实行微笑服务制度。坚持高标准、严要求，做到以制度作保障，以纪律作后盾，大力
提倡“十讲”、“十不准”，使各项工作照章依制、规范运作，保证了工作效果。另
外，建立窗口工作人员档案，在德、能、勤、绩等方面强化平时考核和年度考核，抓
好评先树优，激励先进，鞭策落后。加强组织领导，形成窗口工作的长效机制。曲阜
市委、市政府非常关心审批中心的运行和发展，各部门充分认识加强审批中心建设的
重要意义，密切配合，群策群力，为中心工作提供了有力保障。入驻审批中心各单位
建立健全窗口工作的领导机构，明确分管领导和工作协调的具体科室，经常研究窗口
工作，主要领导和分管领导加强和审批中心的沟通，定期到窗口指导工作。时刻关心
窗口工作人员的生活和政治进步，千方百计解决他们的后顾之忧，使他们安心窗口工
作。更重要的是他们从讲政治的高度把行政审批事项集中办理这项工作摆上重要位置，
按照市委、市政府的要求，立说立行，真抓实干，迅速落实本市关于行政审批工作的
有关决定。
发挥协调作用，形成各部门有效监管的合力。有关部门充分发挥职能作用，把对
审批中心窗口工作的监督管理作为一项重要工作，形成有效的监督合力，保证审批中
心工作的健康开展。充分发挥审批中心内部监督作用。审批中心督查科依法履行职责、
行使职权，认真对中心工作人员的工作作风、工作效率和廉政建设情况进行监督检查，
妥善处理对检举、控告有关进驻单位工作人员违法、违纪、不作为或乱作为行为的投
诉，积极受理对退回不予审批事项的复核裁决。强化行政审批监督与责任制度的落实
工作。审批中心对驻中心大厅的各窗口单位保留的行政许可事项逐项进行研究，查找
出容易发生问题的部位和环节，制定了加强制约监督的措施和办法，并在工作中加强
对行政审批的层级监督，特别把是否依法实施行政审批、是否依法收取费用、是否依
法履行监督职责等作为重点进行专项检查，发现问题及时予以纠正。建立经常性的监
督检查机制。对所有要求进入中心的审批、收费事项的落实及其办理情况，政府督查
机构纳入重大决策事项进行经常性的跟踪督查，监察和法制部门纳入党风廉政建设责
任制和部门执法责任制进行考核。会同监察部门、新闻媒体及其他部门，依据省、市
有关规定，每年不定期对行政审批窗口的建设、运行情况进行检查，同时把窗口工作
纳入部门年度工作目标考核落到实处，作为评价部门整体工作的重要组成部分，有效
促进行政审批窗口的健康发展。
创新工作思路，不断提高中心运行水平。围绕提高审批效率，改进审批方式。对
办事程序简便者一律实行即办件管理，能快则快，从速办结；对涉及两个以上单位联
合办理的事项，明确审批责任，由牵头窗口负责协调，按照“一门受理、抄告相关、
联合会审、同步审批、限时办结”的要求实行联办件管理。实行审批专用章制度。明
确行政审批专用章具有唯一有效性，要求各进驻部门的行政审批事项除法律规章另有
规定外，一律使用在审批中心的专用章。要求所有进驻中心的窗口工作人员，都要按
照“既受理又办理，既依法又高效”的原则，前移审批“关口”，合法使用专用章。
这项制度的实施，有力地保障了审批项目进厅到位和审批项目授权到位，切实发挥窗
口作用，提高办事效率，保证了审批服务职能，实现了一个窗口对外。建立和完善行
政审批的网上公布和受理，积极推进电子政务建设。为进一步方便业主和群众办理行
政审批业务，审批中心在原有网络基础上，建立了审批中心门户网站，网站不仅可以
查询有关行政审批的重大决策部署、行政法规、规范性文件，面向公民和企业提供网
上办事服务，还建立了方便、高效渠道，增进政府与民众沟通交流。群众不仅能够查
询有关行政审批的基本政策法规，还能够就自己申请的具体审批事项，提供办事指南，
了解办事程序，下载相关申请表格，这样便捷的服务，在网站开通前是做不到的，真
正体现了便民色彩。审批中心交通局、公安局、工商局等窗口单位的一些项目已经实
行了网上审批，构筑起信息网络平台，审批效率明显提高。
积极开展人本管理，建设中心文化。为打造高素质的审批队伍，创造良好的服务
环境，展示政府机关的良好形象，审批中心积极开展活动，将思想教育和监督管理贯
穿其中，创建审批中心以人为本的文化氛围。丰富组织生活，积极开展主题教育活动。
进行“先进性教育活动”以来，中心党支部高度重视，精心组织，圆满完成各项任务。
通过教育活动，党员政治素质有了新的提高，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和
战斗力，党群干群关系更加密切，服务意识更加增强。开展业务培训，提高人员业务
水平。按照“学以致用、学用结合”的原则，积极组织开展业务知识、办事程序、现
代管理、法律法规、微机操作等方面的学习培训。特别是许可法颁布以来，中心采取
多种形式进行培训，使全体人员较好地掌握了法律的主要原则和具体规定，指导了工
作实践。开展专题教育活动，倡导文明服务。审批中心大力提倡以“爱岗敬业、诚实
守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业礼仪，围绕“便民、规范、
高效、廉洁”的服务宗旨，开展创建文明窗口、争做文明窗口工作者活动；贯彻落实
《公民道德建设实施纲要》，进一步深入开展“崇德守法、美在曲阜”活动；深入开
展“增强服务意识、优化发展环境”活动，进一步简化办事程序、改善服务、提高办
事效率。
审批中心充分发挥行政审批集中办理的优势，围绕便民利民、优化环境，不断探
索审批方式，创新服务理念，拓展服务内容，规范监督管理，积极开展各类健康向上
的文明创建活动，真正把审批中心建成政务创新的样板，便民利商的“超市”，展示
政府新形象的窗口，起到了转变机关作风、规范审批行为、提高工作效率、方便企业
和群众的作用，促进了党风、政风的好转，优化了投资环境，为社会经济发展创造了
良好条件。
【“四五六”运作模式】 曲阜市行政审批中心成立以来，紧紧围绕“便民、高
效、廉洁、规范”的服务宗旨，大胆实践，勇于创新，结合曲阜实际，探索出了一条
比较科学规范的“四五六”运作模式。“四”即四个一制度：一条龙服务、一站式办
理、一个窗口对外、一次性办结。审批中心成立后，把分散在多个部门、单位的审批
事项集中到大厅统一办理，并把过去由部门逐个串联式审批变为并联式集中办理，使
各项审批事项都能做到“进一家门办好，收规定费办完，按承诺日办结”，特别是一
些便民项目做到了随到随办、立等可取，即使一些涉及多个部门审批的项目也都能在
承诺时限内提前办结，大大缩短了审批时限，改变了过去那种“磨破了嘴，跑断了腿，
办不成事”的状况。“五”即五项公开制度：公开审批依据、公开审批程序、公开审
批条件、公开审批时限、公开收费标准。公开审批依据，做到有法可依；公开审批程
序，做到依法办事；公开审批条件，让群众一目了然；公开审批时限
，缩短办结周期；公开收费标准，统一收费窗口、统一划转财政，有效避免了强
行收费、搭车收费、超标准收费。审批中心采取多种方式公开以上几项内容，让群众
“来得放心、办得省心”，真正把政策交给群众，增加了工作透明度，变暗箱操作为
“阳光”工程，从源头上消除了孳生腐败的温床。“六”即六件办理制度：对即办件、
承诺件、联办件、补办件、退回件、上报件分别采取不同的管理办法。实行行政审批
“六件”办理制度，各入驻单位每天将业务办理情况填写“六件”三联单，第一联存
承办单位，第二联当天报审批中心业务科，第三联交申请人。同时实行一般事项直接
办理制，特殊事项承诺办理制，联办事项联审协办制，上报事项承包办理制，控制事
项明确答复制。“六件”办理制度的实行，方便了群众和工作人员，使工作开展有条
不紊、事畅其流，为行政审批事项的统计、复核、监督提供了第一手翔实的依据。特
别是在联办件办理中，对涉及两个以上入驻单位审批的申请事项及其它需要联合审批
的申请事项，审批中心填写《联办件办理表》，提出初步办理意见，召集有关单位参
加联审，进一步提出对该事项的具体审办意见，有效遏止了以往“推诿扯皮、拖拉应
付”现象的发生，办事效率大为提高，受到广大企业和群众的好评。
【行政审批专用章】 按照济纪发〔2003〕19号《关于严明纪律保证行政审批服
务中心规范运行的通知》 的精神，为保证曲阜市行政审批中心规范运行，2003年8月
21日， 曲阜市政府为进驻审批中心各单位统一刻制行政审批专用章， 并以曲政办发
〔2003〕85号文下发通知，明确行政审批专用章具有唯一有效性，要求凡进驻审批中
心的行政审批事项，除法律规章另有规定外，一律使用在审批中心的专用章，否则，
办理结果视为无效，若利用原单位公章进行项目审批的，收回该单位公章，并追究部
门主要负责人的责任。进驻审批中心的部门要前移审批“关口”，凡要求到窗口审批
的行为只能在窗口进行，不准把审批窗口当成“收发室”、“中转站”，在窗口接、
回单位批，或在窗口审批、回单位收费取证，给群众增加麻烦。各窗口单位严格执行
规定，加强了对部门审批服务窗口的授权，进一步搞好单位内部工作职能的调整归并，
把涉及多个科室的行政审批事项集中到一起，然后成建制地放到审批中心办公，使窗
口工作人员能够拥有充分的审批权限，有职有责有权，做到既代部门受理，又代部门
办理，服务快捷，随到随办，基本做到了凡进驻审批大厅的审批事项接件、审查、签
字、发文、盖章、制证、收费、发证全部在行政审批中心完成。这项制度的实施，有
力地保障了审批项目进厅到位和审批项目授权到位，切实发挥窗口作用，提高办事效
率，保证了审批服务职能，实现了一个窗口对外。
【贯彻落实行政许可法】 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称许可法）
自2004年7月1日起施行，它明确了一个窗口对外和集中办理、统一办理、联合办理的
原则, 这既肯定了审批中心的现行做法,也明确了集中审批的法律地位,为审批中心下
步发展指明了方向。首先完善行政许可实施配套制度建设。许可法把制度创新摆在突
出位置，确立了一系列重要制度，审批中心根据自身情况建立完善了行政审批的统一
受理、统一送达制度，建立健全了受理、审查、听取行政审批申请人和利害关系人意
见、登记等实施行政审批的具体工作程序和有关制度，这些制度的建立、健全和正常
运行，是许可法全面贯彻实施的关键，也全面提升了审批中心运行水平。其次按照许
可法规定的行政审批实施程序运作，切实发挥咨询台、工作流程台、监督台的功能。
根据公开、公平、公正的要求，通过设置公告栏、印制办事指南等形式，提供办理情
况查询和办理指南，搞好政务公开，提高办事透明度，达到公开服务的要求，并在接
受咨询时实行了首问责任制和一次告知制，审批中心成为曲阜市实现政务公开的主要
阵地，发挥了咨询台功能。在建设工作流程中，进一步精简审批程序，对行政审批的
受理、审查、决定、收费，以及行政审批事项的听证、变更、延续和办理期限，严格
按照许可法的有关规定执行，严格行政审批格式文本，从申请到办结的所有环节都要
出具书面凭证，确保责任的落实，充分发挥工作流程台功能。另外，建立服务质量反
馈和投诉制度，在审批中心服务大厅设立监督电话和意见箱，放置服务质量征求意见
卡，自觉接受社会监督。建立过错责任追究制度，明确行政审批窗口工作人员的职责、
权限，由审批中心对窗口办理各类行政审批事项情况进行督查，切实发挥监督台功能。
（孔令伟）