开拓创新 务实高效
全面推进办公室工作上水平
市长助理
市政府办公室主任 张东伟
2003～2005年，市政府办公室紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，立足于参
与政务、管理事务、搞好服务的基本职能，充分发挥参谋助手、综合协调、督查落实、
保障服务作用，恪尽职守，开拓进取，高效务实，廉洁勤政，创造性地开展工作，圆
满完成了各项工作任务。
加强协调服务，努力发挥参谋助手作用。正确处理对上对下、对内对外关系，抓
协调、保畅通、搞服务，认真做好上传下达、左右联系、内外应对等综合事务性工作。
工作中遵循“事前请示，事后汇报，到位不越位”的原则，充分发挥参谋助手作用，
从大局出发，从宏观着眼，从实际着手，出主意、想办法、提建议，协助领导做好工
作。认真搞好对外关系的协调，对涉及部门较多的重大部署和活动，积极牵头组织，
加强协调调度，全面落实责任，促进各项工作互相衔接，高效运行。认真办理市长公
开电话，热情接待来信来访，累计接听处理市长公开电话、收转人民来信来访近万件
次，群众满意和基本满意率达到99%以上。
突出务实创新， 全面做好办公室各项工作。 创造性地做好文字综合工作。把握
“真实性、超前性、指导性”的原则，深入群众，深入基层，力求文字材料正确反映
领导意图，符合曲阜实际，体现创新精神。努力提高文字基础水平，使文字材料格式
规范、文字精炼、逻辑严谨、中心明确。完善、严肃了公文处理程序、来文处理办法
等行文规范，维护政府文件的严肃性、权威性。累计撰写领导讲话4000多件1260余万
字，下发各类公文833份，形成调研报告130余篇。坚持发挥信息工作领导决策的参谋
作用、部门业务工作的指导作用和政务公开的新闻发布作用，坚持提高信息质量，重
点反映群众关注的热点、经济社会发展的难点、工作实践中的亮点，提高信息的参考
价值。 累计组织报送信息2896篇，被省、济宁市采用670篇，通过各种媒体发布政务
新闻600多篇，编发《曲阜政务信息》131期。信息上报采用得分连续11年位列全省前
3名、济宁第1名，保持了省和济宁市“政务信息工作先进单位”称号。督查工作围绕
市政府的重大决策部署和重要工作会议，建立了领导批示落实制度，对领导批示交办
的事项和调查研究、现场办公提出的重要意见，专门登记造册，定期催报情况，调度
进度，努力提高督查工作水平。三年中，共办理落实领导批件1692件，济宁市政府下
达的督查事项70项， 做到了事事有回音，件件有落实，办理人大代表提案、建议255
件、政协委员提案339件，满意率达到99%以上。努力提高事务工作水平。大力加强政
务值班，严肃值班纪律，确保上传下达、政令畅通。三年累计接待上级领导、友好县
市、 外国友人2万余人次，其中省部级以上大型接待任务1200余人次，承办各类会议
2000余次，均圆满完成任务，赢得了各级领导的好评。财务、资产管理工作得到加强，
严格按照财务管理制度办事，确保了财务工作准确无误，被市政府评为先进会计工作
集体。 累计安全行车600多万公里，实现了安全行车无重大责任事故，圆满完成了各
项任务。行政审批工作努力提高办事效率，共受理行政审批事项20796件，办结率100
%。 法制工作取得新成绩， 制订了《曲阜市规范性文件备案规定》 ，全面贯彻落实
《行政许可法》，加大全市行政人员培训力度。机要工作进一步规范，累计接收处理
上级文件3597份，办理各类传真电报2295份，没有发生一起文件丢失、泄密事件。史
志工作全面启动《曲阜市志》续修工作，有序开展《曲阜年鉴》（2003～2005卷）编
纂工作，《曲阜年鉴》（1999～2002卷）获全省优秀年鉴一等奖。人民防空工作突出
人防法规宣传、教育，举办了人防知识进城区中学教育仪式并纳入学校教学计划，全
力搞好人防工程建设，确保了历次“9·18”防空警报试鸣工作圆满成功。压煤搬迁、
无线电管理、产权服务、农开办、外事等各项工作都取得了新成绩。
切实加强作风建设，树立办公室良好形象。努力加强办公室作风建设，增强责任
意识，始终保持不畏困难、勇于创新、蓬勃向上、干事创业、争创一流的精神状态。
倡树严谨高效的工作作风，强化精品意识，克服应付思想，提高工作标准。树立雷厉
风行的风格，狠抓落实，加快节奏，提高工作效率，做到立说立行、急事急办、特事
特办、令行禁止。坚持真抓实干，积极转变职能，大力精简会议、文件，减少不必要
的应酬活动，形成崇尚实干、力戒空谈的风气。自觉加强道德修养，常修为政之德，
常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立科学的世界观、价值观和正确的权力观、利
益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后的
思想文化侵蚀，保持共产党员的高风亮节，树立了办公室的良好形象。
【协调聚力 保障服务】 2003～2005年，市政府办公室综合科（市政府值班室）
紧紧围绕市政府、市政府办公室的中心工作，按照发挥七个作用、争创五个一流、打
造五型机关的总体要求，克服困难，团结协作，创造性地开展工作，充分发挥了桥梁
枢纽作用，圆满完成了各项工作任务。
内应外联，综合协调能力增强。在正确处理对上对下、对内对外的关系上，加强
综合协调，增强服务意识，切实做好了上传下达、左右联系、内外应对等综合事务性
工作。
搞好对上关系的协调。认真做好衔接市政府领导、市政府重要活动工作，积极协
调市政府领导的日常工作，合理安排各种事务性活动，统一协调考察、调研等工作，
交叉问题及时请示及时协调，尽量使市政府领导将更多的时间和精力放在议大事、谋
全局上。
搞好对外关系的协调。凡市政府领导安排需对外协调的重大事项安排和重大活动
部署，强化组织，加强联络和调度，分工负责，细化工作流程，确保各项工作和活动
有序进行。
搞好对下关系的协调。作为市政府、市政府办公室的对外窗口，综合科承接着大
量的事务性工作。在确保领导、部门联络畅通的基础上，确保了领导决策确实得到贯
彻落实，保证了市政府的高效运转。
突出重点，统筹兼顾各项工作。坚持一个口径办文办电。在公文制发上，制定了
公文处理程序、来文处理办法等方面的行文规范。工作中严把发文审核关、编号关、
鉴印关，杜绝了不合格文电的出现，维护了政府文电的严肃性、权威性，增强了文电
的指导性和可操作性。
高效合理安排会务。综合科承办市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会
议、综合性大型会议和活动和市政府办公室主任办公会议。在协调服务政府领导参加
的各项会务活动中，坚持充分全盘考虑，形成有序步骤，保证下达通知准确明晰，会
场安排井然、整洁。认真做好市长公开电话，来电来信来访、值班等工作。综合科负
责市政府值班和市长公开电话工作，协助处置集访及重大突发事件，负责办理政务来
电、报告和传递重要情况，负责处理群众投诉、群众来信的收阅、交办等工作，负责
办理信访方面的文、会、事。在工作中，以政策为依据，以法律为准绳，尽量把问题
消化在基层，同时，搞好调查研究，及时将信息反馈给领导。在值班工作中，确保人
员到岗到位，及时处理各类紧急事务。做好各种事务性工作。综合科负责协调的涉及
全局的大事多，工作的任务重、责任大、涉及面广，同时又担负着市政府、市政府办
公室的党务、人事、档案等工作。综合科从办公室工作的大局出发，从办公室整体利
益出发，加班加点、任劳任怨，保证了工作高质量的完成。
规范运作，提升服务工作水平。在工作中，按照办公室领导要求，积极完善了工
作制度，规范了各项工作程序，进一步提升了整体服务水平。强化管理，完善了工作
岗位责任制，对每位工作人员的职责作了进一步的明确，通过严格的管理、细化的考
核，提高了工作质量和工作效率。强化学习，按照学习制度，由综合科统一安排办公
室全体人员的学习，划分了学习小组，确定了学习方式，开展了集中学习与自学相结
合，确保学习取得效果。完善制度，借鉴外地的经验做法，着力对市政府办公室及综
合科的各项职责、办事程序、管理制度等项规定进行统一梳理，共整理30篇，篇幅达
到4万字，打印近8万字。
（综合科）
【文秘调研工作】 2003～2005年，市政府办公室紧紧围绕市委、市政府中心工
作，积极参与政务，加强调查研究，认真做好文稿起草和调查研究工作，全力搞好服
务， 圆满完成各项任务目标。三年中，共完成各类文字材料5760篇，累计860万字。
其中政府工作报告3篇， 领导讲话1289件，在《中国市长》、《市长参考》、《山东
政报》、《山东经济战略研究》、《山东咨询》、《济宁政报》等各类刊物杂志上发
表领导署名文章65篇。根据市政府的工作部署和全市经济、社会事业发展的需要，政
研方面先后起草整理了《关于鼓励企业招商引资的意见》、《关于加快推进种植业结
构调整的意见》、《关于进一步加强食品安全工作的意见》、《关于切实做好人口与
计划生育工作积极应对第四次人口出生高峰的意见》等一系列政策性文件，经过反复
讨论修改后，正式出台，较好地发挥了作用，促进了全市各项工作的开展。认真开展
调研活动，制定了《曲阜市政府系统调查研究工作规程》，下发了《曲阜市人民政府
关于进一步加强调查研究工作的意见》，健全调研机构，充实了基层调研信息员，共
组织各类调研活动148次， 形成关于对外开放、工业经济运行、民营经济发展、农业
产业结构调整、招商引资、外经外贸、城市建设、教育改革、计划生育等方面的调研
类文章126篇， 其中有56篇被上级报刊采用，28篇在省、市会议上被用作典型发言。
其中《拉长短腿，培植亮点—关于我市外经贸发展情况的调查与思考》、《关于我市
经济发展阶段性波动的调查与思考》、《加快推进我市城市市政公用事业单位改革的
调查与思考》等调研文章市领导作出重要批示，大部分调研文章进入了领导决策。积
极开展文秘培训， 组织乡镇、 部门、企业和办公室机关文秘人员参加省文秘培训班
163人次，有效地提高了全市文秘人员的业务素质和工作水平。
（田 伟）
【档案工作日趋规范】 办公室档案室成立于1998年，1999年4月开始立卷归档，
同年10月升级为省级三级档案室。为了规范文件管理，方便各单位查阅上级及本市政
府文件， 2005年4月， 机要科严格依据国家有关档案工作的法律法规， 按照程序对
2003年及2004年两年上级及本市政府出台的各类文件、纪要进行了整理归档。文件归
档按照年度－机构－问题及年度－文号两种标准，同一年度整理归档两套档案，共立
卷装盒第一套档案73盒，其中永久13盒，含文件279件；长期19盒，含文件328件；短
期18盒，含文件393件。第二套档案共154卷，含文件2712件。
机要科在档案日常管理中，严格落实档案室“八防”标准，确保档案的完整与安
全。在保证档案信息不失密、不泄密的前提下，积极利用档案为机关各项工作服务，
编制了基础数据汇编、专题目录索引、全引目录等较为齐全的资料。2005年，共提供
查询389人次， 利用案卷137卷。政府办公室档案工作连续3年被评为曲阜市档案工作
先进单位。
（李晓梅）
【政务信息工作蝉联十一连冠】 政务信息工作紧紧围绕全市中心工作和各项工
作部署，拓宽信息来源，提高信息质量，积极为政府领导了解情况、科学决策和指导
工作服务，较好地发挥了政府决策的参谋助手作用、部门和基层工作的指导作用以及
政府同人民群众联系的桥梁作用。2003～2005年，共组织上报政务信息2896篇，被省
政府采用201篇，被济宁市政府采用469篇；累计编发《曲阜政务信息》（含专供领导
参阅件） 131期，被市政府领导批示63篇，及时向乡镇、部门及时传达了市政府领导
的工作要求；编辑《曲阜市人民政府大事记》36期，忠实记录了市政府的重大活动，
通过报纸、 电视台、电子网站等新闻媒体发布政务动态600多篇，增加了政府政策和
决策的透明度，密切了政府同人民群众的联系。在政府系统信息工作考核中，2003年、
2004年名列全省县级市县区第3名， 2005年名列全省第2名，连续3年荣获济宁市各县
市区第1名， 每年都被评为全省和济宁市政府政务工作先进单位。至此，曲阜市政务
信息工作已连续11年位居全省前3名、济宁市第1名。
为提高信息服务质量，市政府办公室以曲政办发〔2005〕81号文件出台了《曲阜
市人民政府办公室关于进一步做好政务信息工作的通知》。机构改革后，重新明确各
乡镇（街道）、市政府各部门分管领导、信息员，乡镇信息员由党政办秘书兼任，政
府部门信息员由办公室主任担任，建立了政府信息工作考核制度、联席会制度、紧急
重大情况报告制度，基层信息网络、基层信息点达到60个，初步形成了以政府办公室
信息科为主干、以各级专兼职信息员为依托、横向到边、纵向到底的信息报送网络系
统。加快办公自动化建设，建成了市政府和各乡镇、各部门的信息传递专网，安装了
政务信息电子化处理软件，实现了信息办公业务的电子化。同时，市政府办公室信息
科加强对信息网络的调度指导，制定了科学的奖惩制度，每年召开一次全市性的大会
进行表彰奖励。三年中，全市共有2人荣获山东省政府系统信息先进工作者，4人荣获
济宁市信息先进工作者。不断加强信息人员素质建设，基本形成了领导抓信息、全员
办信息的良好氛围，锻炼出了一支作风优良、敢于争先的信息员队伍，保证了曲阜市
信息工作始终走在全省、济宁市前列。
（丛保良）
【曲阜市获“依法行政先进市”称号】 2003～2005年，曲阜市政府围绕省、济
宁市依法行政“三五”规划，政府各行政机关全面贯彻依法治国的基本方略，把建设
法治政府列入重要议事日程，有力推进了依法行政工作进程，2005年被济宁市政府评
为“依法行政先进市”。
领导干部及各行政机关工作人员依法行政观念显著增强。三年中，组织各行政机
关领导干部积极参加省、济宁市组织的行政复议法、行政许可法、国务院《全面推进
依法行政实施纲要》 的培训，举办了6次大规模的行政执法人员公共法律知识的培训
班，近3000余人次系统地参加了学习。2004年，市政府专门成立了贯彻国务院《全面
推进依法行政实施纲要》领导小组，狠抓了《纲要》的贯彻落实。
政府规范性文件水平和质量不断提高。市政府始终把规范性文件的制订作为推进
依法行政的重要基础工作来抓，审慎出台每一个文件，更加注重群众利益、社会管理、
公共服务。加强了对各乡镇政府、街道办及政府部门规范性文件的备案审查工作。三
年中，政府和政府各部门制定了一大批规范性文件，为规范政府行为，转变政府职能，
推进依法行政提供了重要的制度保障。
继续深化了行政管理体制改革。2003年，市政府下发了“关于进一步加强行政执
法队伍建设的意见”，进一步整顿行政执法队伍, 健全行政执法队伍长效管理机制。
继续实行严格的行政执法人员资格制度和罚缴分离制度，对行政执法人员统一进行培
训考试，实行持证上岗，亮证执法。认真开展了相对集中行政处罚权工作，加大城市
管理行政执法力度。开展了行政许可规定、行政许可事项、行政许可收费的清理工作，
自2002年曲阜市成立行政审批中心以来，通过行政许可审批“窗口”共受理行政许可
审批33456项，附带收费1831万元，按时办结率和群众满意率均达到98%以上。行政审
批实行的“窗口式办公”、“一站式服务”，增强了政府工作的透明度，依法规范了
行政许可行为。
进一步完善对行政执法行为的监督。各行政机关自觉接受人大及其常委会的监督，
认真办理人大代表建议，积极配合人大搞好各项法律法规实施情况的监督检查；自觉
接受政协、各民主党派和人民团体的监督；依法接受司法机关的监督。高度重视新闻
舆论监督，对违法乱纪的人和事，支持新闻媒体公开曝光；自觉接受人民群众的监督，
热情接待来信来访， 对群众反映的重要情况和冤假错案， 及时、公正地予以处理。
2005年，市政府部署开展推行行政执法责任制工作，进行了执法依据的梳理，为下步
分解执法职权、确定执法责任奠定了重要基础。认真贯彻《行政复议法》和《山东省
行政复议条例》，进一步规范完善行政复议办案规则和办案程序。三年中，共受理行
政复议申请30件，办结率100%。
（孔 瑞）
【人防建设】 1962年12月25日，曲阜县人民防空委员会及其指挥部成立。1969
年11月10日，改称曲阜县人民防空领导小组和县人民防空办公室，人民武装部军事动
员科科长兼任办公室主任。1973年，县人防办公室改称县战备办公室，后又复称县人
民防空办公室，1980年撤销。
1969年“珍宝岛事件”前后，全县掀起战备挖洞热潮，县档案局、供电局、粮食
局、化肥厂等单位先后成立专业施工队，两年多，全县城乡挖成不同规模的抗力防空
洞、 防空壕、单人掩体、地道、坑道等简易人防工事，总面积达8.5万平方米。后渐
废弃。 1970年到1971年，县投资8万余元，按照“三防”（防核武器、化学、生物）
标准，在长城街两旁的县人武部东西院各建人防工程1处，总面积为140平方米，总实
用面积为75平方米。1989年该2处工程被封存保留。
1996年4月，市人武部收归现役后，市国防动员委员会重新明确人民防空办公室。
2003年，国防动员委员会机构调整，对人防办公室提出了新的更高的要求。
2002年9月， 曲阜市被省政府、 省军区调整为省人民防空重点城市。 （鲁政字
［2002］379号）
2003年7月， 经市委、市政府研究，市机构编制委员会下文成立曲阜市人民防空
办公室， 为正科级全额拨款事业单位， 编制2人， 实际配备主任1人，副主任2人。
（曲编发［2003］2号） （曲政任［2003］19号）
曲阜市作为全省人民防空重点城市，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的
方针，大力提高战备效益、社会效益和经济效益，开创人民防空建设的新局面。
2003年12月8日， 举行了省人民防空重点城市命名暨启动仪式；济南军区人民防
空办公室丁峰处长、薛俊祥参谋，省国防动员委员会综合办公室曲宝成主任，省人民
防空办公室张建主任、季如忠纪检组长，综合处陈新民主任科员，济宁军分区赵爱国
副司令员，济宁市人民防空办公室朱玉福副主任、宋传海副主任、孟繁宏副主任、李
玉平副主任；曲阜市领导江成、卢兆河、柳亚峰、付风信、芮成华；兖州市人防办、
邹城市人防办、驻曲单位的领导同志；市直有关部门负责人,有关乡镇（街道办事处）
负责人、武装部长和新闻单位的同志参加了试鸣仪式。副市长陈鲁起主持了试鸣仪式。
省国防动员委员会综合办公室曲宝成主任宣读了命名决定；曲阜市市长江成致辞; 济
南军区人民防空办公室丁峰处长讲话；省人防办张建主任为曲阜人防办揭牌并讲话。
曲阜市人防工作正式启动。曲阜市出台了具体文件规定：中共曲阜市委、曲阜市
人民政府、曲阜市人民武装部《关于加强人民防空工作的意见》（曲发[2003]86号）、
《曲阜市人民防空工程建设管理暂行办法》（曲阜市人民政府令第16号），成立了以
常务副市长袁炳新任组长，分管市长陈鲁起、政协副主席刘海涛、人武部部长付风信、
预备役团长芮成华为副组长， 各部门参与的市人民防空工作领导小组。 （曲普发
［2003］75号）
2004年9月18日，“国耻日”举行了本市首次人防警报试鸣活动。经过精心选址，
确定了5处警报器安装点，在电台、电视台提前一个星期播放试鸣公告，并通过移动、
联通公司向手机用户发放短讯。省人防办王晓副主任、综合处陈新民副处长、济宁市
人防办孟繁宏副主任莅临指导，市国防动员委员会全体成员参加试鸣活动，并观看了
人防教育片，市政府江成市长作了重要讲话，省人防办王晓副主任讲话并启动警报系
统， 试鸣工作取得圆满成功。人武部部长薛凤勤主持了试鸣仪式。2005年9月18日，
本市再次成功举行了人防警报试鸣活动，济宁市人防办人防专用车载移动警报音响扩
大了警报覆盖面。陈鲁起副市长启动人防警报按钮。
2005年5月20日， 按照济宁人防办的统一部署，为深入开展好人防知识教育进校
园活动，曲阜市国防动员委员会出台了“关于在城区中学开展人民防空知识教育的意
见” （曲国动字［2005］3号），市人防办与市教育局在孔子中学组织了人防知识教
育开班仪式，孙友勋副市长莅临指导并讲话，市人防办将1300多份人防知识教材发放
到学生手中，使曲阜市成为除济宁市城区开展人防知识教育进学校的第一个县市。
人防办与物价局、 财政局联合出台了《关于收取人防建设费的通知》 （曲价字
［2003］51号），印制了“结合民用建筑修建防空地下室审批及易地建设费收取服务
指南”，及时办理了行政收费许可证和各种票据，完善了执法、收费工作手续，使人
防工作从一开始就能依法行政，依法开展工作。结合济宁市人民防空办公室职能配置、
内设机构和人员编制规定、拟定了工作规程，从而人防工作开展就有了严格规范办事
程序。按照“三个纳入”（即把人防建设“纳入国民经济和社会发展计划、纳入城市
总体规划，纳入地方财政预算”）和“四不一坚持”（对应建防空地下室的建设项目，
未经人民防空主管部门批准，规划部门不得颁发《建设工程许可证》，建设部门不得
颁发《施工许可证》，消防部门不得办理消防手续，建设单位不得组织开工。坚持以
建设为主，确因地质等条件限制不宜修建防空地下室的项目，经人民防空办公室审核
批准后，按规定缴纳易地建设费。）通过协商，计划、规划、城建等有关部门联合把
关，从源头上防止免建防空地下室的现象发生。在规范执法方面，人防办制定了严格
的执法程序，拟制了人防立项审批等多种标准的人防执法文书，使行政执法工作实行
了程序化、 法制化。在行政审批中心设立了人防窗口，实行了5天办结工作制度，收
到了良好效果。
（人防办）
【压煤搬迁工作】 2003～2005年，市压煤搬迁办公室认真做好压煤搬迁工作，
妥善处理好矿区工农关系。 时庄镇张庄、后杨村搬迁工作全面启动，两村600多户、
2000多人，经过两年的艰苦工作，至2005年底，两村新村主体建设已全面开工。工作
重点由动员组织村民盖房，转为采取奖惩措施，鼓励村民由旧村向新村迁移，以尽早
腾出旧村，保证单家村煤矿生产接续。采煤造成邻村土地塌陷，影响生产生活，造成
环境污染，是矿区工农关系紧张的主要根源，处理矿区工农关系是压煤办的工作职责
之一。 单家村因土地塌陷造成500多户村民房屋斑裂，在各级政府的关怀下，经过几
年努力，分期分批，使单家村斑裂危房全部改造“抗变形”结构新房。曲阜市良种厂
紧邻塌陷地，办公用房及职工住房斑裂严重。经协商，矿厂签订协议，一次性对危房
进行了全部改建，保证了职工的人身安全。几起因塌陷地引起矛盾的问题：后代村土
地塌陷遮阴问题，前杨山药地塌陷造成诉讼问题，后杨姚家林被塌陷水淹问题，单家
村因塌陷造成自来水供水系统瘫痪问题等。这些问题大都得到圆满解决，有的正在解
决中。
（压煤办）