政府工作报告
——2006年1月10日在曲阜市第十五届人民代表大会第四次会议上
市 长 江 成
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请与《“十一五”规划纲要（草案）》
一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
以科学发展观统领全局
“十五”时期经济和社会发展取得显著成就
“十五”时期，是我市改革开放和现代化建设极为重要的时期。五年来，市政府
在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，
团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，聚精会神搞
建设、一心一意谋发展，全市呈现出经济发展、事业进步、社会安定、政通人和的可
喜局面。
国民经济持续快速增长，综合实力迈上新台阶。县域经济基本竞争力跃居全国第
99位，跨入全国百强，比五年前提升了29个位次，综合经济实力进入全省30强。
2005年实现地区生产总值145亿元，比2000年增长1.08倍，年均增长15.8%；人均
地区生产总值2.27万元， 年均增长15.4%。完成财政总收入7.83亿元，其中地方财政
收入5.49亿元， 分别比2000年增长71%和104%， 年均增长11%和15%。 三次产业比由
“九五” 末的17.1:46.2:36.7调整为8.1:48.8:43.1。“十五”期间完成全社会固定
资产投资152亿元，是“九五”时期的2.9倍。工业立市战略扎实推进。立足做大做强
支柱产业和骨干企业，狠抓企业技术和体制创新，工业经济运行质量明显提高。“十
五” 末全市规模以上工业企业达到117家，比五年前增加67家，实现销售收入68.2亿
元、 利税8.6亿元、利润4.79亿元，年均分别增长24.6%、31.6%和151%。利税过千万
元企业达到13家，其中过亿元的1家，过3000万元的5家。圣城热电、星村煤矿、唐阳
煤矿、旋窑水泥、锦嘉纺织、光纤复合电缆、海关场站和保税仓库等一批大项目建成
投产，形成了新的经济增长点。华能电气、金皇活塞、天博汽配、圣阳电源、鲁能电
缆等企业发展迅速， 有9家企业进入全省千家最具成长性中小企业行列。高新技术企
业达到14家，新开发高新技术产品35个，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到
30%。民营经济快速发展，“十五”末民营经济实现营业收入160亿元，税金3.5亿元，
年均分别增长75%和56%。农业结构调整步伐加快。着力推进农业三大产业、五大示范
基地建设，农村经济全面发展。五年累计投入财政支农资金1.43亿元。2005年全市粮
食总产达到3.76亿公斤、优质小麦38.3万亩、林果20.5万亩、蔬菜15.3万亩、农田林
网30万亩，规模化养殖场达到120处，林牧渔业增加值占农业增加值的比重达到60.6%。
农业产业化经营日趋完善，发展各类经营组织620家、加工流通企业150家。农业基础
设施建设力度加大，农业机械化水平明显提高。完成了尼山水库保安全工程和世行二
期项目建设，实施了大沂河防汛治理工程，除险加固治理小水库、塘坝22个。扎实开
展禽流感防控工作，疫病防治能力进一步增强。以旅游为龙头的第三产业繁荣活跃。
着力推进旅游资源整合和旅游市场开发， “三孔两城四山” 的旅游格局初步形成，
“三孔”成为4A级旅游景区，杏坛剧场成为“齐鲁新十景”，九仙山成为国家级农业
旅游示范点。恢复建设了明故城墙，成功推出祭孔游、开城仪式和全球祭孔活动，联
合国教科文组织批准设立国际“孔子教育奖”，孔子文化节被评为中国最具国际影响
力的十大节庆活动之一。高度重视文物保护工作，成为全国文物工作先进市。2005年
接待中外游客460万人次，年均增长8.6%；实现旅游社会收入13亿元，年均增长17%。
商贸流通蓬勃发展，孔子商品交易城一期工程、三孔建材市场、大有商区和百意购物
中心投入使用，社区服务、社会中介、保险、信息、家政等服务业发展迅速，专卖店、
连锁店、超市、物流配送等新型业态不断涌现，“十五”末社会消费品零售总额达到
41.8亿元，年均增长15%。
各项改革稳步推进，开放型经济实现新突破。积极开展以税费改革为重点的农村
改革，累计发放种粮补贴、良种推广补贴和农机补贴1156.7万元，2005年全部取消农
业税，切实减轻了农民负担。深化以产权制度改革为核心的企业改革，骨干企业全部
进行了改制，国有资本实现全部或部分退出，企业法人治理结构趋于完善，企业内在
活力显著增强。积极推进政府机构改革和事业单位改革，创新了用人和分配机制。加
大行政审批制度改革， 行政审批事项减少51%以上。实施卫生体制、教育管理体制、
粮棉流通体制、文物旅游管理体制等一系列改革，为经济社会发展注入了新的活力。
全方位开放格局基本形成。五年累计签订招商引资项目977个，合同引资353亿元，实
际到位资金55亿元； 新批办外资企业42家，合同利用外资2.9亿美元，实际利用外资
1.2亿美元， 曲阜在全国最具投资潜力中小城市50强中位居第四。成功实现与燕京、
万基、鲁能、顺鑫、里能等大集团的强强联合。吉事达商务港、电厂环保设备等一批
大项目落户曲阜。圣旺集团在美国成功上市，企业境外上市融资取得零突破；金皇活
塞进入上市辅导期。出口规模不断扩大，创汇能力显著增强，形成了机电产品、木制
品、 文体用品、纺织服装等7大类出口产品，自营进出口企业达到50家，五年累计外
贸出口1.5亿美元。 外经贸综合指标连续三年实现翻番。园区经济取得突破性进展。
坚持举全市之力发展园区，加大基础设施建设力度，园区载体功能大大增强。启动了
开发区二期建设，建成区面积达到6.5平方公里，入区企业达到157家，基本形成机械
电子、 新型建材、生物化工、轻纺、物流五大产业，2005年开发区实现税收2亿元，
外贸出口3000万美元。 设立了工业园，6平方公里的起步区建设全面铺开，入区项目
达到20个，建成投产项目6个，2005年实现税收1500万元。
城乡面貌日新月异，城市化进程开创新局面。突出历史文化名城神韵，着力打造
东方圣城，大力推进城市规划、建设和管理，塑造名城新形象，曲阜成为“特别引人
关注的中国独具魅力品牌”城市。五年来完成城市建设投资15亿元，建成区面积达到
18平方公里。 新建西北外环路、 春秋西路、长春路，下大气力改造静轩路，形成了
“四纵四横” 的城市交通格局。加大城市环境整治力度，建立了8条文明示范街，实
施了明故城石板路改造工程，完成了鼓楼街、春秋路、秉礼路、大同路的管网下地和
主要街道的门牌匾额整治。实施“绿亮清”工程，建设了沂河、春秋、海关等10处城
市公园和大沂河、小沂河、小林河、护城河4条生态绿化带，绿化覆盖率达到36%，人
均绿地面积11平方米。完善了以春秋路、静轩路及城区主要街道为重点的城市照明，
城市夜景大为改观。完成护城河东南两面截污和小林河治污工程，高标准改造南护城
河，美化了城市环境。加强城市基础设施建设，污水处理厂投入正常运营，供水、供
气、供热功能进一步完善，年供水总量达到1600万立方米，管道燃气供气量达到90万
立方米， 集中供热面积达到120万平方米。光缆传输、移动通讯、数据通信、因特网
业务发展迅速。大力加强小城镇建设，全面完成农村电网改造；新修、改建乡村道路
322公里，基本实现村村通柏油路、通客车；126个村、17万多人吃上自来水。
科教兴市战略深入实施，各项社会事业取得新进步。五年共引进科技项目321项，
取得科技成果121项，科技进步对经济增长的贡献率达到56%，保持“全国科技进步先
进市”称号。“科普村村通”工程全面完成，荣获“全国科普示范市”称号。素质教
育、新课程改革全面推进，职业教育得到加强，高标准新建了曲阜一中，高中阶段教
育基本普及，2005年普通高考入学率达到66%，济宁市高考文理科第一名均出自曲阜。
文化产业发展步伐加快，体育事业蓬勃发展，保持“全国社会文化先进市”和“山东
省体育十佳先进市”称号，文化馆、图书馆均成为“国家一级馆”。集中开展整顿网
吧、打击非法音像制品等活动，进一步净化了文化市场。卫生工作成效显著，疾病预
防和医疗救治体系建设基本完成，规范化卫生所建设步伐加快，新型农村合作医疗扎
实推进， 覆盖率达到91%，获得“全国初级卫生保健先进市”和“全国农村中医工作
先进市”称号。突出抓好农村和流动人口的计划生育管理，实现人口增长控制目标，
人口自然增长率保持在
4‰左右， 荣获“全省计划生育优质服务先进市”和“全国婚育新风进万家活动
先进市”称号。切实加强土地、矿产、水资源管理，清理整顿土地市场，严格控制非
农建设用地， 五年开发复垦土地2.6万亩，实现耕地“占补平衡”。强化环境保护，
积极推进生态市建设，环境质量明显改善。村庄合并、移民安置、优抚安置、双拥共
建、救灾救济等工作扎实有效，荣获“全省双拥模范城”五连冠。国防教育、人民防
空、民兵预备役、民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、压煤搬迁等工作取得新进
展，广播电视、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等各项事业取得新成绩。
小康社会建设步伐加快，人民生活再上新水平。城乡居民收入持续增加。2005年
全市在岗职工年均工资13700元，年均增长
9.8%；农民人均纯收入4414元，年均增长8.9%；城乡居民储蓄余额达到40.8亿元，
年均增长12.6%。 实施安居工程，新建教师新村、汇泉花园、龙虎小区、有朋花园、
裕隆生活特区、万佳都市花园等12处居住小区，城镇人均居住面积25.5平方米，农村
人均居住面积31.5平方米。汽车、文化、教育成为新的消费热点，人民生活总体上实
现由温饱到小康的历史性跨越。社会保障体系逐步完善，初步构建起以养老、失业、
医疗、工伤、生育为主的保障体系。企业离退休人员养老金实现社会化发放，参保人
数达到4.4万人，失业保险参保人数3.1万人。千方百计扩大就业，五年累计新增就业
人数3.15万人，城镇登记失业率控制在3%以内。全市纳入城市和农村低保人数7746人，
比上年翻了一番。农村五保老人基本实现集中供养。食品药品放心工程成效显著，群
众饮食用药安全得到有效保障。高度重视人民群众关心的热点、难点问题，市政府向
市民承诺的实事基本完成。
精神文明建设成果丰硕，民主法制建设取得新成绩。贯彻落实《公民道德建设实
施纲要》，积极开展“诚信曲阜行、道德进万家”、“崇德守法、美在曲阜”、“文
明曲阜行、礼仪在圣城”等群众性精神文明创建活动，大力建设诚信曲阜、和谐曲阜，
荣获首批“省级文明城市”称号。以农村文明一条街建设为突破口，深入开展“一五
百万” 创建活动，全市文明街达到576条，农民文明素质和农村文明程度大大提高。
努力转变政府职能，完善行政审批事项，推进政府工作提速；加强党风廉政建设，改
进政府工作作风，政府自身建设得到加强。积极完善民主决策，推进依法行政，严格
执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的
民主监督。 五年来市政府向市人大常委会报告工作82次， 办理人大代表议案、建议
444件，政协委员提案594件，副市长、政府部门负责人向市人大常委会述职、接受评
议39人次。深入贯彻《行政许可法》等法律法规，全面推行政务、村务、厂务公开，
基层“四民主、 两公开” 建设成绩显著。顺利完成了“四五”普法工作。大力推进
“平安曲阜”建设，切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系和矛盾纠纷
排查调处机制，保持“严打”高压态势，严厉打击黑恶势力，群众的安全感进一步增
强，被授予全省“平安建设先进市”称号。狠抓安全生产，大力整顿和规范市场经济
秩序，高度重视信访工作，积极化解各类社会矛盾，保持了全市政治稳定、社会安定。
各位代表！过去的五年，是曲阜经济社会发展进程中极为不平凡的五年，是全市
人民团结一心、迎难而上、矢志奋斗，物质文明、精神文明和政治文明建设取得重大
成就的五年；是发挥优势、锐意进取、开拓创新，战胜各种困难和挑战的五年；是抓
开放、调结构、促发展，为“十一五”时期经济和社会跨越式发展奠定坚实基础的五
年。五年来，我们经受了新一轮思想大解放的考验，担负起了改革创新、加快发展的
历史重任；经受了入世和经济全球化的考验，担负起了开拓两个市场、扩大对外开放
的历史重任；经受了实施适度从紧、宏观调控政策的考验，担负起了优化经济结构、
促进经济恢复性增长的历史重任；经受了区域格局调整、地区竞争加剧的考验，担负
起了加快新曲阜大曲阜建设的历史重任。
各位代表！过去五年取得的成绩，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是各
位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，也是全市上下同心同德、顽强拼
搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的干部群众，向关心
支持市政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向
所有关心曲阜发展的社会各界人士及海内外的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的五年，我们虽然取得了良好成绩，但也存在一些不足和问题。一是经济发
展速度、发展水平和改革开放的步伐与曲阜所处的位置、具备的优势还不相称，与海
内外对这片圣地沃土的期望还有较大差距；二是经济结构性矛盾仍比较突出，经济增
长方式粗放、产业竞争力较弱、高新技术产业比重低、主导产业不突出、经济外向度
不高、发展活力不强等问题依然存在；三是城乡二元结构矛盾未能从根本上得到有效
缓解，城乡之间发展不平衡；四是就业和社会保障压力较大，城乡居民就业、养老、
医疗等保障机制还不健全；五是政府自身建设需要进一步加强，干部队伍素质有待进
一步提高。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
抢抓机遇 乘势而上
在新起点上实现新跨越
“十一五”时期，是新世纪头二十年重要战略机遇期的关键期，是人均生产总值
跨越3000美元、“黄金发展”与“矛盾凸显”并存的重要战略转型期，是我们应对各
种风险挑战的激烈竞争期，更是彰显比较优势的迅猛发展期，在全面建设小康社会、
加快推进现代化建设的历史进程中，具有承前启后的重要地位。今后五年，我市经济
发展面临比较有利的国内外环境和条件。从国际上看，和平、发展、合作成为当今时
代的潮流，世界经济正处于新一轮经济周期上升期，产业转移步伐进一步加快。从国
内看，扩大内需是我国长期坚持的基本方针，消费对经济的拉动作用将进一步增强。
我国已进入WTO后过渡期， 经济发展空间更为广阔。从我市看，随着国际国内对儒家
文化的日益重视，曲阜对外的知名度越来越高，吸引力越来越强，对外开放的独特优
势更加突出；中华文化标志城、济宁都市圈的规划建设和新曲阜大曲阜战略的实施，
给我市经济社会发展带来重大机遇，区域发展优势更加明显；经过“十五”时期的发
展，我市的综合实力、经济竞争力和产业素质进一步提高，特别是大规模的投资建设
为经济增长积蓄了强有力的发展后劲，已经具备了由经济恢复性增长向跨越式发展飞
跃的基础条件。只要我们发挥优势，团结奋进，曲阜一定能够发展得又快又好。
按照市委十一届四次会议的总体部署，我市“十一五”国民经济和社会发展的指
导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大
和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要
务，切实转变经济增长方式，深化改革开放，提高自主创新能力，促进城乡协调发展，
大力构建和谐社会；坚持发挥优势、重点突破，集中发展高新技术产业、文化旅游产
业和现代服务业，培育产业特色和核心竞争力；坚持全党抓经济、重点抓工业、突出
抓招商，大力推进经济结构战略性调整，实现跨越式发展，综合经济实力进入全国百
强县，在全省30强中位次逐年前移，加快建设现代化世界历史文化名城、国际儒学研
究与文化交流中心、生态式旅游城市。
综合考虑我市经济社会发展的趋势和条件，“十一五”时期的主要任务目标是：
——形成较强的经济实力。到2010年，地区生产总值达到332亿元，年均增长18%；
地方财政收入12.6亿元， 年均增长18%；农民人均纯收入6500元，年均增长8%；全社
会固定资产投资年均增长25%；居民消费占地区生产总值的比重年均增长5个百分点，
社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长15%。
——形成独具特色有较强竞争力的主导产业。 到2010年，旅游业年接待游客800
万人次，其中海外游客80万人次；旅游社会收入50亿元，占地区生产总值的比重达到
15%以上。服务业从业人员达到25万人，占全市从业人员的50%以上；服务业增加值占
地区生产总值的比重每年提高1～2个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业总产
值的比重达到40%以上。
——形成全方位对外开放的格局。 到2010年，实际利用外资达到1.5亿美元，外
贸出口达到1.3亿美元，年均增长20%，经济外向度达到10%以上，外贸依存度20%以上；
五年累计实现境外劳务输出1000人次。
——形成布局合理的城镇体系和较为完备的基础设施体系。立足于打造新曲阜大
曲阜，保护改造老城区，提升完善新城区。统筹城乡发展，加强农村基础设施和公共
服务投入，社会主义新农村建设取得实质性进展。到2010年，基本建成布局合理、设
施完善、协调发展的城镇体系，形成发展空间广阔、经济实力雄厚、服务功能强大、
生态环境优美、社会和谐文明的新格局，城市化水平达到60%左右。
——形成完善的社会保障体系。社会就业比较充分，居民收入增长与经济发展基
本同步，收入差距控制在合理的范围之内。依法强化社会保险扩面征缴，逐步把符合
条件的各类就业人员全部纳入社会保障范围，健全完善城乡最低生活保障制度，做到
应保尽保、应助尽助。
——形成合理有效的现代国民教育、科技文化创新、全民健身和医疗卫生体系。
初步建成全民学习、终身学习的学习型社会，科技创新能力显著提高，文化事业繁荣
发展，全民健身运动蓬勃开展，疾病防控体系和医疗救治体系健全。
——形成较强的可持续发展能力。坚持发展经济、控制人口、节约资源、保护环
境，推进经济增长方式和人们生活方式的根本性转变，在全社会形成资源节约的增长
方式和健康文明的消费模式。资源利用效率显著提高，万元地区生产总值能耗降低25
%以上。生态环境质量进一步改善，森林覆盖率达到30%。
在工作把握上，坚持把转变经济增长方式和扩大对外开放作为关系全局的重大任
务，大力实施“五大战略”。实施经济国际化战略。以建设国际化文化城市为目标，
充分发挥历史文化优势，打好“孔子牌”，不断拓宽利用外资领域，引进产业关联度
大、辐射带动力强的大企业和大项目，更好地利用“两个市场、两种资源”，实现开
放型经济新跨越。 实施文化旅游兴市战略。 以培育壮大文化旅游产业为目标，坚持
“总体规划、分步开发，突出重点、体现特色，面向市场、合理利用”的原则，拉长
旅游产业链，丰富旅游文化内涵，实现文化旅游经济新跨越。实施工业立市战略。
以大力推进新型工业化为目标，着力提高企业自主创新能力，加快传统产业改造
升级，促进与国内外大企业的强强联合，膨胀优势企业，培育支柱产业，构筑六大产
业集群，实现工业经济新跨越。实施城市化战略。以建设新曲阜大曲阜、打造“东方
圣城”为目标，配合搞好中华文化标志城建设，推进城市现代化、农村城镇化、城乡
一体化，增强城市带动作用和集聚效应，提升城市品位和功能，实现城市建设新跨越。
实施可持续发展战略。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，建立和完善可持
续发展的经济体系、社会体系和与之相适应的资源及环境条件，促进经济社会与人口、
资源、环境协调发展，建设生态市，实现循环经济新跨越。
统筹兼顾 突出重点
全力做好开局之年的政府工作
认真做好2006年的各项工作，开好头、起好步，对于全面完成“十一五”规划目
标具有十分重要的意义。按照“十一五”规划要求，今年我市国民经济和社会发展的
预期目标是：地区生产总值增长18%，达到170亿元；万元地区生产总值能耗降低5%；
地方财政收入增长18%，达到6.5亿元；全社会固定资产投资增长
25%， 达到75.4亿元；实际利用外资增长40％，达到8850万美元；外贸出口增长
30％， 达到7650万美元；社会消费品零售总额增长15%，达到48亿元；农民人均纯收
入增长8%，达到4770元；人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
(一)着力增强自主创新能力，全面推进工业结构调整
按照新型工业化的要求，坚持改革调整与科技创新并重，扩张总量与产业升级齐
抓，加快运用高新技术改造传统产业，推进企业自主创新，全面提升工业经济综合竞
争能力。一要着眼于大企业支撑，培植壮大一批支柱产业。依托现有骨干企业，优化
资源配置，拉长产业链条，加快培植特色鲜明、优势突出的六大产业：以天博汽配、
金皇活塞、金升电机为龙头，培植机电配件产业，年内抓好汽车电子传感器和刹车片
扩能、活塞三期、新型电机、车用蓄电池、汽车连杆、电气化铁路电缆、电厂环保设
备、 电力设备等项目，完成投入2.5亿元。以圣城热电、华能公司为龙头，培植高载
能产业， 圣城热电在一号机组正常运行的基础上，确保二号机组5月底前投产，同时
启动60万千瓦二期机组建设的申报工作；利用电、汽等资源优势，新上电除尘设备、
勘探设备、 医药化工、高档玻璃等项目，完成产业投资3亿元。以裕隆集团、星村煤
矿为龙头，培植煤炭及煤化工产业，单家村煤矿年生产能力提高到80万吨，星村煤矿
年生产能力达到120万吨， 抓好义能煤矿的勘探、建设，积极论证新上煤精细化工项
目。以锦绣纺织、锦嘉纺织为龙头，培植纺织服装产业，完成锦嘉纺织二期工程建设，
新增5万纱锭、 销售收入3.5亿元，新上服装加工项目，年内完成投入1.5亿元。以孔
府家、三孔啤酒为龙头，培植食品加工产业，抓好优质粮食白酒和高档啤酒的开发，
研发具有文化品位和地方特色的系列食品。以金鲁城、天幕、远大公司为龙头，培植
建筑建材产业，抓好55 00吨水泥熟料等项目建设，年内完成投入4亿元。二要着眼于
规模膨胀，培植一批重点企业。以市内外优势企业资源整合和强强联合为突破口，大
力实施集团化经营战略，组建和发展大型企业集团，培植利税大户。孔府家、三孔啤
酒、金鲁城、鲁强电缆要巩固提升与合作伙伴的联合，裕隆集团、圣阳电源、天博汽
配、锦嘉纺织、曲阜造纸厂、金皇活塞要在与国内外大企业联合上取得实质性进展，
实现快速膨胀。引导中小企业发挥自身优势，提高专业化水平，走“专、精、特、优”
之路，逐步发展壮大，年内新增规模以上工业企业50家。对纳入全省千家最具成长性
的9家中小企业， 加大扶持力度，搞好项目储备和资金融通，促其尽快膨胀。三要着
眼于提高核心竞争力，培植一批创新型企业。加强以企业为主体的科技创新体系建设，
鼓励支持大企业、大集团建立高水平的技术开发中心，提高企业研发能力。电缆、电
源、活塞、圣旺四家省级企业技术中心要注重发挥技术和人才优势，加大创新力度；
各中小企业要改善技术开发设施，落实科技创新规划，积极创建省、市企业技术中心。
加强产学研联合，大力引进技术和人才，开展技术攻关，走“生产一批、储备一批、
研发一批”的自主创新发展之路，年内新增高新技术企业10家。继续深化现代企业制
度改革，大力推进企业上市，促进企业规范运作和多渠道融资。四要着眼于加强品牌
建设，培植一批名牌产品。引导企业树立品牌意识，积极开展争创驰名商标和名牌产
品活动。孔府家酒、三孔啤酒、金皇活塞要争创“中国名牌”、“中国驰名商标”；
锦绣纺织、天博电子元器件要争创“山东名牌”、“山东省著名商标”。年内全市新
增国际质量体系认证企业8家，省级以上名牌产品3个。
（二）壮大文化旅游产业，推动服务业跨越发展
着力打造“东方圣城”旅游品牌。切实加强文物保护。坚持“保护为主、抢救第
一，合理利用、加强管理”的方针，巩固完善人防、物防、技防安全防范体系和市乡
村三级安全网络，确保文物安全。年内完成鲁国故城保护规划、古建筑保护维修规划
和古树名木保护规划，搞好颜庙大殿维修、孔府西路维修、“三孔”彩绘维修和夫子
洞保护工程。完善“三孔两城四山”现代旅游框架。搞好景区景点的晋档升级，年内
力争“三孔”达到5A级景区、六艺城达到4A级景区。启动古泮池、黄帝城、景灵宫规
划建设。完善博物馆城，不断丰富馆展内容。继续搞好九仙山、石门山风景区开发建
设，加快尼山景区的规划与开发，建设尼山日东高速公路连接线，改造曲尼公路，争
取尼山孔庙列入全国文物保护单位。拉长旅游发展链条。深度开发孔子家乡修学游，
完善祭孔游、开城游、演艺游，搞好农业观光游，拓展工业游，开辟校园游、美食游，
形成八大旅游项目。提升旅游服务基础设施。建设大型综合游客服务中心，启动孔府
西苑二期工程，加快建设孔子庄园，规划建设古玩字画一条街、旅游商品一条街、明
清民俗一条街和美食休闲一条街，形成人性化、生态化、特色化的旅游城市。进一步
优化旅游环境。大力整顿旅游秩序，加强旅行社和导游队伍建设，依法严厉打击拦截
车辆、拉客导宿、追尾兜售等扰乱旅游秩序的行为。大力开拓旅游市场。强化宣传促
销，推进山水圣人、山海圣人、齐鲁旅游区域联动，加大国际国内市场开拓力度，力
争年内来曲游客人数达到500万人次，实现旅游门票收入1.2亿元。
大力发展文化产业。完善文化产业发展格局。围绕建设国际儒学研究与文化交流
中心和全国重要的文化产品生产基地，大力发展文化演艺业、旅游纪念品加工业、休
闲娱乐业、艺术品交易业、现代会展业、影视制作业、古籍图书发行印刷业七大文化
产业。推进文化项目建设。科学整合文化资源，筹建文化广场、文化艺术中心和曲阜
画院。做好祭孔大典申报国家非物质文化遗产工作，提升《杏坛圣梦》、祭孔乐舞、
明故城开城仪式、公祭孔子仪式等演艺品牌。研制开发具有浓厚文化气息的文物复仿
制品和旅游纪念品。重点扶持文化品位高、有特色、参与性强的歌舞娱乐项目。加快
建设曲阜展览馆。充分发挥孔子研究院、孔子商品交易城、曲阜科技城等场馆的作用,
继续办好中国专利高新技术产品博览会、孔颜宗亲恳谈会、国际儒学研讨会。创新办
节模式, 运用市场化手段举办孔子文化节。落实文化产业发展优惠政策，加强文化市
场管理，巩固扫黄打非成果，推动文化产业和文化事业快速健康发展。
加快发展现代服务业。打造商业新格局。以孔子商品交易城为依托，发展批发业；
以静轩大道为依托，改造、整合、提升沿街门头，发展日常生活用品零售和餐饮服务
业；以五马祠街为中心，规范发展名牌产品专卖店，以华联商厦、百意购物中心为龙
头，鼓励发展超市，形成“一点、一线、两片”的发展格局。年内抓好孔子商品交易
城二期、大成汽车广场等综合市场建设，改造鲁城、西宾市场，完成国贸、裕隆大厦
商区建设。增强服务业发展活力。进一步发展壮大金融、保险、现代物流、中介服务
等现代服务业。借助交通优势，依托华能物流等骨干企业，高标准建设现代运输、仓
储物流基地。规范提高律师、公证、会计、资产评估等咨询服务业，加快发展房地产、
信息、社区服务、教育培训等新兴行业。创新服务业发展机制。发挥政府主导作用、
企业主体作用和市场配置资源的基础性作用，把市场诚信作为服务业发展的重点，进
一步完善措施，放宽市场准入，创造公平竞争环境，为提高服务业的竞争力提供保障。
(三)全面扩大对外开放，努力提高经济国际化水平
加快发展开放型经济是借助外力、启动内力、激发活力、壮大实力的必由之路。
一要拓宽招商领域。在搞好工业招商的同时，着力抓好旅游业、农业、社会事业和城
市基础设施建设的招商，搞好曲阜博物馆、人民医院、明故城、黄帝城、尼山景区等
重点招商项目的策划整合、包装推介。主攻日、韩、东南亚等国家和国内珠三角、长
三角、胶东半岛、港澳台地区，年内力争引进合同市外资金80亿元以上，实际到位资
金30亿元以上。 二要提高招商引资质量。引导各类企业加强与世界500强和国内外大
企业的联合, 坚持每年引进、开工和储备2～3个投资规模大、带动作用强的大项目。
积极推进骨干企业寻求战略合作伙伴，实现强强联合。加快吉事达商务港建设进度，
尽快启动建设国际农机博览中心。三要扩大出口规模。以发展加工贸易为突破口，积
极引进海外加工贸易项目。挖掘农副产品和工业制成品的出口潜力，大力提升机电产
品和高附加值产品的出口比重， 争取1~2个品牌进入“商务部重点支持和发展的名牌
出口商品”行列。大力培植锦绣纺织、圣阳电源、金鲁城、鲁汉木业、圣美框木等骨
干出口企业，发挥自营出口优势，努力扩大出口。四要壮大园区经济。创新园区管理
体制和机制，实行扎口管理和财政超基数按比例分成，最大限度地激发园区发展活力。
继续完善园区基础设施建设，加快经济开发区二期建设进度，提高工业园起步区基础
设施建设和管理水平。 开发区年内合同引资15亿元，到位8亿元，实际利用外资5000
万美元，实现税收2.5亿元；工业园年内合同引资10亿元，到位5亿元，实际利用外资
3000万美元，实现税收5000万元。
(四)统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城
乡发展，走以城带乡、以工促农、城乡经济社会一体化发展的路子。一要打造农村新
经济。坚持以现代企业理念和运行机制改造传统农业，大力发展农村专业大户和专业
协会、专业合作社等各类合作经济组织，加大新型农业机械的推广力度，推进农业产
业化进程。加强对恒达食品、海涛贸易、圣美框木等重点龙头企业的扶持，发挥辐射
带动作用。加快农业结构调整，继续稳定粮食生产，扩大优质粮种植面积，壮大林果、
蔬菜、 畜牧等支柱产业，年内全市新增农产品规模企业20个，发展农产品生产基地3
万亩。加快农田水利基本建设，搞好世行三期项目，规划实施好尼山库河综合开发和
大沂河延伸治理，年内完成颜母庄大桥建设，砌垒石堰19.1公里，发展旱藕1200亩，
改造中低产田1.4万亩。 二要规划建设新村镇。把村镇建设纳入全市总体规划体系，
年内完成中心镇、重点村、历史文化名村和姚村、时庄省级生态优美乡镇的规划编制。
有计划地推进村庄合并工作，发展强村、中心村，推进村居楼房化，逐步减少自然村、
经济薄弱村。以实施“四通、三改、三建设”工程为重点，加强农村基础设施建设。
搞好乡村道路的改造和管护，完善村村通柏油路、通客车，实施村村通有线电视、通
自来水工程，年内发展有线电视村20个、自来水村25个。做好学校危房改造工作，推
广农村改厕、改水，继续抓好规范化卫生所、农村文化大院、农村敬老院建设。三要
培养造就新农民。以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施跨世纪青年农
民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经
营的新型农民，年内培养农村技能工5000人。建立由劳动力市场、乡镇街道、职业培
训机构和村居信息员组成的农村劳动力转移信息网，开辟转移就业“绿色通道”，引
导农民外出、进城务工经商，加快农村劳动力向二、三产业转移，年内转移农村劳动
力2万人以上。 四要弘扬农村新风尚。以文明村街建设和社会文化先进乡镇争创活动
为抓手，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要
内容的思想道德教育， 推进农村和谐稳定发展，力争三、五年内全市建成180个文明
小康村或文明生态村。
(五)加速城市化步伐，加快建设新曲阜大曲阜
按照“突出亮点、整体推进、营造氛围、塑造灵魂”的原则，彰显特色，打造精
品工程，努力把曲阜建设成为最具东方神韵的人文之都。一要以国际化境界规划城市。
围绕“圣城仪象、文化气息”的城市风格，引入现代城市设计理念，年内编制完成城
市发展概念规划、分区规划，做好各专业规划的调整完善和衔接，完成市区重点区域、
鲁故城、明故城控制性详细规划。严格执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段
建设审批等制度，维护规划的权威性和严肃性。二要以个性化原则建设城市。进一步
完善静轩路综合整治，改造沿街老建筑，加快建设曲阜美食城、金仓庚商业风情街。
加强明故城及周边环境整治，完成护城河清淤截污，搞好后作街、城墙内环石板路铺
设和鼓楼大街人行道改造，启动恢复陋巷街、颜庙街等历史街区。建设剧院生态停车
场、舞雩坛广场二期等广场绿地，提高城市绿化水平。更加注重老城区改造和小街小
巷整治，在道路、排水、照明、卫生等方面加大治理力度，改善市民的生活环境。完
成污水处理厂中水回用工程。着力推进新人民医院、新汽车站、孔子研究院二期、交
警指挥中心等标志性工程建设。着眼于方便群众生产生活，加快城市电网和供水管网
改造， 完善热力管网建设，年内集中供热率达到80%。加强信息基础设施建设，启动
家庭上网工程，建设“数字曲阜”。加快有朋花园二期、教师新村二期等住宅小区开
发建设，增加普通商品房、经济适用房的供应，不断改善居民居住条件。三要以法制
化手段管理城市。建立长效管理机制，大力推进城市综合执法，严格落实“门前三包”
责任制，继续抓好主要街道、重点路段的综合整治，整顿和规范早餐、夜市及马路市
场，取缔店外经营，不断扩大文明示范街范围，进一步提升城市形象。完善城市管理
体制，提高城管队伍公正、严格、文明执法水平，规范城市建设秩序，严厉查处违章
建设行为。四要以多元化思路经营城市。加大市场化运作力度，盘活用好城市资产，
广泛吸引外资和民间资本参与城市建设与经营。创新道路保洁、绿化保养等公用事业
管理，引入竞争机制，提高综合效益和服务水平。
(六)统筹经济社会协调发展，繁荣各项社会事业
强化科技是第一生产力的观念，加大科技投入，加强创新服务体系建设，进一步
提高科技对经济增长的贡献率。搞好全省首批知识产权试点工作，增强全社会知识产
权意识。加强科普教育，强化科技培训，不断提高全民的科学文化素质。继续实施名
师、名校、基础教育现代化和规范化建设工程，推进教育信息化建设，全面提高教学
质量。建立健全农村义务教育管理和投入保障机制，加大中小学布局调整力度，推广
实施九年一贯制办学模式。加强高中阶段教育，进一步提高高考升学率，把曲阜一中
打造成全国知名高中。规范学前教育，做大做强职业教育和成人教育，职业中专争取
进入全国千所示范学校。积极发展体育事业，提升体育中心等健身活动场所档次，健
全群众体育组织网络，保持竞技体育在全省的领先地位。加快发展卫生事业，健全完
善疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急
能力。健全市乡村三级医疗预防保健网络，规范整治医疗市场，完善卫生监督体系，
保证医疗安全。加强健康教育，提高全民卫生意识，争创国家卫生城。做好人口和计
划生育工作，全面提高出生人口素质。加快广播电视事业发展，争创全国广播电视先
进市。大力推进“蓝天碧水”工程，加强水和大气污染防治，强化环境监管，加快生
态市建设步伐。优化城市能源结构，推广使用乙醇汽油、天然气和清洁燃煤。切实加
强土地和矿产资源管理，搞好煤炭塌陷地治理，推进农用地资源整合和城镇用地内涵
挖潜，提高存量土地利用率。认真落实妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权
益。搞好市志的修编工作。进一步做好外事、侨务、民族、宗教、慈善、档案、老龄、
压煤搬迁、人民防空、双拥共建和民兵预备役等工作。
(七)坚持以人为本，加快构建和谐曲阜
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相
处”的要求，加快推进和谐曲阜建设。切实关心人民群众生活。着力解决人民群众最
关心、最直接、最现实的利益问题。实行积极的就业再就业政策，加强就业教育和劳
动力市场建设，开展技能培训，努力扩大就业。积极开发公益性岗位，帮助下岗失业
人员、残疾人实现就业再就业。完善分配制度，坚持效益优先、兼顾公平，各种生产
要素按贡献参与分配。加快完善社会保障体系，深化社会保障制度改革，完善城镇职
工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度。认真落实农村贫困生“两免一补”
政策，推进希望工程、春蕾计划，两年内全部取消农村学生义务教育学杂费。完善医
疗救助制度， 积极推进新型农村合作医疗，覆盖率达到93%。完善农村社会养老保险
和失地农民基本养老保险制度，搞好农村征地款管理，切实解决失地农民生活保障问
题。加大对困难和低收入人群的生活保障力度，扩大城镇和农村居民最低生活保障覆
盖面，年内新增城乡低保人数3500人。加强社区养老福利设施建设，提高供养率和供
养水平。强化食品药品监督管理，整顿和规范市场经济秩序。进一步抓好安全生产工
作，严格落实安全生产责任制，防止和杜绝重特大事故的发生，确保人民生命财产安
全。
大力加强精神文明和民主法制建设。弘扬新时期诚信、儒雅、自强、创新的曲阜
精神，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强市民教育，增强名城意识，破除陈
规陋习，提高文明素质。以创建文明城市、文明单位为总抓手，深入开展“文明曲阜
行、礼仪在圣城”主题活动，大力宣传体现时代特征的先进典型，打造城市文明品牌。
加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，突出青少年的思想政治和道德品质教育，
建立起诚信、团结、友爱、互助的人际关系。畅通人大代表、政协委员、民主团体、
社会各界参政议政渠道。加强基层组织建设，继续完善“四民主、两公开”制度，积
极开展“村务公开落实年”和村务公开民主管理示范活动。启动好“五五”普法教育，
增强全民学法、守法、用法的自觉性。大力拓展法律服务，完善法律援助体系，维护
弱势群体合法权益。
深入推进“平安曲阜”建设。建立长效工作机制，夯实基层基础，加强社会治安
综合治理。高度重视人民来信来访和人民调解工作，妥善解决人民内部矛盾。深入开
展严打整治斗争，依法打击各类犯罪和敌对势力的破坏活动。大力加强社会治安防范
工作，严密防控网络，推进治安防范社会化、职业化和规范化，构建有效预防和及时
发现、打击各种违法犯罪活动的社会治安防控体系，维护社会政治稳定。
(八)全面加强政府自身建设，努力提高政府工作水平
强化公务员队伍建设。认真学习贯彻《公务员法》，加强教育培训，进一步提高
政府公务员的政治理论素质和把握大局、执政为民的能力，增强运用现代经济、科技、
法律等手段开展工作的本领。广大公务员要牢固树立正确的人生观、价值观，进一步
转变工作作风，脚踏实地，埋头苦干，扎实工作。自觉加强党性修养，廉洁自律，牢
记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗的优良传统，模范遵守廉洁从政的各项规定，保持为
民、务实、清廉的良好形象。
强化政府职能转变。加快由经济管理型政府向公共服务型政府的转变，真正把政
府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把财力物力等公共资源
更多地向社会管理和公共服务倾斜。理顺政府与市场、企业、社会之间在经济社会发
展中的关系，提高政府调控和协调经济社会活动的水平。继续深化行政审批制度改革，
努力提高办事效率和服务水平。加强应急体系建设和管理，不断提高保障公共安全和
处置突发事件的能力。
强化科学民主决策。健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，大
力推进决策的科学化、民主化，执行责任的具体化、明确化和考核监督的制度化、规
范化。对重大行政决策和事关人民群众切身利益的决策事项，要通过社会公示和听证
会等形式，广泛征询人民群众、社会各界和专家学者的意见。自觉接受市人大及其常
委会的监督，认真执行和落实有关决议、决定。切实加强与人民政协的联系和沟通，
支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。积极做好人大代表议案、建议
和政协委员提案的办理工作。
强化依法行政。牢固树立依法行政观念，认真学习贯彻《行政许可法》和《全面
推进依法行政实施纲要》，全面建设法制政府，进一步改进行政执法，严格按照法定
权限和程序行使权力、履行职责，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加快行
政执法体制改革，大力推进综合执法。
畅通信息渠道，拓展政务公开内容，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督
权。
各位代表！站在新起点，实现新跨越，是时代的呼唤、人民的重托，是历史赋予
我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗
帜，全面落实科学发展观，在中共曲阜市委的正确领导下，同心同德，团结奋进，开
拓创新，为全面建设小康社会，加快建设新曲阜大曲阜而努力奋斗！