贴紧中心 服务全局
全面提高办公室工作水平
中共曲阜市委副秘书长
市委办公室主任 孔德平
2003～2005年，中共曲阜市委办公室在市委的正确领导下，严格按照“贴紧中心、
服务全局、用心去做、干出水平”和“好学、团结、守纪、敬业”的总体要求，以推
行标准化管理、创建新型机关为目标，自觉模范实践“三个代表”，高标准履行“三
项职能”，高效率搞好“三个服务”，圆满完成了各项工作任务，为全市三大文明建
设做出了积极贡献。市委办公室连续多年荣获全省公文处理、接待、保密、机要工作
先进单位称号，济宁市信息、督查、调研、保密、文件管理、接待、车辆安全等项工
作先进单位，被曲阜市委、市政府授予履行计划生育职责、宣传思想工作、招商引资
工作、党史工作、党政机关事业单位考核、政协提案承办、尼山库区包村等工作先进
单位和先进党支部等荣誉称号。
综合协调高效有序。市委办公室是市委的综合办事机构，处于承上启下、沟通左
右、联系内外、协调各方的重要位置，肩负着参与政务、管理事务、综合协调的重要
职责。办公室工作的好坏直接关系到党的路线方针政策和市委各项工作部署的贯彻落
实，关系到市级各机关和市直各部门之间的相互协调和整体合力的充分发挥，关系到
市委在人民群众中的形象。市委办公室坚持以搞好“三个服务”为宗旨，高标准、严
要求，尽职尽责，积极主动地做好各个层面的协调工作：市委领导之间的协调，根据
工作需要，统筹安排市委领导的政务活动，确保了市委工作井然有序、和谐高效；市
委与其他市级班子之间的协调，使几大班子在思想上同心、目标上同向、工作中同力，
形成了一个坚强整体；与上级机关、部门的协调，在确保上传下达及时准确的基础上，
把工作做深做细，更多地争取上级的理解和支持；部门、乡镇之间的协调，做到思想
统一、步调一致、有令必行、有禁必止；内部科室之间的协调，科室之间团结协作，
形成了整体合力。在协调工作中，市委办始终坚持原则性、强调灵活性、保持权威性、
增强主动性、探索规律性，态度上认真负责、不卑不亢，既提高了协调工作的水平和
效率，又树立了办公室的良好形象。
在日常工作方面， 学习借鉴外地先进经验。市委办依据ISO9000管理体系的基本
原则，通过全室上下的共同努力，制定了《市委办公室工作质量与标准化管理制度》，
将原来不好量化、不易考评的机关工作，解析为一个个工作流程，每个流程建立标准
和规范，逐环节卡质量，逐环节抓提高，实现了变结果控制为过程控制，变经验管理
为科学管理，办公室各项工作走上了制度化、规范化轨道，工作中随意性、盲目性、
效率低下等问题得到了较好解决。进一步强化了市委值班制度，24小时专人值班，确
保通讯畅通，修订完善了值班日志、电话记录、会议记录等制度，促进了值班工作的
规范化。在会务工作中，严格执行会务工作标准，简化流程，提高效率，三年中，筹
备常委会议上百次， 大型会议近200次，大型活动100余次，下发各类通知600多个，
有力地保证了市委机关的高效有序运转。《市委大事记》坚持一月一整理，文书交换
工作做到每天信函、报刊和文件都及时处理，三年中，共收发报刊10万余份，交换文
书近10万件。文印室承担全室文字印刷、打印工作，每年工作量上百万字。领导房间
内务整理、会议室的卫生及茶水供应等一贯坚持高标准、严要求，确保了领导房间及
办公区的整洁、美观，展示出办公室的良好精神风貌。公章管理严格审批程序，保证
工作需要。接待来人来访热情诚恳，认真负责，热心为群众服务。同时选派精兵强将
帮扶南辛镇西鲁源村，帮助该村建设完善了村委大院、卫生室等场所；引进了孔子元
生园茶叶种植项目，调整产业结构；协调资金30余万元，修建引水上山工程，解决了
该村70余公顷耕地的灌溉问题，为该村经济发展打下坚实基础。
参政议政成效明显。参政议政进入决策是市委办公室的重要工作和职责任务。市
委办公室立足于出大主意、当大参谋，发扬甘于吃苦、乐于奉献的精神，坚持实事求
是的文风，高质量、高标准地完成了各种文字工作，参政议政的广度和深度得到了新
拓展。 三年中，共起草印发市委、市委办、曲委等各类文件560多件，印发《曲阜工
作》 和《情况反映》200多期。认真领会领导意图，贴近工作实际，吃透上情、摸清
下情，高质量地完成了领导讲话300余篇，撰写汇报材料160多篇。在《内参选编》、
《经济决策参考》、《经济日报》、《山东内参》、《山东通讯》、《调查与研究》
等报刊杂志上发表署名文章80多篇， 撰写新闻稿件200余篇。紧贴中心，准确选题，
积极开展调查研究工作，三年中，共撰写调查报告上百篇，并积极向《济宁通讯》投
稿，做到了期期都有曲阜的文章。承担了《圣城展望》、《曲阜市2003～2010年可持
续发展战略研究暨历史文化名城发展战略分析》、《论历史文化名城的可持续发展》、
《论农村剩余劳动力的转移》 等重点课题的撰写任务， 完成工作量70多万字。其中
《曲阜市2003～2010年可持续发展战略研究暨历史文化名城发展战略分析》课题研究
荣获山东省科技进步二等奖。信息工作突出特色、突出时效、突出重点，高质量完成
了信息的编报任务， 三年中，共编发《曲阜信息》300多期，向省委、济宁市委报送
信息4000余条，信息工作连年位居省、市前列。进一步完善了党委办公自动化系统，
完成了主机房改造、交换机及软件安装、内外网物理隔离和调试工作，实现了市委主
机房与市委常委、办公室各科室、各乡镇、街道和市直有关部门的网络联接。2005年，
成立了正科级的市委信息化管理中心，开通了党政门户网站，设立了“今日曲阜”、
“党政之窗”、“投资曲阜”等特色栏目，编辑制作了“新曲阜大曲阜”、“孔子文
化节”等15个专题栏目，与80多家网络媒体建立了友情链接，首次对孔子文化节开幕
式和全球联合祭孔进行了图文和视频直播，在海内外引起了强烈反响。网站日访问量
达2万人次， 成为国内外了解曲阜的重要窗口，为全面推介本市改革建设成就，促进
对外开放和招商引资做出了积极贡献。2003年，积极参加了全市防治“非典”工作，
先后编发简报42期， 其他各类文稿13篇，3人被济宁、曲阜两级市委、市政府授予嘉
奖和记三等功奖励；积极参加了市农村党员干部现代远程教育办公室的工作。
督促检查落实到位。市委、市政府成立了督促检查工作领导小组，设立了正科级
的市委市政府督查室，进一步加大督查工作力度。通过规范工作制度，健全工作网络，
狠抓基础建设， 促进了督促检查工作的顺利开展， 三年中，共印发《市委督查》、
《督查专报》100余期，承办批件430多件，办理政协委员提案20多件，在推动党的路
线方针政策和市委重大决策落实方面取得明显成效。实行了督察工作市委领导“包保
责任制”，把每项重要决策都分解到市级领导和乡镇、部门负责同志，确保了事事有
人抓、事事有人管、事事管到位。对市委、市政府的一系列重要会议，做出的诸项重
大决策分阶段进行督查，并将结果向市领导汇报，使督查工作的成果较快地进入了决
策层。 各种急要件都在7日内反馈初步办理意见，在规定时间内上报办理结果，并将
办理情况向市领导汇报。 三年中，共承办上级党委和市委领导交办的批件600余件，
回复率达到100％。对近年来有关部门收到的政协委员提案，积极协调做好办理工作，
在较短时间内办结，委员的答复率、满意率均达100％。
机要保密规范安全。2005年，成立了正科级的市委机要局，调整了市委保密委领
导机构，健全了市直各党委、部门党组保密工作领导小组，机要工作得到进一步加强。
开展了以“提高素质、改进作风、强化管理、完善制度”为主要内容的密码保密整改
活动，切实做到了“两个确保”，在全国和省、市密码保密大检查中，得到了省委机
要局检查组的充分肯定。注重抓好高涉密人员的保密宣传教育，组织全市领导干部、
涉密人员和国家公务员参加了济宁市保密法规有奖知识竞赛。会同有关部门对出国人
员进行了保密培训，组织开展了全市党政机关和涉密单位计算机及网络保密检查，确
保了党和国家的机密安全。全力做好电报办理工作，三年中，共办理密电3120份，明
电10152份，发电3960份，接发乡镇传真1366份，收发办理机要文件17730份，其中密
级文件4390份，市级领导签阅文件2万余份次，分发机要刊物4万余份，保障了市委工
作的顺利进行。
后勤服务保障有力。行政后勤工作是市委办公机关正常运转的有效保证。按照节
俭高效的原则，以高度的责任感、事业心和饱满的工作热情，精心做好行政后勤工作，
确保了各项任务的圆满完成。注重协调，争取支持。以积极的态度时时调整工作重心，
确保了办公室各科室日常工作的正常运转，营造出办公室融洽和谐的氛围。加强了与
有关单位的工作协调。在点多、面广、纵横交错的情况下，工作到位、方法得当，对
外关系相处融洽，取得了各方信任和支持。健全制度，做好接待工作。2005年，成立
了正科级市接待处，进一步加强对接待工作的领导。根据工作的特点，制定出相应的
制度和程序，用以规范工作。建立了来客档案，并输入微机，为接待工作留下了宝贵
资料。三年中，共接待客人5万余人次，其中国家级48起，省部级106起，地（市）县
级1200多起。严格财务纪律，确保财务工作准确无误。财务室承担着市委14个单位工
资和经费的发放，在业务量大、收支数额大、工作繁重的情况下，严格按照财务制度
和会计法办事，做到专款专用，得到了市委各部门的好评。改善工作条件，提高工作
效率。投资数万元为各科室队局更新了一批电脑、打印机等办公设备，办公效率进一
步提高；多方筹措资金，保证了公务用车的正常使用和通讯、宽带网等办公设施的正
常运转；加强了机关车队的政治思想和安全意识教育，确保了车辆安全高效运行和工
作的需要，为领导提供了安全、舒适、快速的优质服务，多次受到领导的好评。
队伍建设成效显著。办公室全体人员坚持高标准、严要求、创一流的工作原则，
自觉模范实践“三个代表”，扎实搞好“三个服务”，大力开展了以推行标准化管理
为主要内容，包括学习型、服务型、创新型、文明型、廉洁型在内的新型机关创建活
动，宗旨意识、服务意识和纪律观念进一步增强，在全室上下形成了“埋头苦干、不
事声张”的良好风气。抓学习，提高政治素质。认真组织参加保持共产党员先进性教
育活动，始终以党员先进性标准严格要求工作人员。2005年，下发了《关于创建“学
习型、服务型、创新型、文明型、廉洁型”新型机关活动的意见》，开展了新型机关
活动，取得了良好效果。特别是围绕创建“学习型机关”活动，狠抓了办公室工作人
员政治业务素质的提高。采取集中学习与个人自学相结合的方法，系统学习了邓小平
理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会、省市委
工作会议和市委的一系列重大部署； 学习了法律、经济、金融、WTO等知识，全室人
员的政治素质进一步提高，政治敏锐性和政治鉴别力明显增强，知识结构和知识层次
有了较大改善。每年都有2～3人加入中国共产党，为党组织注入了新鲜血液。抓交流，
增强队伍活力。进一步拓宽出口，疏通入口，三年中，共向省、市及乡镇、部门输送
干部10余名，特别是2005年有两人分别被选调到省委办公厅和团省委工作。同时通过
招考、选调等方式从公务员和事业单位中补充了一批年轻干部，大大激发了干部队伍
的活力，调动了干部的积极性。抓调整，加快干部培养。在加快干部交流的同时，按
照《公务员条例》规定和“民主公正、有利工作、发挥特长”的原则，对中层科室人
员进行了调整，近15名有学历、有能力、有干劲的年轻干部走上了中层领导岗位，全
室人员的精神状态、工作水平有了明显改进和提高。注重加强廉政勤政意识教育，牢
固树立立党为公、勤政为民的思想，严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自
律的各项规定，形成了风正气顺心齐、团结和谐敬业的良好氛围，树立了新时期机关
干部廉政勤政的良好形象。
【荣获全省党的机关公文处理工作先进单位称号】 曲阜市委办公室认真贯彻
《中国共产党机关公文处理条例》和《山东省党的机关公文处理暂行规定》等文件精
神，统一标准规范，强化业务培训，加强公文制发和规范工作，实现了机关公文处理
工作的科学化、制度化、规范化，连续多年荣获山东省党的机关公文处理工作先进单
位称号。规范公文格式，统一工作标准。按照中央和省、市委要求，结合曲阜实际，
制订印发了《中共曲阜市委办公室工作标准制度规范和标准化管理控制文件汇编》，
内容涉及工作标准、 制度规范和标准化管理控制文件3部分、47个方面；印发了《中
共曲阜市机关公文处理暂行规定》和《中共曲阜市委办公室关于进一步做好公文处理
工作的实施意见》，从公文的起草、规范、审签、印发到立卷管理等整个流程都提出
了详细而又全面系统的要求，推动了机关公文处理工作的规范化、正规化和标准化建
设。搞好业务培训，提高人员素质。多次组织人员参加中央秘书局和省、市委举办的
公文处理与规范培训班，系统扎实地学习公文制发、规范和管理等各方面的知识，组
织有关人员赴河北邯郸学习了公文处理工作先进经验，公文处理水平有了较大提高。
同时，分期分批对各乡镇党委、街道党工委和市直党委秘书开展业务培训，重点培训
公文制发和文稿起草等知识，全面提高了全市各部门党委秘书的文字材料水平和公文
处理能力。实施科学管理，确保万无一失。深入开展了以实施规范化管理为主要内容
的新型机关创建活动，实现了由“人管人”向“制度管人”、由“经验管理”向“科
学管理”、由“注重结果”向“注重过程结果并重”的转变，探索实行公文办理“标
准化工作程序单”，建立健全《科室（个人）标准化管理工作账户》和《标准化管理
检查考核计分办法》，将对公文处理工作月检查、季抽查、年终考核情况等统一入账
管理。济宁市委办公室推广了曲阜市的做法。落实公文管理工作人员岗位职责，加强
公文管理工作中的协调配合，实现了涉密文件发行准确率、秘密级以上文件收回率和
机密级以上文件清退率三个100％。 坚持“简、短、精”原则，简化办文程序，减少
纸介质文件流转，实现了流程现代化。曲阜市委办公室共起草印发市委、市委办等各
类文件460余件， 件件做到规范严谨，受到了领导、部门和基层的一致好评。认真做
好市委及市委办公室文件、会议纪要、常委会纪要等文件的整理、归档工作，为全市
改革发展稳定提供了档案支持和良好保障。
（聂瑞国 颜 辉）
【印发办公室工作标准制度规范】 2005年，市委办公室印发了《关于印发工作
标准制度规范的通知》，将市委及市委办公室文件印发、公文起草审核、领导活动组
织、接待工作、学习制度、考勤请假制度、办公室领导干部廉洁自律规定、工作人员
职业行为规范等工作标准和制度规范汇编成册，将原来不好量化、不易考评的机关工
作，解析为一个个工作流程，每个流程都建立标准和规范，实现了变结果控制为过程
控制，变经验管理为科学管理，使办公室各项工作逐步走上了制度化、规范化轨道。
（周传林 聂瑞国）
【《曲阜市可持续发展战略研究》 获全省科技进步二等奖】 2003年6月，由市
委主要领导牵头编撰的《曲阜市2003～2010年可持续发展战略研究暨历史文化名城发
展战略分析》课题研究荣获全省科技进步二等奖。课题紧紧围绕曲阜今后10年经济社
会发展的若干战略问题，认真分析、反复论证，针对大力实施旅游兴市、工业强市、
科教立市、城市化、经济国际化和可持续发展战略等六大重点，提出了发展思路、发
展目标和发展对策。课题论述方法合理，内容翔实，数据准确，资料齐全，清晰完善，
为曲阜当前和今后一个时期的发展规划提出了科学依据，对全国历史文化名城的发展
都具有重要的借鉴意义。
（齐祥灿 颜 辉）
【市委市政府督查室成立】 2005年7月，曲编发〔2005〕2号文件下发了《关于
成立市委市政府督查室机构的批复》，决定将市委办公室督查室、市政府办公室督查
室合并为市委市政府督查室，隶属市委办公室管理，保留市委办公室督查室、市政府
督查室牌子，配备正科级主任1人，副科级副主任2人。原市委办公室督查室、市政府
办公室督查室职能和人员一并划入市委市政府督查室。
督查工作按照“贴紧中心、服务全局、用心去做、干出水平”的总体要求，积极
构建“目标明确、责任到位、考核严格、监督有力”的大督查工作格局。市委市政府
督查室成立至2005年底，主要做了以下几项工作：一是健全督查网络。市委市政府为
督查室配备了5名专职干部；各乡镇、市直各部门明确了1名班子成员负责督查工作，
配备1～2名专兼职督查员；全市共建立了60多个督查联系点。二是决策督查工作。为
督促市委市政府决策的落实，督查室采取了印发书面通知书、电话催办、联合督查等
形式，积极开展督促检查，及时向领导反馈督查落实情况。2005年，先后对全市重点
项目建设、文化产业发展、旅游秩序整顿、安全生产、三秋生产及排涝、拖欠工程款、
退役士兵安置等项工作开展了70多次决策督查活动。三是领导批件办理工作。2005年，
市委市政府督查室共办理落实领导批件773件。 对需要回复的领导批件，全部做到件
件有结果，事事有报告。四是建议、提案办理工作。2005年，市委市政府督查室共办
理人大代表建议75件， 已全部办结并答复代表，满意或基本满意71件，占95%；不满
意的4件， 占5%。 全年共办理政协委员提案135件，全部办结并答复委员，满意率为
100%。
（督查室）
【市信息化管理中心成立】 2005年4月，市信息化管理中心成立。该中心为正
科级事业单位，隶属市委办公室管理，负责全市电子政务、电子商务、党政网站及办
公自动化网络的建设、管理和维护工作。2005年5月1日，开通“中国曲阜”党政门户
网站， 按照“宣传曲阜、 服务大众、资源共享、决策参考”的办站宗旨，收集整理
300多万字的文字资料、 近千幅图片资料和部分视频资料，设立了今日曲阜、本地快
讯、媒体看曲阜、本站推荐、专题专辑、党政之窗、投资曲阜、孔子文化节等特色鲜
明的栏目。 网站日访问量达2万人次，在宣传曲阜改革开放和现代化建设成就、优化
招商引资软环境、 繁荣发展文化产业等方面发挥了重要作用。2005年9月，该网站对
孔子文化节开幕式和全球联合祭孔进行了图文和视频直播，新浪、搜狐、网易三大门
户网站及新华网、中国新闻网等40余家网站全文转载了直播内容。
（孙 伟 王 涛）
【拓宽渠道构建大信息工作格局】 至2005年，市委信息工作通过纵横两个层面
布点，重点带动全面，实现了信息收集网络化格局。横向上，明确了65个网员单位和
93名专兼职信息员，颁发了市委信息员证，实行信息员年度注册制度，确保了信息网
络畅通。确定了市旅游局等28个市直部门作为重点调度单位，加强联系沟通，发挥其
具有反映全市某一方面综合情况的优势， 融汇信息；纵向上，以9个乡镇（街道）党
政办为主体，发挥其点多面广的优势，让信息触角真正“扎根”基层，初步建立了以
市委办公室信息科为龙头，以乡镇、街道、市直部门信息员为骨干的“目标明确、网
络健全、责任到位、运行高效”的大信息工作格局。
（朱 伟 孔艳华）
【机要工作再上新台阶】 为确保密码通信工作的“绝对安全、绝对畅通”，更
好地为全市经济和社会各项事业服务，市委机要局高度重视密码通信建设。2003年，
开通了县市2Mbps宽带机要密码通信专网，实现了密码通信主渠道“全方位、全天候、
高速度、大容量”的目的要求。2004年，开展了迎接省、市密码保密大检查的自查工
作， 顺利通过了省、市密码保密检查组的验收。2004年4月11日，经曲阜市机构编制
委员会研究，将市委机要局升格为正科级行政机构。2005年12月，市委机要局被评为
全省密码保密工作先进单位。
（柴林兵 王洪斌）
【政务接待工作实现规范化管理】 市委办公室建立了接待工作联席会议制度，
形成了健全的接待工作网络。2005年，成立正科级的市接待处，加强对接待工作的统
一领导和组织协调，为圆满完成各项接待任务提供组织保障。制定《接待人员礼仪标
准》、《接待工作标准》、《落实省、市委接待工作实施细则》等一系列工作规范和
制度，促进了接待工作的科学化、制度化和规范化。在具体接待工作中，形成事前定
方案、中间抓关键、事后回头看的工作机制，保质保量地完成了任务。发挥接待工作
在招商引资中的桥梁纽带作用，大力宣传推介曲阜，增强了接待工作服务大局的能力。
（宋方磊）
【保密工作制度健全完善】 根据《保密法》及中央和省市委有关规定，结合曲
阜保密工作实际，市委保密局制定了《曲阜市保密工作规定》，规范和加强全市保密
机关保密工作，确保了党和国家机密安全。印发了《关于加强保密基础工作实施责任
人制度的意见》，建立起一系列保密管理规章制度，形成了保密管理的长效机制，印
制了保密工作机构和保密管理责任人备案表，形成了通过抓责任人来搞好保密管理的
工作机制。
（张延真）