做好信访工作 促进社会稳定
中共曲阜市委副秘书长 市信访局局长 宫同雷
2003～2005年，曲阜市信访局行政编制12人，其中干部11人，工人
1人。 局机关设党支部，局长兼任支部书记，党支部下设两个党小组。全市有专
兼职信访干部45人。市委信访领导小组由43人组成，市委副书记、市纪委书记郭庆海
任组长，市委常委、政法委书记韦良华，市委常委、市委秘书长李维生，市人大常委
会副主任陈兰金，市政府副市长陈鲁起，市政协副主席邵西林任副组长。全市共有市、
乡、 村三级信访领导小组324个，形成了配套完善、运转高效的信访工作网络和信访
网络。
三年中，信访局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市信访
工作会议精神，落实重心下移、责任下移、关口前移的工作要求，以消除信访隐患、
积极化解矛盾、促进社会稳定为目标，以整合信访力量、健全工作机制、加强信访队
伍建设为重点，狠抓案件督查调处，推进依法信访和信访法规宣传等项工作，及时妥
善地处理了大量群众来信来访，积极认真地化解了一批人民内部矛盾，在全国和省、
市“两会”期间，全市没有发生有影响的上访案件，受到了上级的好评。三年中，全
市共受理群众来信576件，处结率为100%；来访1861起，11454人次，处结1786起，处
结率为96%。
三年中，市信访局高度重视老户治理工作，下大力气提高结服率，主要做法是：
强化领导和重视程度，各主管部门主要负责人高度负责，指定专人把信访人的合理诉
求解决好，需要稳控的属地党委把人稳控好；强化初信初访的查处力度，杜绝老户的
产生与发展；加强基层基础工作，健全组织、完善制度，坚持政务、村务分开，转变
干部的工作作风，从源头上控制信访事项的发生。
三年中，省、市共交办信访老户31起，其中写信大户15起，上访老户16起。在省、
市交办的老户中，上访时间最长的是董庄乡孔凡华36年，上访人年龄最大的是吴村镇
孔文卿86岁。解决问题最多的是董庄乡孔凡华，为其解决了吃、住、五保待遇、补助
金、孩子抚养等问题。
这些上访老户存在五大特点：第一，社会影响大。上访老户不是堵市委大门，就
是越级上访，给信访工作造成了很大负面影响。第二，处理难度大。上访老户跨越时
间长，即使是涉法败诉，还是提出无理或过高要求，因此给处理工作带来很大难度。
第三，上访人的胃口大。上访老户都凭想当然办事，只要他想到的，信访部门就得办
到，否则就不服；有的漫天要价，根本就无法落实。第四，思想反复大。上访人的问
题解决后，上报了结服，但上访人结而不服，或另出新题目，再度上访。第五，工作
压力大。 省交办的老户，结服率必须达到90%以上，否则年终考核一票否决，因此给
各级党委政府主要领导带来很大压力。
尽管处理上访老户的难度如此大，但由于信访局上下认识提高，思想统一，领导
重视，31起信访老户结服了30起，结服率达96%，受到省、市领导的好评。
市委、市政府主要领导坚持公开接访、阅批群众来信和领导包案处理问题，解决
不少重大信访案件。三年中，市级领导公开接待群众来访246起，处结241起，处结率
为98%；阅批群众来信367件，处理
367件，处结率为100 %，包案或直办的信访案件162起，件件做到了落实。
三年中，信访局全力推进信访工作的规范化建设，经过努力，全市的信访工作初
步形成了领导定期研究信访工作、领导公开接访、阅批群众来信、领导督查、领导包
案、 信访领导小组协调会议、 信访联席会议、重大信访问题向党政主要领导报告的
“直通车”等项制度。处理信访问题方面，建立了一把手负总责，分管领导靠上抓，
其他领导“一岗双责”的制度。
在处理群众来信方面实行“办信三见面”制度，努力提高群众满意率。这些行之
有效的制度的实施，有力地促进了信访工作健康有序的开展，较好地完成了上级交给
的任务指标，多次被省委、省政府、济宁市委、市政府授予全省和全市信访工作先进
单位称号。
三年中，全市认真贯彻执行国务院《信访条例》和山东省《信访规定》，高度重
视《信访条例》和《信访规定》学习、宣传的重要性，除每年举办多种形式的《信访
条例》 培训班，对全市干部进行培训外，还决定把每年的4月份定为《信访条例》宣
传月。宣传月期间，各党委按照长期宣传与集中宣传、针对性宣传相结合，采取了多
渠道、多层次、全方位、立体式的宣传方式，
广泛、深入、持久地宣传《信访条例》。三年中，全市共悬挂宣传横幅900余幅，
刷写标语2000余条， 录制宣传磁带800余盒，发放明白纸10万余份，使《信访条例》
的宣传真正达到了家喻户晓、深入人心的效果。
三年中，信访局干部职工及全市信访干部，加强学习马列主义、毛泽东思想、邓
小平理论和“三个代表”重要思想，用科学理论武装头脑，
指导工作实践；学习党的路线、方针、政策，掌握大政方针，学习有关法律、法
规，依法处理信访事项；学习接处访的有关程序、方法，掌握接处访的技巧；学习办
信“三见面”的有关规定，以使对群众来信件件有着落。学习采用集体学习和自学相
结合的方式进行，为检验学习效果，局里每年举办两次学习经验交流。通过学习，全
市信访战线同志们的业务素质明显提高，办理信访事项的能力逐步增强。2004年，通
过组织考察，有8个乡镇信访助理员享受了副科级待遇。
三年中， 信访局坚持深入基层调查研究，总结信访经验材料54篇，有6篇文章刊
登在《山东信访》 杂志上， 完成济宁市下达的调研文章12篇，同时《信访情况》、
《信访摘报》向市级领导通报信访案件72件，为市委、市政府领导决策提供信息，为
全市的社会稳定做出了积极贡献。
【成立处理信访突出问题及群体性事件6个专项工作小组】 为了妥善处置信访
突出问题及群体性事件， 根据中央及省、市要求，曲阜市于2004年12月份成立6个专
项工作小组：土地征用小组、房屋拆迁小组、企业改制小组、涉法涉诉小组、军转干
部工作小组、志愿兵工作小组，这6个小组自成立以来都发挥了积极的作用。
【市信访局设立“民警值班室”、“法律服务站”】 为维护市委、市政府机关
办公秩序，建立信访工作长效机制，市信访局向市委、市政府提出关于设立民警值班
室和法律服务站的请示， 此请示得到市委、市政府领导的充分肯定。2004年9月，民
警值班室和法律服务站挂牌成立，人员分别从公安局、司法局抽调。
【市委信访工作领导小组聘请信访工作社会监督员】 为了更好地发挥信访工作
联系人民群众的作用，更好地接受广大人民群众的社会监督，准确地反映社情民意，
及时地为群众解决实际问题，有效地避免信访工作中推诿扯皮、办事不公等问题，及
时地将信访工作纳入法制化轨道， 2004年10月，市委信访工作领导小组聘请了6名社
会监督员。这些监督员都具有较高的政治理论修养和法律政策水平，了解社会事务，
关心群众疾苦，有较高的社会责任感，且都是离退休人员。他们是：孔杰（原市纪委
副书记），翟培运（原市委副秘书长），柴广兴（原政法委副书记），谷建国（原法
院副院长），孔繁臣（原市民政局局长），孔祥荣（原法律服务处主任）。
(孔德泉)