政 府 工 作 报 告
——2005年1月11日在曲阜市第十五届人民代表大会第三次会议上
市 长 江 成
各位代表：
现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其
他列席的同志提出意见。
一、2004年政府工作的回顾
过去的一年，市政府在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督
支持下，团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，
以科学发展观统揽全局，积极把握国家宏观调控新形势，坚持全党抓经济、重点抓工
业、突出抓招商，开拓创新，干事创业，较好地完成了市十五届人大二次会议提出的
各项工作目标。全年实现地区生产总值121.5亿元，同比增长18%；实现地方财政收入
4.43亿元，增长26.3%
； 农民人均纯收入达到3912元，增长14.5%；全社会固定资产投资完成46亿元，
增长98%。综合经济竞争力跃居全国102位。全市呈现出经济快速发展、事业全面进步、
社会政治稳定、人民安居乐业的可喜局面。
（一）加大结构调整力度，经济整体素质跃上新台阶。以增强经济实力和竞争能
力为目标， 大力实施项目带动战略， 积极推进产业结构优化升级，三次产业比达到
8.6：47.7：43.7。工业经济快速增长。全市新增限额以上工业企业12家，达到68家，
实现销售收入37.2亿元、 利税5.1亿元、利润3.1亿元，分别增长40%、45%和35%；实
施新上技改项目38个，完成投入8.7亿元，投资16亿元的圣城热电、投资4亿元的星村
煤矿、投资2亿元的锦嘉纺织等一批投资规模大、带动作用强的项目进展顺利，投资4
亿元日产5000吨的旋窑水泥熟料生产线和米客食品、环保蓄电池、汽车刹车片等项目
竣工投产，地毯厂、神力橡塑等企业的改制顺利完成，裕隆集团改制稳步推进，企业
活力进一步增强。民营经济发展势头良好。实现营业收入107.2亿元，入库税金2.8亿
元，分别增长58.4%和58.8%。企业融资能力进一步增强，圣旺集团成功在美国上市。
农业产业化进程加快。不断加大对农业的投入，强化农业示范基地建设。投入财政资
金2300万元，新上各类农业项目58
个，是近年来财政支农资金投入最多的一年。优质小麦面积发展到25万亩；牛蒡、
草莓、 大葱、旱藕、食用菌等瓜菜基地发展迅速，蔬菜面积发展到8万亩；林业四大
工程进展顺利， 林果面积达到17.6万亩；畜牧养殖稳步发展，规模养殖场发展到120
处， 畜牧业产值占农业总产值的比重达到52.3%。农业综合开发、农田水利基本建设
成效显著， 实施开发项目5个，总投资2150万元，开发面积5万亩，改善灌溉面积3.4
万亩。土地治理、农村能源生态建设等项目顺利通过国家检查验收，林业可持续发展
项目和小麦良种繁育项目进展顺利，农机事业得到较快发展。以旅游业为龙头的第三
产业繁荣活跃。实现社会消费品零售总额33.9亿元，增长
18.9%；存款余额达到56.4亿元，贷款余额达到30.2亿元，分别比年初增加3.7亿
元和3.2亿元。 孔子商品交易城一期工程全面完工，培育市场的工作正在加紧进行。
大成汽车广场、生力建材贸易城启动建设，社区服务、社会中介、保险、信息、家政
等服务业发展迅速，商品流通活跃，市场物价稳定。旅游项目开发、秩序整顿、宣传
促销力度加大， 完成了5.3公里的明故城墙恢复、孔庙游客中心等重点工程，加入了
济聊泰曲“四城”旅游联合体，成功举办了孔子文化节和世界旅游日中国主会场活动，
首次由政府主导对孔子进行了公祭，在海内外引起强烈反响。顺利通过中国优秀旅游
城市复核验收，荣获全国文物工作先进市称号。旅游产业效益增长显著，全年接待海
内外游客400万人次，增长33.2%，其中海外游客15.6万人次，增长156.2%；完成门票
收入9839万元
，旅游社会收入11.4亿元，分别增长44.7%、42.5%。
（二） 强力推进招商引资，对外开放实现新突破。全年共签订招商引资项目285
个，其中过亿元的15个，过千万元的105
个。 全市新批办三资企业12家，增长50%；实现合同利用外资9217万美元，实际
利用外资3797万美元，分别增长127.6%和
111.3%；合同利用国内资金73
亿元，实际到位17亿元，分别增长11%和23%。投资10亿元的吴泰（曲阜）产业港、
投资1.6亿元的大成科技和高档纸深加工、无纺制毯、益友薄板等一批项目落户曲阜，
增强了经济发展后劲。进一步强化招商载体建设。按照“拓展两翼、整体推进”的思
路，积极培植开发区、工业园两大亮点，经济发展平台更加稳固。开发区完成基础设
施投入6100多万元，新修道路6.6万平方米，贯通干道4条。全区实现销售收入20.3亿
元、利税1.96亿元，分别增长3 3%、34%。工业园累计完成基础设施投入4000多万元，
基本实现了“五通一平”，入区项目建设进展顺利。对外贸易大幅度攀升。完成外贸
进出口总额3914万美元，其中出口3483万美元，分别增长64.1%和69.7%；实现境外劳
务输出140人，增长34.6%。
（三）加快基础设施建设，城市面貌发生新变化。以打造东方圣城形象和文化名
城神韵为重点，集中力量开展了城区环境综合整治“八大工程”，整治改建道路12条，
新增绿地面积72万平方米，新安装路灯800盏。开工建设了长春路，规范了8条文明示
范街，清理了重点部位的门牌、匾额及户外广告，实施了护城河清淤工程，城市环境
进一步改善。 龙虎、汇泉、裕隆等住宅小区建设初具规模，新增开发面积8.3万平方
米。燃气改制圆满完成，供水改制进展顺利，热力供应逐步扩大，城市服务功能进一
步完善。 全年新安装供水管线1.2万米，供水总量达到1600万立方米；新发展燃气用
户2000户，日供气量达到2500立方米；铺设城区热力管网3公里，新增供热面积106万
平方米。
（四）努力解决热点难点问题，人民生活得到新改善。认真贯彻落实党在农村的
基本政策， 全年发放粮食直补资金531.3万元，减免农业税及附加1700多万元，全市
人均减免49元。积极落实就业再就业政策，健全再就业援助制度，强化就业再就业服
务，全市新增就业人数6630人。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系，新
增参保人员1.1万人。 积极组织劳务输出，减轻社会就业压力，全年劳务输出8900人
次。 大力推广新型农村合作医疗，参合农民达到36.2万人，覆盖面达81.1%，发放医
疗补助185.2万元。组织开展社会救助，发放城镇低保金166.8万元、农村低保金48万
元、临时救助金和救灾款144.8万元。加快乡村公路建设，新修道路
90公里。实施食品、药品放心工程，严格市场管理和价格听证制度，维护了广大
消费者的利益。
（五）加快社会事业发展，精神文明建设取得新成果。大力实施科教兴市战略，
加快高新技术产业发展，申报各级各类科技计划项目30项，高新技术企业达到12家，
跨入全国科技进步先进市和全国科普示范市行列。教育教学改革不断深入，教育管理
体制进一步完善，教学质量大大提高，本科首批上线人数增长
49.6%。 文化载体建设得到加强，群众性文化活动和全民健身活动深入开展，人
民群众的精神生活丰富多彩。文化馆跨入全国一级馆、省十强行列。新闻宣传工作扎
实有效，广电事业改革取得新进展。卫生基础设施规范化建设不断完善，乡村卫生组
织一体化管理水平稳步提高。严格土地管理和环境保护，加大开发复垦力度，确保了
耕地占补平衡。 全市工业废水处理达标率达到98%，城区空气环境质量进一步改善。
人口和计划生育工作巩固提高，人口低生育水平保持稳定。人事制度改革稳步推进，
公务员队伍建设得到加强。认真落实妇女儿童发展规划，妇女儿童工作取得明显成效。
以建设“诚信曲阜”为目标，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展“诚信
曲阜行、道德进万家”等精神文明创建活动，全市人民的道德素质和文明程度进一步
提高。国防教育、人民防空、民兵预备役及优抚安置工作扎实有效，双拥共建活动取
得新成绩。民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、气象、压煤搬迁等工作都取得新
的进展，老龄、慈善、残疾人事业都有了新的进步。
（六）积极推进依法治市，民主法制建设有了新提高。坚持依法行政，全面贯彻
落实行政许可法，行政机关工作人员依法行政意识和行政能力大大增强。自觉接受人
大及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协
委员提案，办理质量不断提高。积极推进行政审批制度改革，各类审批事项按时办结
率达到100%， 群众满意率达到99%。认真落实廉政建设各项规定和“一岗双责”责任
制，加强干部廉洁自律和反腐倡廉教育，强化审计监督，纠正部门和行业不正之风，
促进了政风的进一步好转。完善基层民主建设，政务、厂务、村务更加公开透明。积
极推进“四五”普法，群众的法制意识逐步增强。大力推进“平安曲阜”建设，切实
加强社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，有效地打击了黑恶势力。狠抓安全
生产，杜绝了重大事故的发生，保障了人民生命财产安全。高度重视行政效能监察、
劳动监察和人民来信来访工作，积极化解社会矛盾，保持了全市政治稳定、社会安定。
各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是各位
代表和委员监督支持的结果，也是全市人民齐心协力、团结奋进的结果。在此，我代
表市人民政府向辛勤工作、拼搏奉献的全市人民，向热情关心、积极支持曲阜发展的
社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些矛盾和问题。财政
实力仍然较弱，支出与需求的矛盾没有从根本上得到缓解；产业素质不优、经济外向
度不高、科技创新能力不强，经济结构性问题仍较突出；农业的产业化、市场化程度
低，农业龙头企业发展缓慢；城镇化水平不高，城市管理有待进一步加强；社会保障
和就业再就业任务较重，社会热点、难点问题增多；社会治安存在一些问题，群众的
安全感没有得到充分满足；服务意识不强、发展环境不优的问题依然存在等等。对此，
我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2005年政府工作的任务目标
今年是全面实现“十五” 计划目标、 衔接“十一五”发展的重要一年，是我市
“奋战三五年跨入全国百强县”的关键一年，我市经济社会发展进入了一个非常重要
的历史时期。当前，世界经济继续保持较快增长，发达国家产业和资本正向我国加快
转移，经济发展的空间更加广阔；国家实行稳健的财政政策和货币政策，继续加强各
项宏观调控政策措施的协调配合，不断调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长
的拉动作用，经济社会发展的环境进一步改善。特别是全市上下解放思想、干事创业、
加快发展的氛围已经形成，经济和社会事业呈现出快速发展的良好态势，经济实力和
持续发展的能力显著增强，为做好今年的工作奠定了坚实的基础。尽管前进道路上还
存在一些矛盾和问题，但我们有信心保持经济快速发展、社会全面进步的好形势。根
据上级部署，结合我市实际，今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落
实科学发展观，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的总体思路，全力打
造经济开发区、工业园“两大亮点”，狠抓招商引资、项目建设、优化环境三个关键，
突出园区经济、民营经济、旅游经济、外向型经济四个重点，实现结构优化、财政增
长、就业增加、群众增收、社会稳定五个目标，推动国民经济持续快速健康发展和社
会全面进步。 全市经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%；地方财
政收入增长18%；全社会固定资产投资增长25%；规模以上工业利税、利润均增长18%；
外贸出口总额增长25%；合同利用外资、实际利用外资均增长30%；社会消费品零售总
额增长13%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在
7.3‰以内。
完成上述任务目标，实现经济社会更快更好的发展，必须切实把握好以下几个方
面：
——必须坚持“以人为本”，牢固树立和落实科学发展观，把握全局，走全面、
协调、可持续发展的路子。
——必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，切实把宏观政策同曲阜实际相结
合，遵循经济发展客观规律，创造性地开展工作。
——必须坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的工作思路，牢牢抓住
招商引资和项目建设不放松，调整优化经济结构、所有制结构，努力提高经济增长的
质量和效益。
——必须坚持改革创新，冲破妨碍发展的思想观念，革除影响发展的体制障碍，
调动一切积极因素，不断为经济社会发展注入生机与活力。
——必须坚持统筹兼顾，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起
来，在社会稳定中推进改革发展，用改革发展的实绩促进社会长期稳定。
三、推进国民经济发展和社会全面进步
围绕总的工作目标，今年着力抓好以下八个方面的工作：
（一）实施项目带动战略，加快招商引资步伐。扩大对外开放，举全市之力招商
引资，是我市经济腾飞的关键。一要突出园区建设。按照打造一流平台的要求，强化
经济开发区二期基础设施和配套设施建设， 加快工业园6平方公里管网建设，增强吸
纳企业特别是大企业的能力。切实搞好吴泰（曲阜）产业港、圣城热电、大成汽车广
场等项目建设。 强化园区招商的平台作用，年内开发区引资10亿元以上，到位5亿元
以上， 实际利用外资3000万美元，实现税收1.5亿元以上，确保跨入济宁市一类园区
行列。工业园年内引资5亿元，到位2亿元以上，实际利用外资1000万美元。二要全力
以赴招商引资。坚持政府招商和企业招商相结合，突出企业和园区招商主体地位，形
成政府推动、企业为主、市场运作的招商机制。引导、支持我市各类企业选择国内外
大公司、大商社开展合资合作，实现做大做强。进一步拓展招商领域，作好以商招商
文章，加强与里能、鲁能、万基、燕京、吴泰等企业集团的合作。年内全市引进市外
资金22亿元以上，各乡镇、街道都要落实2—3个投资过千万元的项目。充分发挥曲阜
名城优势，加快与韩国、日本、东南亚等国家和地区的合资合作，积极承接国际产业
转移。 年内完成合同利用外资1.2亿美元以上，实际利用外资5000万美元以上，利税
过千万元的企业都要在利用外资上有较大进展。三要努力扩大出口贸易。突出抓好轻
纺、机电、农副产品和工艺品出口，扩大出口规模，不断提高市场竞争力。实施出口
市场多元化战略，巩固和拓展日、美、欧盟等传统出口市场，稳步开拓俄罗斯、中东、
拉美等新兴市场，积极拼抢发达国家市场，年内出口达到4000万美元以上。优先发展
加工贸易，鼓励企业自营出口，壮大出口主体队伍，新增国际贸易公司10家以上。积
极开拓对外劳务输出渠道，努力增加境外劳务输出。
（二）实施工业强市战略，做大做强骨干企业。继续把工业放在优先发展的位置，
进一步突出重点，强化措施，完善政策，加大投入，确保年内工业投入达到20亿元以
上，新上投入过亿元的项目10个，新增规模以上企业40家，推进工业经济的优化升级。
一是培植五大产业链。制订鼓励企业发展的优惠政策，引导产业资源向大企业和优势
产业聚集。以天博汽配、金皇活塞、金升电机为龙头，重点向机动车关键部件延伸，
吸引相关产业发展，培植机电配件产业链；以圣城热电、华能公司为龙头，发挥电、
汽等资源优势，推动相关产业的发展，培植高载能产业链；以裕隆集团、星村煤矿为
龙头，搞好煤炭的加工转化增值，培植煤化工产业链；以吴泰（曲阜）产业港为龙头，
聚集市内外机械制造企业，培植机械设备加工产业链；以锦嘉纺织为龙头，向纺纱、
织布、染整、服装延伸，培植纺织、服装产业链。二是膨胀发展六大骨干企业。着眼
于打造产业优势、规模优势和品牌优势，提高企业的综合竞争能力，加快现有骨干企
业的扩张步伐。“两酒”要着力于提高产品市场占有率和竞争力，拓市场、增效益；
“两电”要着力于提高产品档次和附加值，抓技改、上水平；水泥、造纸要着力于扩
充总量，扩大规模，走联合发展的路子。三是加快资本运作步伐。推进投资主体多元
化，对已改制企业，要加大国有股本的减持力度，最大限度地退出国有资本；对运作
比较规范的金鲁城、金皇活塞、鲁强电缆等企业，要积极培植上市，搞好资本运作，
促其尽快做大做强；对尚未改制的企业，要按照归属清晰、权责明确、保护严格、流
转顺畅的现代产权制度改革的要求，集中抓好改革攻坚，确保年内完成改制任务。四
是切实搞好市场营销。进一步完善政策，健全网络，大力开拓省内外、国内外市场，
不断提高产品的市场占有率，确保年内骨干企业的销售收入实现40亿元以上。大力实
施名牌战略，开展争创驰名商标和名牌产品活动，推进产品的标准化、国际化，年内
全市新增质量体系认证企业8家，新增省级以上名牌产品
2个。
加快壮大民营经济。
创造良好环境，充分释放民营经济的增长潜能。认真落实各项扶持政策，引导转
业退伍军人、失业人员、大中专毕业生自主创业；鼓励机关、事业单位工作人员离职
兴办民营企业；引导民营企业放宽眼界，开阔视野，大力推进体制创新、管理创新、
技术创新，参与国有企业的改组、改造，实现跳跃式发展。支持社会资本投资城市基
础设施及社会事业领域，为民营经济提供更加广阔的发展空间。
扶持圣旺药业、鲁抗淀粉糖、海涛贸易等一批民营企业做大做强。
继续加快专业村镇等民营经济载体建设，鼓励民营企业围绕产业集群发展配套产
品，形成链条效应。积极组织企业信用评级和银行授信活动，推进信用担保体系建设，
有效解决民营企业融资难问题。加快培育企业高素质经营管理者队伍，增强民营经济
发展活力。
（三）以农民增收为核心，加快推进农业产业化进程。按照“多予、少取、放活”
的原则，加大政策引导和资金扶持，大力推进结构调整，促进农业增产、农民增收。
一是加快农业产业结构调整。围绕五大主导产业培育和五大示范基地建设，积极扩大
林果、 蔬菜种植规模，确保年内经济作物面积达到20万亩，蔬菜面积达到9万亩。突
出抓好高标准林网和绿色通道的完善保护，加快“四旁”、“四荒”绿化和生态村建
设， 扩大林下种养规模，年内新增经济林2.5万亩、速生丰产林1.3万亩、农田林网8
万亩。 推广规模饲养，发展食草畜禽，年内规模饲养场达到195个。二是加快培植农
业龙头企业。继续扶持壮大恒达食品、好友农牧、大成集团等农业龙头企业，强化南
辛肉牛加工项目的帮扶力度，力争全年农产品出口创汇超过1000万美元。加快发展农
村合作经济组织，不断完善产业化经营机制，年内各类农村合作经济组织达到1000家
以上。切实抓好农产品专业批发市场的开发建设，发挥农村运销大户和各类经纪人的
主力军作用，为农产品大流通提供保障。三是加强农业生产标准体系建设。扩大绿色
标准化种植规模，集中抓好小麦、畜禽良种繁育和吴村特色果品栽植。完善农产品检
验监测体系和农产品认证体系，加强种子、农药、化肥等农用物资的监督检查，培植
安全、优质、绿色农产品品牌，尽快把我市建设成为农业标准化生产基地。四是加强
农业基础设施建设。 突出抓好王庄、防山土地治理项目，改造中低产田3万亩。启动
世行三期项目追溯期工程，搞好万亩煤炭塌陷地治理开发。加强小流域综合治理，新
增节水灌溉面积4万亩，治理水土流失面积8万亩。搞好水毁工程和病险水库的除险加
固， 全面提高防汛抗旱能力。启动人畜饮水解困工程，解决30个村庄、2.6万人的饮
水困难。加快实施“四个一”农民科技培训，建立健全农业技术推广服务体系，提高
农业机械化水平。加强对农村劳动力职业技能培训，引导和支持农民外出务工，多渠
道增加农民收入。进一步完善产权政策，将林业产权和小型水利设施、农机具等集体
资产全面推向市场。稳定农村基本政策，积极推进土地承包经营权流转，巩固农村税
费改革成果，努力减轻农民负担，年内农业税再降低两个百分点。
（四）发挥旅游龙头带动作用，大力发展第三产业。牢固确立旅游业在我市经济
中的龙头地位，着力解决影响旅游业发展的突出问题，全面提升旅游产业的综合素质。
一是深度开发旅游资源。建立“政府主导、市场运作、社会参与”的有效机制，拓宽
旅游开发投资渠道，以构建“三孔、两城、四山”旅游框架为目标，鼓励和吸引各类
资金投入旅游。加快尼山、石门山、九仙山等景区开发，搞好明故城墙综合利用，形
成与“三孔”景区相衔接，集文物古迹、自然景观、生态园林于一体的旅游体系。有
计划地恢复明故城历史街区，塑造古城风貌。二是强化旅游市场开发。树立旅游精品
意识，打造旅游精品线路。年内力争三孔景区成为5A级景区，孔子研究院、石门山成
为4A级景区。搞好假日旅游、休闲旅游和孔子修学旅游，开发祭孔游、开城游，加快
发展工业、农业观光等特色旅游，提升曲阜旅游品位。继续办好孔子文化节、中国旅
游商品博览会，在旅游经济与会展经济结合上取得新突破。搞好旅游市场定位，按照
“依托山东，辐射全国，拓展日、韩、东南亚”的思路，加强与全国重点旅行社、新
闻媒体的联合与协作， 拓宽旅游客源渠道，力争来曲游客人数达到460万人次，旅游
门票收入1.2亿元。 三是加快旅游产业化进程。围绕“吃、住、行、游、购、娱”配
套服务，提升现有宾馆酒店的规模和档次，加快孔府西苑二期工程建设，搞好科技城
完善配套，设立孔府、孔林游客服务中心。挖掘孔子思想内涵，提高杏坛圣梦古乐舞
演出质量，确保办出效益、办出水平。大力开发儒家文化旅游资源，培育具有曲阜特
色的旅游系列产品，使其逐步成为我市旅游经济的重要增长点。四是加大旅游市场整
治力度。整顿规范景区范围内的道路交通秩序
、导游导购秩序和摊点经营秩序，严厉打击欺客、宰客、拦客、截车等扰乱旅游
秩序的行为，取缔非法经营、无证经营和不正当竞争，全面净化旅游环境。切实加强
文物保护，确保文物古迹安全。
大力发展第三产业。充分发挥旅游业优势，拓展第三产业发展空间。精心组织孔
子商品交易城一期的运营，加快国际贸易中心、圣城建陶会展中心、圣城国贸大厦、
大有商区、生力建材贸易城、仓庚商业步行街等市场的开发建设。改造提升商贸流通、
餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，积极推进物业管理、教育培训、家政服务等新兴
服务业，重点发展信息、咨询、科技、物流等现代服务业。推行总经销、总代理和配
送制，发展连锁、超市等新型经营业态，逐步形成经营多元化、营销专业化、体制现
代化的商贸新格局。
（五）大力推进基础设施建设，增强城市载体功能。以突出“城市特色，文化神
韵”为目标，按照量力而行、尽力而为、塑造精品的原则，把城市建设的重点放在完
善提高、 强化管理、 搞活经营上。一是加强城市基础设施建设。完善长春路，提升
327国道城区段， 改造校场路、有朋路、东门大街、颜庙街。有计划地搞好明故城墙
内环路的铺设，综合整治小街小巷。搞好城市绿化，实施春秋广场二期、舞雩坛公园
二期、春秋西路等绿化工程，不断提高城市绿化覆盖率。着眼于方便群众生产生活，
大力实施城市基础设施配套建设，扩大自来水供水范围，加快热力管网铺设，年内供
热面积达到160万平方米。 做好汽车站搬迁工作，规划建设一处集旅游、商贸于一体
的游客综合服务中心。依托圣城热电，加快中水回用项目建设，搞好污水处理和利用，
提高治污综合效益。加快汇泉三期、龙虎六期、裕隆、仓巷、教师新村、小北关等住
宅小区的开发建设，改善居民住房条件。二是严格城市规划与管理。启动编制鲁故城
保护规划和明故城、 327国道城区段控制性详细规划。继续推行“阳光规划”工程，
实行城市规划决策、审批公示制度，不断提高城市规划设计水平。建立长效管理机制，
积极推进城市综合执法。严格落实“门前三包”责任制，高标准管理8条文明示范街。
加大早餐、夜市、门店及马路市场的治理力度，规范广告牌匾管理，整治乱贴、乱画、
乱扔、乱占行为，整顿城区交通秩序，提升城市对外形象。三是加大城市经营力度。
继续深化和完善土地使用与储备制度改革，确保政府对土地一级市场的高度垄断。盘
活土地存量资产，搞好土地招标拍卖，实现土地收益最大化。加快公用事业改革，鼓
励支持社会资本参与城市改造、城市管理和城市基础设施建设，对市政、供水、供热、
道路保洁、城市绿化等采用不同方式逐步推向市场。四是加快小城镇建设。广开筹资
渠道，加大投入，加快以水、电、路、通讯为重点的小城镇基础设施建设，不断增强
小城镇的载体功能。继续实施“村村通油路”工程，加快乡村公路的升级改造步伐。
（六）扎实做好财税金融工作。把财税工作的立足点放在支持发展、培植财源、
增收节支上，广辟增收渠道，大力培植骨干和新生财源，夯实财源建设基础，壮大市
乡财政实力。抓好国有资本运营和管理，确保国有资产的保值增值。坚持从严治税、
依法治税、综合治税，搞好税源调查，强化税收征管，严格税务稽查，严厉打击各种
偷税、逃税、抗税行为，确保把经济增长的成果反映到财政增收上来。强化税法宣传，
增强纳税人的依法纳税意识。完善政府采购、国库集中收付、部门预算和“收支两条
线”改革，加强预算约束，规范财政支出范围，切实提高资金的使用效益和管理水平。
推进金融改革，强化金融监管，防范和化解金融风险；搞好金融服务，用好储蓄资金，
增加信贷投放，促进地方经济健康发展。
（七）加快发展各项事业，推动社会全面进步。牢固树立科技是第一生产力的观
念，把科技工作的重点放在推进企业技术进步、新产品开发引进和农业实用技术推广
上来，不断提高科技对经济增长的贡献率。全面发展教育事业，大力推进素质教育和
创新教育，继续深化教育教学改革，不断提高教学质量。加大各类人才特别是高层次
经营管理人才的培养引进，构建留住人才、用好人才的社会环境。加强文化阵地建设，
完善广场文化、社区文化、校园文化和企业文化，进一步丰富人民群众的文化生活；
强化文化市场管理，巩固扫黄打非成果。加强传染病救治体系和疾病防控体系建设，
推进医药卫生体制改革，不断提高医疗质量和服务水平。积极发展体育事业，广泛开
展全民健身活动，增强全民健康素质。完善广播电视事业改革，加快电视数字化进程。
切实抓好就业再就业工作，全面落实各项就业扶持政策。完善社会保障体系，扩大社
会保险覆盖面。健全城镇居民最低生活保障和特困救助制度，推进农村合作医疗工作，
搞好残疾人事业。高度重视计划生育、节约资源和保护环境，大力发展循环经济，建
设节约型社会。外事、侨务、民族、宗教、气象、史志、档案、人民防空、压煤搬迁
等工作都要再上新水平。
（八）进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设。坚持依法治市和以德治市
相结合，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团
结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，深入持久地抓好社会公德、职业道
德、家庭美德教育，特别是未成年人思想道德教育，努力提高全民的思想道德素质。
深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建工作，争创“山东省文明城
市”和“全国文明城市”。加强国防教育，继续抓好民兵预备役工作，积极开展“双
拥共建”活动。切实加强社会主义民主法制建设，依法保障人民的民主权利；深入开
展“四五”普法教育活动，提高全民法制意识。全面推行政务、村务、厂务公开，健
全民主决策制度。大力推进“平安曲阜”建设，着力解决影响群众生命财产安全的突
出社会治安问题，全面落实社会治安各项措施，完善群防群治网络，坚持“严打”方
针，坚决扫除黑恶势力和“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击邪教和非法宗教活动，
维护社会政治稳定。认真做好人民来信来访和调解工作，妥善处理好人民群众关心的
热点问题，积极化解各类社会矛盾。切实加强安全生产工作，落实安全生产责任制，
健全安全防范网络，防止重大恶性事件的发生。进一步加大执法力度，认真查处制售
各类伪劣食品、药品和生产资料行为，维护市场经营秩序。
四、努力提高政府工作水平
面对新的形势、新的任务，政府全体成员要切实加强执政能力建设，努力提高工
作水平。
（一）增强驾驭市场经济的能力。政府工作人员尤其是领导干部，要适应世界经
济、科技发展趋势和我国改革开放的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运
行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法
律手段指导经济工作。要学会和做到站在全局的高度看问题、做事情，正确处理全局
与局部、整体与个体的关系。努力提高理论修养和知识水平，以全新的精神风貌、全
新的思维方式指导经济建设，不断提高领导经济工作的水平。
（二）增强依法行政的能力。坚持依法行政，建立健全科学民主决策机制，提高
政府决策的科学化、民主化。全面贯彻行政许可法，建立健全行政许可各项配套制度。
强化行政执法监督，推进行政执法责任制和错案责任追究制，切实做到严格执法、公
正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行和落实有关决议、决
定；切实加强与人民政协的联系和沟通，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议
政的职能，做好人大代表的议案、建议和政协委员提案的办理工作。加快政府职能转
变，切实把主要精力转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。把环境
作为生产力、竞争力、生命线，努力创造诚信公平的市场环境和健康有序的社会环境，
形成有利于加快发展的和谐氛围。
（三）增强为民务实的能力。牢固树立为民服务的宗旨观念和执政为民的行政理
念，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，切实
把群众的利益放在首位，努力为民办好10件实事。树立科学的发展观和正确的政绩观，
转变工作作风，深入基层、深入实际调查研究，摸实情、说实话、办实事、求实效。
认真开展“保持共产党员先进性教育”活动和“转变机关作风年”活动，加强机关作
风整顿，提高行政效率，严格行政行为，改变在个别部门和行业存在的形式主义、官
僚主义、敷衍塞责、弄虚作假、有令不行、有禁不止的现象，维护政府形象，确保政
令畅通。
（四）增强拒腐防变的能力。政府工作人员要牢固树立正确的人生观、价值观、
权力观，自觉加强党性修养，堂堂正正做人，清清白白为政，干干净净做事。严格落
实党风廉政建设“一岗双责”责任制，进一步完善制度约束机制，严格廉政责任追究。
加强警示教育，加大惩处力度，以解决群众反映的突出问题为重点，严格“十个不许”，
严控“十种行为”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处为政不廉、贪污受
贿、以权谋私等违法违纪案件。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，
真正树立起为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！2005年是充满机遇、充满希望的一年。让我们在中共曲阜市委的正确
领导下，团结带领全市人民，同心同德，拼搏实干，为全面建设小康社会，夺取曲阜
改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！