与时俱进 开拓党的
建设和组织工作新局面
中共曲阜市委常委
组织部部长 王志泉
中共曲阜市委组织部是市委主管干部和组织工作的职能部门，承担全市领导班子
和干部队伍建设，党的基层组织建设和党员队伍建设的重要职责。下设办公室、组织
科、干部科、干部监督科、调研信息科、人才办、新型经济社会组织党的建设联席会
议办公室、 干部信息中心8个科室，代管市委组织员办公室、市党员干部现代远程教
育管理中心和市党员电化教育中心。 共有干部及工勤人员24人，其中副县级1人，正
科级3人，副科级7人，一般干部11人，工勤3人；大学文化程度23人，大专文化程度1
人。
2003～2005年，在市委的正确领导下，在上级组织部门的精心指导下，市委组织
部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十
六届四中、五中全会精神，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体工作思
路，抓创新求突破，抓实干求质量，抓规范求效率，抓队伍求合力，圆满完成了各项
工作任务， 为“正一方风气、 富一方百姓、保一方平安”提供了坚实的组织保障。
2003年，曲阜市被省委组织部确定为济宁市唯一的“党建工作联系点”；2004年，被
省委、省政府命名表彰为全省首批“省级基层组织建设先进市”，市委组织部被省委
组织部评为全省组织系统“六比”竞赛活动先进集体；2005年，被省委组织部确定为
省“组工信息和重点调研课题联系点”。同时，先后有干部经常性考察、农村干部固
定补贴、民办学校党建、农村党员干部科技致富成果大赛、学党章知识竞赛、党员中
心户等多项工作在省、市委有关会议上作典型发言或被上级组织部门领导批示，引起
了较大反响。
坚持抓班子带队伍，各级领导班子建设和干部队伍建设迈出新步伐。优化领导班
子结构。严格按照《干部选拔任用条例》的有关规定选人用人，着力选拔政绩实、作
风正、 素质强的干部，形成良好的用人导向。2003年以来，先后调整科局级干部320
人， 安排来曲挂职干部5人，考选乡镇长助理18名。全面推行中层干部竞争上岗，三
年中，共有53名普通干部通过竞争走上了中层领导岗位。推行事业单位领导职务聘任
制， 凡新提拔担任事业单位行政领导职务的干部，一律实行聘任制，聘任期为3年。
期满后，经考核合格者续聘，不合格者解聘。同时，注重加强后备干部队伍建设，出
台了《关于加强后备干部队伍建设的意见》 ，充实调整后备干部317人，安排省委组
织部、团省委选调生11人。健全干部监管机制。2003～2005年，先后出台了《关于建
立干部监督工作联席会议制度的意见》、《领导集体决策重大问题议事规则》、《关
于进一步加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的实施意见》、《领导干部
任期经济责任审计暂行办法》、《关于领导干部经济责任审计的暂行办法》、《科级
干部因私事申请出国（境）审批管理暂行规定》、《关于加强因公出国人员审查工作
的意见》等一系列文件规定，进一步健全完善了领导干部重大事项报告、谈话诫勉和
廉政鉴定等制度，强化了对干部的监督管理。三年中，先后对59名行政事业单位负责
人进行了离任审计， 对57个行政事业单位负责人开展了任中审计，对278名干部进行
了公示。加大了干部培训力度。先后举办科级干部、农村干部、企业党务干部和乡镇
领导干部等各种形式的培训班22期， 培训干部15947人。2003年，对全市1347名公务
员开展了依法行政知识普及培训。积极稳妥地推进乡镇事业单位改革。改革中，将乡
镇原有的“七站八所”重组为农业服务中心、农村经济管理中心、科技文化服务中心、
乡（镇） 村建设服务中心、计划生育服务中心和财政所6个股级事业单位，并按照公
开、平等、竞争、择优的原则，对镇直机关工作人员实行竞争上岗、择优聘任。经过
改革， 全市9个乡镇（街道）共减少事业单位80多个，核定编制312名，有300余名原
乡镇事业单位职工转岗分流。同时，对竞争上岗人员全部实行编制实名制和聘用制，
增强干部管理工作的透明度。
坚持抓基层打基础，党的基层组织建设取得新突破。坚持不懈地抓好村级党组织
建设。围绕“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”四项目标，
分三批扎实开展市直部门、企事业单位、乡镇街道和村级保持共产党员先进性教育活
动，组织全市党员干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和业务知识，深
入查摆思想、工作、生活中存在的突出问题，有针对性地进行整改提高。以村“两委”
班子换届选举为契机，大力推行村“两委”干部交叉任职和“两推一选”，村党支部
书记、村主任“一人兼”比例达87.3
%，村“两委”成员交叉任职比例达77.1
%。 按照“地域相近、规模适度、以强并弱、以大带小”的原则，积极实施行政
村规模调整，三年中，共减少行政村100个，消化后进村31个，精减村干部576人，节
约村级支出200多万元。 加大后进村整顿帮扶力度，对积重难返的后进村，由市委重
点管理、挂牌警示、集中整顿，落实以机关帮扶、企业帮促、强村帮带、领导联系为
主要内容的“三帮一联” 措施，并先后抽调726名市乡两级机关干部，对后进村进行
包保整顿，促使其转化升级。加大尼山库区包保帮扶力度，大力实施尼山水库环库绿
化带建设工程、 防护林系建设工程和尼山库河综合开发工程，并筹集资金600余万元
建设颜母庄大桥。建立农村主职干部固定补贴保障机制，自2005年起，市财政每年拿
出200万元， 通过以奖定补、以职定补、以绩定补的形式，对村“两委”干部进行奖
励补贴，进一步营造拴心留人的环境。这一做法也得到省、市领导的肯定，在2005年
举行的全省基层组织建设联系点会议上，曲阜市就建立村干部固定补贴保障制度的做
法作了典型发言。以实现强村富民为目标，开展了“树十强、建百村”活动，在全市
树立了10个“双强双富” 示范村，建设了100个具有规范化党支部的经济强村，成为
农村加快发展的龙头。扎实开展农村“党支部带协会”工作，80个农村协会成为农民
增收致富的平台。 高质量地完成了300个远程教育终端接收点的建设任务，设备安装
率达100%， 成为济宁市第一个全面完成建点任务的单位。同时，有2部课件分别荣获
省首届课件评比一等奖和三等奖， 1部课件荣获济宁市课件评比一等奖。机关事业单
位党的建设稳步推进。在机关事业单位开展了创建阵地建设标准化党支部和创建“基
层满意市直部门” 、“群众满意乡镇站所”活动，共评选出100个标准化党支部，91
个“群众满意乡镇站所”和10个“基层满意市直部门”，为干事创业、加快发展提供
了良好环境。结合先进性教育活动，在全市机关党员干部中开展了“心中有党、和党
一心、让党放心”主题教育活动，使党建工作融入到干事创业、加快发展的中心工作
中。新型经济社会组织党建工作不断规范创新。在全市非公有制企业中开展了“党员
先锋岗”、“党员示范区”、“党员之家”和“党员技术大比武”等活动，在国有企
业中开展了“双争双比”活动，调动了广大党员的工作热情，促进了企业的发展。全
市加强非公有制企业党建工作和社会力量办学党建工作的做法先后被山东省委组织部、
济宁市委组织部予以推广。着眼于提高新型经济社会组织党员干部的整体素质，先后
组织32名社区党支部书记赴浙江萧山进行了为期两周的社区党建培训， 组织4名街道
社区工作人员到济宁市委党校参加社区理论学习，组织14名社区党支部书记到济南、
青岛、莱芜参观学习现代化社区建设经验，组织部分优秀民营企业家赴温州考察学习，
收到了较好的效果。党员队伍建设不断加强。开展了学党章知识竞赛活动，制作定购
了十六大实况录像、辅导讲座光盘100多张和新党章3万余册，下发到全市基层党组织
和党员，并集中上大课28场，帮助广大党员深入学习党的十六大精神和党的基本知识。
举办了全市农村党员干部学科技用科技致富成果大赛，紧紧围绕中药材、林果、畜牧、
桑蚕、蔬菜五大主导产业，组织54个农业龙头企业和农副产品生产加工大户参赛，活
动带来了巨大的经济效益和社会效益，得到了省、济宁市委组织部领导的充分肯定。
组织开展了“千人联千户”活动，全市近千名在职科局级领导干部与农村贫困户结成
帮扶对子，带领农户发展经济，帮助群众解决困难。开展了“党员中心户”活动，全
市评选出“党员中心户”4330户，在防治“非典”、发展农村经济、倡树社会文明和
维护农村社会稳定方面较好地发挥了先锋模范作用。积极探索党员发挥作用的有效载
体，在文物旅游、卫生、交通、公安等窗口服务行业单位党组织中开展了“党员挂牌
上岗”活动，有1600多名党员挂牌上岗。大力推行“党员政治生日谈话”制度，每逢
党员入党纪念日，由党组织给党员谈话并赠送“党员政治生日贺卡”，增强党员的党
性观念和党员意识。实行“党员承诺制”，以书面的形式，让党员作出公开承诺，接
受党组织和党员群众的监督。严把党员“入口关”，实行发展党员公示制和兼职组织
员列席支部发展党员大会制度，开展了入党积极分子培训月活动。三年中，全市共培
训入党积极分子2570人次， 新发展党员1504名，其中生产、工作一线党员占73.1%，
女党员占27.3％，35岁以下的党员占70.1%；高中文化程度以上的党员占74.5%。
坚持抓创新增活力，人才队伍建设取得新进展。成立市人才工作领导小组，协调
18个成员单位，负责全市人才工作的领导、协调和指导，初步形成党委统一领导、组
织部门牵头总抓、有关部门各司其职、共同配合的人才工作格局。出台《曲阜市有突
出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》、《曲阜市专业技术人才管理办法》，突破
陈规为“田秀才”、“土专家”评定职称，出台《曲阜市农民技术人员职称评定办法》、
《曲阜市民间艺人职称评定办法》，先后为3900名农村“土专家”颁发“绿色证书”。
树立大教育、大培训的观念，以科技知识和农村实用技能为主，加大对乡土拔尖人才、
农村实用人才和农村党员的培训力度，培训各级各类人才1.1万余人次。在深入调研、
广泛征求意见的基础上，初步建立《曲阜市副科级以上党政人才信息库》、《曲阜市
经营管理人才信息库》、《曲阜市中级以上专业技术人才信息库》、《曲阜市农村实
用人才信息库》、《曲阜籍在外地工作人才信息库》、《曲阜籍在读本科大学生信息
库》等六类人才信息库，为人才的培养使用提供依据。
坚持强素质树形象， 组织部门自身建设得到新加强。集中3个月的时间，扎实开
展了以“公道正派”为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动，组织全市
组织人事干部严格对照公道正派要求，深入查摆存在的问题，认真抓好整改。开展了
以“比学习、比质量、比效率、比规范、比服务、比纪律”为主要内容的
“六比”竞赛活动，进一步提高组工干部的思想政治素质和能力素质。狠抓组工
干部的职业道德建设，在全市组织系统明确提出“十个必须”要求，即必须政治坚定，
必须唯贤是举，必须出于公心，必须照章办事，必须尊重民意，必须刚正不阿，必须
严守纪律，必须平等待人，必须严格自律，必须淡泊名利。着眼于建立组工干部公道
正派的长效机制，实行了挂牌上岗制度，平时佩带党徽，亮明党员身份，接受社会监
督。按照组织系统“三个体系”的建设要求，梳理了一批规章制度和工作规程，在部
机关初步形成有目标任务、有完成时限、有责任主体、有检查考核的工作运行机制。
【农村党的建设“三级联创”活动】
2003～2005年，曲阜市把开展农村党的建设“三级联创”活动作为实践“三个代
表”重要思想的有效载体，作为推动农村党的建设的总抓手，紧紧围绕经济建设和农
村工作大局，坚持抓乡带村，齐抓共管，整体推进，扎实开展了全市创建省级“基层
组织建设先进市”，市直部门争创“五好基层满意的市直部门”，乡镇党委争创“五
好乡镇党委”，乡镇站所争创“五好群众满意乡镇站所”，村街争创“五好村党支部”
五个层次的创建活动，农村基层组织建设工作呈现出整体推进、蓬勃发展的良好局面，
为全市的改革、 发展和稳定提供了坚强的组织保障。三年中，先后有5个乡镇、街道
被济宁市评为“五好乡镇党委”，占乡镇、街道总数的55.6%；“群众满意乡镇站所”
达到34%； “五好村党支部” 达到51.6%，村党支部书记、村主任“一肩挑”比例达
89.3%，村“两委”成员交叉任职比例达78.5%；无三年以上不发展党员的村；村集体
年经营性收入3万元以下的村每年递减22.97%。 本市举办的农村党员干部学科技用科
技比武大赛、挂牌整顿后进村、行政村合并、农村党支部书记规范化管理、“党员中
心户”活动、“千人联千户”活动等工作先后得到省市领导的肯定。合并行政村、整
顿后进村、科技比武大奖赛等工作被评为济宁市基层组织建设创新成果奖，并在全市
范围内推广。科技知识培训的做法在省委组织部召开的全省科技知识培训会上交流推
广。2003年以来，曲阜市一直是省委组织部在济宁市唯一的党建工作联系点。2004年
6月，本市被省委命名表彰为全省首批“省级农村基层组织建设先进市”。
【“党员中心户”活动】 为充分发挥农村无职党员的先锋模范作用，市委组织
部在认真总结党员队伍建设经验的基础上，在全市农村党组织中开展了“党员中心户”
活动，评选出在种植、养殖、加工、发展民营经济、维护稳定及精神文明建设等方面
表现突出的党员4300多户，授予“党员中心户”的牌子，将农村无职党员推向改革、
发展和稳定的前台，形成了以党委为中心、以支部为阵地、以无职党员为主体、以农
村为舞台的活动平台，中心户帮带党员、党员帮带群众的定向帮扶网络。通过先进带
动、考核促动和组织推动，调动了广大农村无职党员的积极性和创造性，推动了农村
经济快速发展，确保了农村社会稳定，增强了村级组织的战斗力和凝聚力。活动中，
全市涌现出蔬菜、 林果、养殖等专业村132个，新上个体工副业项目69个，新发展畜
牧养殖户98家，引导245名优秀青年加入了党组织，“党员中心户”自发调解纠纷317
起，有16个村由乱变治。
【“党员挂牌上岗”活动】 为推进窗口单位的文明、优质服务，促进城市的改
革、发展与稳定，充分发挥窗口单位党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，曲
阜市根据不同行业、 不同岗位的特点，于2003年4月19日，在文物旅游窗口行业启动
了“党员挂牌上岗” 活动，600多名文物旅游窗口单位党员挂上了党员标志牌。在对
外服务窗口设立“文明服务示范岗”、“党员示范岗”，建立共产党员光荣榜，把党
员的姓名及照片公之于众，让党员的言谈举止公布于群众面前，时刻接受群众的评判；
作出“爱岗敬业，无私奉献，文明服务，敬请监督”的承诺，自觉地用新时期党员标
准要求自己。在党员中开展了“争三高创一流”活动，即党员的思想觉悟要高于职工，
创一流的党员形象；党员的服务水平要高于职工，创一流的岗位标兵；党员的业务能
力要高于职工，创一流的工作业绩，丰富了党员挂牌上岗活动的内容。随后在卫生、
建设、交通等窗口单位行业推广了“党员挂牌上岗”活动，发挥党员岗位的示范作用，
让党员带动群众职工，服务于群众，争创一流服务水平，树立了党员的良好形象，体
现了党员的先进性。
（刘 年 丁 龙）
【现代远程教育实用技能大比武活动】 为检验农村党员干部现代远程教育的
“管、学、用”成果，激发农村党员干部群众运用远程教育学科技、用科技、依靠科
技致富的热忱，2005年9月7日至10月13日，组织部在全市农村党员干部中开展现代远
程教育实用技能大比武活动。活动历时35天，分学习动员、预赛、半决赛和决赛四个
阶段， 由各乡镇街道组织代表队参赛。每个代表队由3名队员组成，其中现代远程教
育乡镇管理指导员1名， 兼任管理员的村“两委”干部1名，农民党员致富能手1名。
比赛采取必答、抢答、现场操作等形式，主要内容包括现代远程教育基本情况、设备
操作及使用、农业科技知识等，同时包括现代远程教育网络上的课件内容。比赛设一
等奖1名，二等奖2名，三等奖3名和组织奖，同时颁发奖牌、证书和奖品。
（孔 鹏 孔宪双 孔 帅）
【保持共产党员先进性教育活动】 按照中央、省、市委安排部署，本市分三批
开展了保持共产党员先进性教育活动。2005年，主要是第一批和第二批参学单位开展
先进性教育活动。 第一批参加教育活动的党组织有10个党委、6个党工委、33个党总
支、 278个党支部，参加教育活动的党员有5978名；第二批参加教育活动的党组织有
25个党委、4个党工委、43个党总支、435个党支部和9009名党员。在教育活动中，市
委以胡锦涛总书记视察山东时的讲话为统领，把先进性教育活动作为推动曲阜各项工
作的总抓手、总动力，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量运作。抓领导，发挥领
导干部的表率作用。 全市共建立党员领导干部联系点700多个，党员领导干部上党课
1200多场次。抓学习，提高党员的思想政治素质。综合运用党课辅导讲、主题活动引、
先进典型带、集中精力读、开展讨论议、考核检查促、外出参观看等灵活多样的学习
形式， 重点学习党章、“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会精神、中央1号
文件精神， 集中学习次数达14230多次，党员受到了教育。抓整改，解决存在的突出
问题。围绕“涉农”问题抓整改，围绕树立名城形象抓整改，围绕优化发展环境抓整
改， 围绕转变干部思想作风抓整改。 活动期间， 新修乡村道路100公里，实施投资
3400万元的“村村通自来水” 工程，筹资600多万元修建颜母大桥。加快推进新型农
村合作医疗， 受益人口达到90%以上。向2256名农村低保对象发放低保金48万元，向
4467名困难群众发放临时救助金20.8万元。开展了部门包村干部驻村工作，对70个村
进行重点帮扶。 在市直机关干部中组织“进村入户送温暖”活动，帮扶困难户670多
户， 帮扶物资价值110多万元。2005年春节期间，发放慰问金30余万元，帮助群众解
决实际问题。 整顿软弱涣散村党支部班子13个，市财政列支200万元，对农村干部进
行补贴。抓制度，建立保持先进性的长效机制。实行了“党员政治生日谈话”制度、
“党员承诺制”、“党员中心户”、“千人联千户”等制度，加强党员的党性锻炼。
市委、市政府先后出台了《关于加强领导班子和党员领导干部思想作风建设的意见》、
《关于进一步加强基层党组织建设的意见》、《关于发挥旅游龙头带动作用加快发展
服务业的意见》、《关于加快生态市建设的意见》等文件，巩固和扩大了先进性教育
活动成果，建立起“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制，初步达到了加
强基层组织、提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。
（组织部）