加强自身建设 提高工作水平
市人大常委会办公室主任 李 明
2003～2005年，市人大常委会机关高度重视机关自身建设，努力提高工作水平，
常委会及机关工作的整体水平有了较大提高，保证了市人大及其常委会各项工作的顺
利进行。
认真贯彻中央9号文件精神， 不断提升人大工作水平。 2005年， 中央转发了
《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会
制度建设的若干意见》，即中央9号文件。为贯彻中央9号文件和省、市人大工作会议
精神，本市召开全市人大工作会议。这次会议回顾总结本届以来的人大工作，研究部
署新形势下做好人大工作的任务和措施。市委下发《关于进一步加强人大工作的意见》，
从坚持和依靠党的领导、进一步坚持和完善人民代表大会制度、依法履行各项职权、
充分发挥代表作用、加强自身建设等方面做出明确而具体的规定。这是当前和今后一
个时期做好本市人大工作的指导性文件，对推进本市人大工作和民主法制建设具有重
要意义。市人大常委会机关和“一府两院”、各乡镇（街道）人大、市直有关部门积
极贯彻落实全市人大工作会议精神，结合自身工作实际，完善措施，出台文件，有力
地促进了全市人大工作的深入开展。加强理论学习，提高工作能力。按照创建“学习
型、服务型、创新型”机关的要求，常委会组成人员和机关全体干部，认真开展了保
持共产党员先进性教育活动，通过集体学习或个人自学、参加学习班、外出参观考察、
收看法制讲座、开展心得交流等多种形式，认真学习理论、国家的法律法规和省、济
宁市人大工作会议精神，提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律水
平和工作能力。常委会坚持学法用法，做到了调查研究先学法，审议发言不离法，决
议决定依据法，使常委会作出的决议决定和提出的审议意见更具科学性、针对性和指
导性。
加强作风建设，增强工作实效。常委会把作风建设贯穿工作始终，把密切联系群
众、加强调查研究作为基本功。三年中，开展集中调研110多次，形成调查报告100余
份。注重加强与乡镇人大的联系，坚持邀请乡镇、街道人大负责同志和市直代表团团
长列席常委会会议，注意总结和推广基层工作经验，改进了工作作风，增强了工作实
效。注重了人大理论研究和宣传工作。本市《抓好五个环节，做好新时期人大宣传工
作》的论文，获省人大优秀论文奖；三年中，各级报刊、电台、电视台报道本市人大
工作的稿件达1100余篇，其中省级以上43篇。认真做好老干部工作，充分发挥老同志
在经济建设和社会发展中的积极作用。认真做好后勤服务和对外接待工作，加强了交
流，保障和促进了工作的开展。
完善工作机制，提高议事质量。常委会和机关不断完善各项制度和措施，努力提
高议事质量。不断完善制度。制订了《关于预算审查监督暂行办法》、《述职评议工
作办法》，强化了对市级预算的审查监督，对述职评议的范围、程序、措施及结果的
使用等作了明确具体的规定。同时，进一步修订、完善了常委会《议事规则》、《讨
论决定重大事项的规定》、《监督工作办法》、机关《工作制度》、《学习制度》、
《财务管理制度》等20余项规章制度，注重抓好各项制度的落实，形成了用制度规范
常委会及机关各项事务的管理机制。落实工作责任。凡提请常委会会议审议的事项，
从议题确定、工作调研、审议决定、督办反馈等环节，都要求机关各工作委室认真履
行职责，工作服务到位。注重统筹安排。在机关行政事务工作中，如行政综合协调、
重要文件的起草、审阅、印发与管理、财务管理、车辆调配与管理、信访、接待及老
干部工作等都做到了细化、量化、分工明确、责任到人，机关工作形成了整体合力，
有效保证了市人大及其常委会工作的顺利开展。由于常委会高度重视，机关全体工作
人员积极努力，自身建设取得了良好效果。市人大机关团结协调，风正气顺，工作务
实，高效运转，促进了人大各项工作顺利开展。
【依法行使重大事项决定权】 2003～2005年，市人大常委会依据宪法和法律，
始终坚持和依靠党的领导，按照“围绕中心，服务大局，履行职责，推动发展”的工
作思路，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，较好地行使了重大事项的决定权，
充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，为曲阜民主法制建设和经济社会发展做出
了积极贡献。
为了保障和规范市人大常委会依法行使决定重大事项的职权，根据宪法、地方组
织法及上级人大常委会的有关规定，市十五届人大常委会制定、修订了《曲阜市人民
代表大会常务委员会议事规则》和《曲阜市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事
项的规定》，进一步增强了市人大常委会行使好重大事项决定权的主动性、针对性、
实效性和可操作性。制定了《曲阜市人民代表大会常务委员会关于财政预算审查监督
暂行办法》，增强了对财政预算及执行的监督力度。
市人大常委会行使重大事项决定权，做到了不越权、不越位，正确处理好党委决
策和人大行使决定权的关系。市人大常委会始终坚持党的领导，重要工作都及时向市
委请示、报告。在保证党对国家事务领导的前提下，行使人大重大事项的决定权，将
党的主张变成国家的意志和人民的行动。正确处理人大决定权和政府执行权的关系，
即市人大常委会就重大问题作出决定，对政府日常工作问题、管理执行问题不作决定。
宪法和有关法律对由地方各级人大常委会决定的事项,有的作了明确规定,如对预
算的调整方案、国民经济和社会发展计划及财政预、决算的审查批准等, 作出相应的
决议、决定。市人大常委会正确地依法行使了上述事项的决定权。如市人大常委会分
别受市十五届人大一、二、三次会议的委托，通过审查，作出了关于批准曲阜市2002
年、2003年、2004年市级财政决算的决议。市十五届人大常委会第18次会议，作出了
关于批准市政府追加2005年度支出预算的决议。市人大常委会成功地组织召开了市十
五届人大一、二、三次会议，会议听取审议了市人大常委会、市人民政府、国民经济
和社会发展计划、财政预算及市人民法院、市人民检察院的工作报告，作出了相应的
决议。市十五届人大常委会第4次会议听取并审议了市政府《曲阜市城市总体规划(修
编) 》的议案及说明。会议作出了决议，批准了这个《规划》。市十五届人大常委会
第8次会议作出了关于批准《曲阜市生态示范区建设规划》 的决议。在对上述重大事
项的决议、决定中，市人大及其常委会对市政府都提出了明确要求，对全市经济社会
的和谐发展起到了促进作用。
（岳都俊）
【监督工作成效显著】 2003～2005年，市人大常委会对《城市规划法》、《环
境保护法》、《农业法》、《教育法》、《土地管理法》、《森林法》等50余部法律
法规在本市贯彻执行情况， 进行了110多次视察、检查和调查活动。在执法检查中，
常委会精心组织，深入调查研究，提出有针对性的意见和建议，取得良好效果，促进
了市政府依法行政，较好地保证了宪法和法律的贯彻执行。
开展了对司法机关执法执纪工作的监督。市人大常委会把促进司法公正放到重要
位置，听取审议了市政府关于公安工作提速、打击犯罪、基层建设、社会治安综合治
理等工作情况的汇报；市人民法院关于民商事审判、执行工作、审判方式改革、基层
法庭建设、执法执纪等情况的汇报；市人民检察院关于预防职务犯罪、执法执纪及检
察工作等情况的汇报；对上述工作，常委会都提出了审议意见，有效地促进了司法机
关依法行政，公正司法。
加强对计划、预算执行情况的监督。为使计划、预算更切合实际，常委会每年年
初了解计划、预算的编制情况，人代会前进行初审。为保证人代会批准的计划、预算
顺利完成， 常委会加强了对其执行情况的监督检查，每年7月都要在常委会会议上进
行认真审议，提出意见建议。对实际情况发生变化，计划或预算需要作部分变更的，
常委会依法做出决定。对每年的市本级财政预算，常委会根据预算法和市人大常委会
预算审查监督暂行办法的规定，依法予以审查、批准。为切实搞好对宏观经济的监督，
常委会重视审计工作，每年都听取有关工作汇报，支持督促审计部门开展对同级财政
的审计工作，对审计中发现的问题，责成市政府及有关部门认真解决，并运用审计成
果加大对经济发展和财政决算、预算外资金使用管理的审查监督力度。
加强对经济发展中重大问题的监督。常委会每年都要对农村经济和城市经济工作
进行一次大型视察，并在常委会会议上听取审议市政府的工作汇报，另外还围绕全市
改革开放、农村税费改革、民营经济发展、招商引资、重点项目建设等方面的工作深
入乡镇、农村、厂矿、企事业单位及有关部门进行了近百次的视察检查、调查研究，
提出了许多具体的意见建议，引起了市政府和有关部门的重视，促进了全市经济快速、
健康发展。
加强对人民群众普遍关心的问题的监督。常委会对减轻农民负担、下岗职工再就
业、劳动和社会保障等工作中存在的问题，听取市政府有关汇报，并进行调查，提出
了要采取有效措施把农民负担减下来，要重视解决企业改制中出现的问题，特别是解
决下岗职工和社会弱势群体社会保障的具体困难等意见。
常委会多次听取教育、科技、文化、卫生、计划生育、民政等方面的工作汇报，
要求市政府加强这些方面的工作，促进社会的全面进步，和谐发展。常委会组成人员
还通过对精神文明建设情况的检查，提出要不断提高全社会对精神文明建设重要意义
的认识，要注重实效，坚持以人为本，提高公民素质，努力构建和谐社会等意见建议。
在监督中，市人大常委会不断改进和完善监督工作的方式方法，力求监督工作的
实效，对常委会决议、决定、审议意见、执法检查意见、评议意见和其他有关意见、
建议的办理工作，进行跟踪检查，督促进一步落实。
（岳都俊）
【认真行使人事任免权，强化对人大及其常委会选举、任命干部的监督】 2003
～2005年，市人大常委会始终坚持党管干部与人大及其常委会任免监督相结合的原则，
根据法律规定和人事任免办法，认真行使人事任免权，加强了对任命干部的监督管理。
市人大常委会修订完善了人事任免办法，要求被任命的干部作供职报告，在任期内听
取其述职报告，并组织常委会组成人员评议其工作，以增强国家机关工作人员接受人
大监督的自觉性；任免前，举行党组扩大会议，听取有关部门关于拟任人选的情况介
绍；常委会会议上，对拟任人选进行审议，在充分酝酿、深入讨论的基础上，再予表
决；召开颁发任命书大会，由市人大常委会负责同志向被任命干部颁发任命书，提出
要求和希望。三年中，市人大常委会决定任免国家机关工作人员192人次，其中接受1
位同志辞去市十四届人大常委会副主任职务、 2位同志辞去市十五届人大常委会委员
职务的请求；接受1位同志辞去市人民政府市长、3位同志辞去市人民政府副市长职务
的请求；任命市人民政府代理市长1人、副市长2人、挂职副市长6人、科技副市长1人；
免去市人民政府科技副市长1人；另外还任命了49名人民陪审员。实行代表辞职制度，
提高代表依法履职积极性。市十五届人大常委会第5次会议上，接受4名同志辞去市人
大代表职务； 市十五届人大常委会第13次会议上接受9名同志辞去市人大代表职务；
市十五届人大常委会第21次会议上接受8名同志辞去市人大代表职务， 并分别进行了
补选，打破了代表任期“终届制”，较好地发挥了代表的作用。加强述职评议工作。
市十五届人大常委会第5次会议，对市经济贸易局、市教育局、市公安局、市民政局、
市财政局、市国土资源管理局、市交通局、市水利局、市农业局、市卫生局、市建设
局、市法院有关庭、市检察院反贪局等单位15个主要负责人任职以来的工作情况进行
了述职评议，同时对上级垂直管理的市国家税务局、市地方税务局、市工商行政管理
局、市技术监督局4个单位的工作进行了民主测评。市十五届人大常委会第12次会议，
对市政府6位副市长： 袁炳新、刘灿镇、吴霁雯、陈鲁起、张公迁、赵永和本届任职
情况进行了评议。市十五届人大常委会第20次会议对市发展计划局、市监察局、市环
境保护局、市人事局、市文化局、市文物管理局、市计划生育局、市审计局、市旅游
局、市司法局10位局长进行述职评议，同时，对上级垂直管理的市供电公司、市盐务
局等10个单位的工作进行了民主测评。在每一次述职评议中, 常委会组成人员都本着
高度负责的精神，将测评意见分别反馈到述职单位及人员，在充分肯定工作成绩的同
时，针对存在的问题，要求制定和落实整改计划，并进行跟踪督查，进一步增强被评
议干部的公仆意识、责任意识和法制意识，使其更好地履行法定职责。
(岳都俊 孟祥震)
【代表工作有了新突破】 2003～2005年，市人大及其常委会始终把做好代表工
作，充分发挥人大代表作用，列入重要议事日程，不断探索和改进工作方法，代表工
作有了新突破。加强代表联系工作，拓宽代表知政渠道。市人大常委会坚持邀请乡镇
人大主席、街道人大工作室主任列席常委会会议制度，及时将全市经济运行、城市建
设、财政状况等重大事项通报代表，并坚持常委会组成人员分工联系代表制度，经常
听取代表的意见和建议，督促政府改进工作。认真组织代表开展视察工作，重视发挥
代表参与管理国家事务中的作用。先后组织驻曲阜的全国、省及部分济宁市和本市人
大代表对全市国民经济和社会发展、城市经济、民营经济发展、新型农村合作医疗等
情况进行了视察、调查和检查。驻各乡镇、街道办事处的市人大代表也积极认真地参
加了乡镇、街道人大组织的视察、检查活动。认真做好代表议案和建议的办理工作，
支持人大代表充分行使民主权利。三年中，市人大代表在人代会期间共提出议案、建
议265件。 市人大常委会每年都要对“一府两院”及曲阜新区管委会办理代表议案、
建议情况进行检查，听取对办理代表议案、建议情况的汇报，督促其认真落实与办理，
办理质量逐年提高，代表满意率达到99.5％以上。坚持“一大两小”代表工作经验交
流会制度，即每年人代会期间，推选有关方面的代表典型在大会上介绍代表工作的先
进事迹。在人代会闭会期间，分南北片一年召开两次全市乡镇人大及代表工作经验交
流会。会议采用流动现场会的方法，研究探讨做好代表工作的措施，交流总结代表执
行代表职务做好本职工作的经验。开展代表述职评议工作，督促代表充分发挥作用。
此项工作济宁市人大常委会在曲阜市吴村镇召开现场会，同时，在省人大召开的有关
工作会议上作了经验介绍。加强代表小组建设，发挥代表小组作用。市人大常委会分
三个层次分别指导乡镇基层代表小组、市直代表团及驻曲上级人大代表小组开展活动，
充分发挥具有双重身份代表的作用，并为代表小组开展活动提供必要的条件和服务。
积极做好代表信访工作。常委会把信访工作作为联系代表和群众、反映民意、为群众
排忧解难的重要途径, 予以重视。坚持了每月15日常委会主任、副主任轮流接访、重
要案件主要领导亲自批阅及催办制度。三年中, 共受理人大代表、人民群众的来信来
访530余件（起） ，接受人大代表和群众来访1000余人（次）。为基层、为代表、为
群众解决了一些实际问题，化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益，维护了社
会稳定。
(岳都俊 孟祥震)
【人大宣传工作成绩斐然】 市人大常委会高度重视宣传工作，2003～2005年，
各级各类报刊、广播、电视台共刊播曲阜市人大工作的稿件1100余篇，其中省级以上
报刊报道43篇。
市人大常委会始终把人大宣传工作作为加强自身建设的重要内容，列入议事日程，
切实加强了组织领导：常委会一名副主任具体分管靠上抓，明确了研究室主要工作之
一是具体抓好人大宣传工作，使宣传工作有了组织保证；每年年初制定常委会工作要
点时，都坚持把宣传工作列入常委会重要议事日程；每次人代会的常委会工作报告中，
都把宣传工作作为一项内容向代表汇报，做到了人大宣传工作有领导、有组织、有计
划、有落实。
在每年人代会召开前，市人大常委会都要开展人大制度、人大工作宣传月活动，
广泛宣传人大及其常委会的性质、地位、权力、作用及人民代表大会制度的优越性等。
每年的人代会期间，市人大、市委宣传部、新闻单位都组织强有力的宣传队伍，及时
报道会议情况，做到了全方位、大容量，迅速、及时。对市人大常委会会议及常委会
的决议、决定和审议意见，都及时、全面地报道。同时，还注重了对市人大常委会、
人大代表在闭会期间重要活动，如视察、执法检查、专题调查、评议等宣传报道。三
年中，市人大常委会在省、市级报刊先后宣传报道了10多位人大代表发挥代表作用的
先进、模范事迹; 每年人代会都要请3～4名人大代表作典型发言，介绍他们发挥代表
作用、立足本职做好工作的经验。同时，突出对乡镇人大工作的宣传，对推动全市人
大工作起到了重要作用。
完善制度，拓宽了人大宣传工作的渠道。制定和完善了以宣传报道岗位责任制度、
稿酬奖励制度、年度奖评制度为主要内容的激励机制。在认真办好市人大常委会《公
报》和《工作通讯》，积极利用市内各种新闻舆论阵地的同时，鼓励大家积极向市级、
省级、国家级新闻单位投稿，取得了良好的宣传效果。加强了与新闻单位的联系。人
大机关每年至少要召开两次宣传部及新闻单位负责人座谈会，主动向新闻单位通报情
况，交流信息；经常为新闻单位提供宣传报道线索、素材，有计划地组织新闻单位的
记者搞集中采访。各新闻单位高度重视人大宣传工作，予以密切配合。曲阜广播电台、
电视台开设了“人大视窗”专题，定期宣传乡镇(街道)人大工作及代表先进事迹，对
宣传人大工作取得了良好的效果。
（岳都俊 翟德军）