政 府 工 作 报 告
——2004年1月4日在曲阜市第十五届人民代表大会第二次会议上
市 长 江 成
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
一、全市人民团结奋斗，各项工作开局良好，为实现跨越式发展奠定了坚实基础
刚刚过去的2003年，是我们沉着应对各种困难和挑战，务实开拓，团结奋进，经
济和社会发展取得可喜成绩的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大
及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以“三个代表”重要思想为
指导，坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商，抓重点，解难点，培植新的增长
点，改革开放和现代化建设迈出新的步伐。
国民经济快速增长，经济结构趋于优化。以“奋斗三五年跨入全国百强县”为目
标，立足于打基础、增后劲、上水平，千方百计扩大投资，优化结构，国民经济保持
了良好发展态势。2003年全市国内生产总值突破百亿元大关，达到100.09亿元，比上
年增长16.9%， 经济综合实力跨入全省30强。一二三产业比重由上年的10.2∶47.4∶
42.4调整为9.3∶47.2∶43.5；地方财政收入达到3.75亿元，同比增长21%；全社会固
定资产投资完成25.4亿元，同比增长49%。
工业经济运行良好， 增量拉动日益增强。全市限额以上工业实现销售收入25.89
亿元， 利税3.52亿元，利润1.39亿元，同比分别增长12%、3%和3%。实施新上技改项
目79个, 完成投入5.6亿元， 日产2500吨旋窑水泥熟料、新型刹车片、变频调速器、
GMP车间改造等一批项目竣工投产，成为新的经济增长点。生物芯片、星村煤矿、5万
纱锭纺织扩能等一批项目进展顺利。锦绣纺织、金皇活塞、天博汽配、华能电气等一
批中小企业迅速发展，成为推动工业经济增长的重要力量。孔府家集团与万基集团、
孔府药厂与惠康药业公司实现了强强联合。
民营经济迅速增长，规模企业显著增加。坚持量的扩大与质的提高并重，民营经
济规模、 档次有了新的提高。全年实现营业收入68.07亿元，入库税金2.31亿元，同
比分别增长40%和64.2%。民营经济户数达到14702户，从业人员达到75276人，分别增
长36.3%和57.6%，新增年销售收入过500万元的企业9家。王庄纸厂、圣旺集团、天幕
集团、远大工程等骨干企业发展势头良好，鲁抗淀粉糖、铸造材料等一批企业发展壮
大。
农业基础更加稳固，结构调整取得突破性进展。新发展蔬菜、蚕桑、林果、中药
材等经济作物11万亩，全市粮经比例达到66.2：33.8。林业四大工程进展顺利，完成
绿色通道工程67.6公里， 秋季带叶栽植1万亩，新建完善农田林网15万亩。肉、蛋、
奶产量分别达到7.47万吨、5.04万吨和0.85万吨。农业综合开发成效显著。30万亩优
质小麦良种繁育基地项目被农业部立项，董庄、王庄1.4万亩中低产田开发进展顺利，
吴村特色果品种植基地和时庄生态能源建设项目进展良好。农田水利基本建设取得新
成绩。 围绕五大观光农业示范基地配套，修筑道路230公里，新打机井1373眼，埋设
高低压管道100公里，新增改善灌溉面积5.6万亩。农机总动力达到44万千瓦。
旅游资源整合步伐加快，服务业品位大大提升。投资4000万元的明故城墙二期工
程竣工，尼山景区一期、石门山景区二期及高尔夫球场建设工程完工。孔子文化节圆
满成功。旅游秩序整顿和宣传促销力度加大，个别单位和不法商户受到严厉制裁。全
年接待游客300万人次，旅游社会收入8亿元。商业、粮食、供销企业改革继续深化，
市场管理进一步加强， 商贸流通繁荣活跃。孔子国际商品交易城A区一期工程完成投
资1.5亿元， 进入扫尾阶段，三孔建材市场投入运营，联华、良友等一批超市兴办开
业，新增商业营业面积2.5万平方米。全市全年实现社会消费品零售总额31.87亿元，
同比增长16%。金融机构存贷款余额达到52亿元和32亿元，比年初分别增加6.5亿元和
6.2亿元。
招商引资成效显著，园区经济亮点凸现。2003年是我市招商引资力度最大、成效
最显著的一年。 共签订招商引资项目192个，其中投资过亿元的项目10个，过千万元
的项目58个；完成合同引资83亿元，实际到位资金11.3亿元，同比分别增长86%和45%，
为全市经济发展注入了新的活力。外向型经济实现新突破。全市完成出口创汇2030万
美元， 合同利用外资4048万美元，实际利用外资1797万美元，海外劳务输出101人，
同比分别增长78.1%、9.3倍、6.7倍和7.2倍，超额完成了济宁市下达的任务目标。济
宁海关曲阜办事处和监管场站投入运营，对外开放力度进一步加大。园区建设快速推
进。按照拓展两翼、整体推进的思路，规划启动曲阜工业园，加快建设经济开发区，
拉开了曲阜工业化、城市化快速推进的框架。工业园完成基础设施投资2100万元，主
干道、管网设施建设进展顺利。开发区一期规划全面实施，二期规划已经启动，年内
完成基础设施投入5000多万元， 建成项目8个，新开工项目21个，总投资达13亿元，
全年实现技工贸总收入15.3亿元，利税1.5亿元，入库税金1亿元。
城市化进程加快，城市功能不断完善。立足于改善投资环境、提升城市品位、塑
造城市形象， 进一步加大了城市建设和开发力度。全年完成城建投资2.2亿元。投资
9160万元的北外环路全线贯通， 327国道西段和老城区石板路改造完工，完成了春秋
路西延、浴沂路、新文化路建设任务；小林河治理工程顺利竣工，发挥了防洪、泄洪
作用，居民生活环境明显改善；铺设热力管网18公里，城市部分单位、住宅小区实现
集中供热。集中力量对327国道东段进行了综合整治，完成了35千伏大同变电站建设，
高标准架设了327国道西段、 春秋西路、外环路路灯，实现了两万棵大树进城目标，
建设了舞雩坛、 鲁苑、寿丘、两观台、民族、海关等6处广场，新增绿地53.4万平方
米， 城市绿化覆盖率达到37%。城市开发取得新进展，汇泉、龙虎、静轩、教师新村
等居住小区建设顺利，新开发面积达29.5万平方米。城市经营取得新突破，通过挂牌
出让和公开拍卖， 土地资产收益达到1亿元，曲阜燃气公司与中国城市燃气建设控股
有限公司实现成功合作。
社会全面进步，各项事业蓬勃发展。全面实施科教兴市战略，开展全国科普示范
市创建工作，加快科技创新和科技成果转化，申报各级各类科技计划项目24项，其中
国家级5项，省级5项，培植高新技术企业12家。教育资源配置不断优化，办学质量进
一步提高。按照全国千所示范学校标准，高质量建设了曲阜一中。高中阶段教育普及
率达到56%。 职业教育、成人教育持续发展，民办教育蓬勃兴起。群众性文化体育活
动深入开展，广场文艺繁荣活跃，人民群众的精神文化生活丰富多彩。深入开展“扫
黄”、“打非”等专项斗争，进一步净化了文化市场。全面开展抗击“非典”斗争，
被评为全省先进集体。卫生改革深入开展，医疗服务水平显著提高，农村新型合作医
疗全面推行， 参保率达到76.8%。成为全国农村中医工作先进市。合理开发和节约使
用自然资源，加强土地资源和环境保护，确保了耕地总量动态平衡和环境质量进一步
改善。人口低生育水平保持稳定，自然增长率为1.82‰，被评为全省计划生育优质服
务先进市。 城乡居民收入持续增加。全年在岗职工年均工资10370元，农民人均纯收
入3340元， 同比分别增长7%和5%。全市新增就业人员4406人，劳务输出1.2万人。社
会保障工作得到加强，“两个确保”进一步巩固，“三条保障线”制度逐步完善。事
业单位人事制度改革不断深化，公务员队伍建设得到加强。民族宗教、妇女儿童、广
播电视、外事侨务、老龄、档案、史志、气象等工作和慈善、残疾人事业都有了新的
进步。
民主法制建设不断加强，精神文明建设取得新成果。以建设“诚信曲阜”为目标，
深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展“诚信曲阜行、文明进万家”等精神
文明创建活动，全市人民的整体素质和文明程度进一步提高。国防教育、民兵预备役
及优抚安置工作扎实有效，双拥共建活动取得新成绩。坚持向市人大及其常委会报告
工作，认真执行人大决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。稳步推进政务、
厂务、村务公开，自觉接受社会监督，基层民主建设进一步加强。深入开展“四五”
普法，强化政府法制建设，依法治市进程加快。继续深化行政审批制度改革，完善行
政执法责任制和执法监督考核制，行政效率明显提高。市政府承诺的10件实事基本完
成，解决了一批群众关心关注的热点、难点问题。大力整顿和规范市场经济秩序，查
处“三乱”行为，对一批典型案件进行了公开曝光。深入开展“打霸除恶”专项斗争，
强化群防群治网络建设，社会治安状况进一步好转。高度重视安全生产工作，努力消
除各种安全隐患，确保了政治稳定和社会安定。
回顾一年来的工作，我们得到不少有益的启示：一是坚持以经济建设为中心，用
心专心齐心抓发展。全市上下把加快发展作为第一要务，发展的热度明显加强，力度
明显加大，速度明显加快。二是坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的工
作思路。适应新的形势和新的任务，把经济工作的着眼点转移到增量拉动和存量优化
上，经济整体素质和运行质量明显提高。三是坚持重激励、硬约束、严考核的工作机
制。层层分解经济发展和招商引资任务，严格落实责任，激发了主观能动性，增强了
全市上下抓发展的动力、压力和合力。四是坚持环境就是生产力的观念。下大决心整
治发展环境，深入开展“严打”斗争，及时排查和化解各种矛盾，消除社会不安定因
素，为经济发展提供了有力保障。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，
是人大代表、政协委员和社会各界监督支持、参政议政的结果，是全市人民同心同德、
艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作、拼搏奉献的全市人民，向关心支
持曲阜发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题：经济的结
构性矛盾仍较突出，传统产业比重大，科技创新能力不强，经济发展的外向度不高；
农业主导产业优势不突出，龙头企业带动作用不强，农民收入增长缓慢；市乡财政收
支平衡难度较大，财源建设亟待加强；就业再就业压力大，社会保障和救助工作需要
进一步深化；社会治安和社会稳定方面还有大量工作要做。对于上述问题，我们将采
取切实有效措施，认真加以解决。
二、抓住机遇，乘势而上，开创我市经济和社会事业发展的新局面
2004年是我市全面建设小康社会、奋斗三五年跨入全国百强县的关键年。当前，
新一轮加快发展的高潮迅猛兴起，跨越式发展的时期已经到来，尽管前进的道路上有
困难，有挑战，但更有机遇和希望。从国际上看，世界经济逐步回升，经济全球化步
伐加快，经济发展空间更加广阔。从国内来看，国家继续坚持扩大内需的方针，实施
积极的财政政策和稳健的货币政策，投资需求、消费需求日趋旺盛，国民经济强劲增
长，加快发展的大环境更加宽松。从我市看，作为全省重点发展的30个强县之一和济
宁组群结构大城市的龙头，经济发展自主权进一步扩大，发展的区位优势更加突出；
经过多年的努力，我市经济实力不断增强，经济结构进一步优化，一批重点产业项目
陆续投产并发挥效益，亮点增多，后劲增强，为实现经济跨越式发展提供了有力支撑；
各级领导班子朝气蓬勃，奋发有为，干部群众精神状态良好，解放思想、干事创业、
加快发展的热情高涨，为做好各项工作奠定了坚实基础。只要我们善于利用一切有利
条件，抓住机遇，发挥优势，凝聚力量，奋力开拓，就一定能够夺取曲阜改革开放和
现代化建设的新胜利。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固坚持“全党抓经济、
重点抓工业、突出抓招商”，大力实施科教兴市、项目带动、经济国际化、可持续发
展四大战略，紧紧抓住观念更新、体制创新、结构调整、招商引资四个关键，做大做
强经济开发区、工业园两大亮点，突出园区经济、旅游经济、民营经济、外向型经济
四个重点，加快推进新型工业化、农业产业化和社会城镇化，为跨入全国百强县，建
设现代化历史文化名城、世界儒学研究中心、生态式旅游城市而努力奋斗。全市经济
和社会主要预期目标是：国内生产总值增长16%；地方财政收入增长18%；全社会固定
资产投资增长35%； 规模以上工业利税、利润均增长18%；外贸出口总额增长30%；合
同利用外资、实际利用外资分别增长50%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯
收入增长6%；人口自然增长率控制在5‰以内。
三、突出招商引资，加快结构调整，努力实现经济的持续快速协调健康发展
（一）加大招商引资力度，加快对外开放步伐。招商引资是拉动区域经济增长的
根本措施。继续把招商引资、对外开放作为全市工作的重中之重，广泛开展招商引资
年活动，再掀对外开放新高潮。一是大力实施招商引资。进一步敞开大门、大开绿灯，
为各类资金、技术、人才融入曲阜创造良好条件。继续落实招商引资目标责任制，完
善政策，强化考核，健全体系，动员全社会力量参与招商引资。要创新招商方式，加
强招商队伍建设，广泛开展专业招商、蹲点招商、以商招商、代理招商和委托招商，
提高招商引资成功率。充分发挥各类招商主体的作用，最大程度地搞好产业对接，用
优势企业和优良资产吸引外资。加大乡镇招商引资工作力度，年内每个乡镇引进2－3
个立乡富民项目， 鲁城、书院、时庄三个乡镇、街道利用外资分别达到300万美元以
上。全市年内引进市外资金20亿元以上，实际利用外资5000万美元以上。二是全力推
进园区建设。加快经济开发区和工业园发展步伐，做强园区功能，做大园区规模，构
筑经济发展的集约优势。着力抓好经济开发区二期工程建设，突出培育机电、生物化
工、 新型材料、国际贸易、轻纺五大产业，年内建成标准厂房2万平方米，引进资金
10亿元，到位资金6亿元，利用外资2600万美元以上，实现税收1.2亿元，力争进入济
宁一类工业园行列。搞好工业园6平方公里的基础设施建设，加快项目进园落地速度，
全力抓好热电工程，年内引进10个以上投资过3000万元的项目，利用外资1400万美元
以上。三是努力提高开放水平。充分发挥曲阜历史文化名城的独特优势，加速与韩国、
日本、东南亚等国家和地区的合资合作，积极承接国际产业转移，全面提高利用外资
的规模和质量。 加快韩国工业园的建设步伐， 两年内入园企业达到30家，利用外资
8000万美元以上。突出抓好骨干企业与世界500强、国内500强企业的战略性合作，推
动一批优质国有资产与外资联合、重组。全面推进农业、商贸、旅游、城市基础设施
建设等领域的对外开放，在利用外资上实现新突破。四是着力优化出口结构。积极适
应国家出口退税政策改革，大力调整出口产品结构，培植出口资源，努力扩大机电产
品和高新技术产品的出口。重点抓好锦绣纺织、球霸球业、恒达食品、鲁汉木业、圣
美框木等企业产品的出口，培植外贸出口群体。在巩固日本、韩国、东南亚等传统市
场的同时，大力开拓欧盟、拉美、中东、俄罗斯等新兴市场，形成全方位、宽领域对
外开放新格局。
（二）打造强势企业群体，加快新型工业化进程。实现工业化是强市富民的必由
之路。要把规模骨干企业膨胀发展，作为全市经济发展的重要推动力量和经济工作的
着力点， 确保年内新增销售收入过亿元的企业10家，过5000万元的企业4家，过1000
万元的企业18家。一是做大做强优势企业。不断推动生产要素向优势行业、优势企业、
优势产品聚集。每个骨干企业都要新上一个投资过5000万元的技改项目，打一场新上
技改项目的攻坚战，塑造新一轮的强势企业群体。集中力量扶持裕隆、金塔王、锦绣
纺织、天博汽配、金皇活塞、华能电气、造纸厂等企业实现超常规、跨越式发展。加
快推进日产5500吨旋窑水泥熟料、5万纱锭纺织、800万只活塞、10万吨纸扩能和生物
芯片、 星村煤矿等重点项目建设步伐，确保年内工业投入8.4亿元以上。二是激活骨
干企业。按照现代企业制度要求，继续深化企业改革，完善企业运营机制、用人机制、
分配机制和决策机制，进一步激发内部活力。依托现有企业资产、品牌优势，实现企
业资本结构、组织结构的优化，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强
的大型企业集团。依托燕京集团、万基集团、鲁能集团等大企业的资金、开发、管理
优势，推动三孔集团、孔府家集团、电缆集团调整发展战略，搞活资本运营，优化产
品结构，增强企业市场竞争能力。鼓励有条件的骨干企业依托自身优势，实现各种形
式的联合兼并重组，尽快实现圣阳电源与意大利非凡公司的强强联合。三是大力培植
新兴产业。按照生产一代、开发一代、研制一代的要求，积极引进和消化吸收国内外
先进工艺和技术，改造现有企业装备，提高技术含量，大力开发高新技术产品。集中
力量扶持生物制药、新型建材、机械电子等产业的发展，促进和带动全市经济结构的
战略性调整。实施名牌带动战略，积极开展争创驰名商标和名牌产品活动，树立良好
企业形象。引进现代管理理念，突出抓好财务管理、质量管理、营销管理和现场管理，
积极推行物流管理，全面提升企业管理水平。
（三）以旅游业为龙头，全面提升服务业素质。旅游业是我市最具潜力和优势的
产业。要按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，抓联合促开发，抓市场增效益，
抓整顿树形象，努力培植壮大旅游产业。一是深度开发旅游资源。拓宽旅游开发投资
渠道，鼓励和吸引各类资金投入旅游，加强与华侨城、鲁能、三箭、连五洲等企业的
合作，搞好孔府西苑二期工程，逐步恢复古泮池及附近历史街区、古民居，推进黄帝
城建设，搞好尼山景区开发，加快构筑“三孔、两城、四山”旅游发展新框架。围绕
吃、住、行、游、购、娱，完善配套设施，拉长旅游产业链条，加快旅游产业化进程，
提高旅游业的综合效益和服务水平。二是大力拓展旅游市场。全方位、多层次开展孔
子及儒家文化宣传，在区域合作、客源共享等方面实现双赢。举办好世界旅游日中国
主会场活动和孔子文化节。深入搞好假日旅游、休闲旅游，积极开展孔子家乡修学旅
游，大力发展工业旅游、商贸旅游、农业观光旅游等特色旅游，拓展发展空间，提升
旅游品位。三是整顿规范旅游秩序。下大气力对客运、导游、景区摊点、宾馆饭店进
行综合整治，严厉打击高额回扣、欺客、宰客等各种有损曲阜形象的违法违规行为，
全面净化旅游环境。深入开展诚信教育，落实安全防范措施，打造“平安、诚信、满
意”旅游新形象。切实搞好文物保护工作，确保文物古迹安全。
加快发展第三产业。充分发挥曲阜优越的旅游优势、区位优势、交通优势，大力
发展现代商贸物流业。 抓好孔子国际商品交易城建设，确保A区一期工程投入使用，
二期工程启动建设；改造和提升一批功能全、规模大、辐射面广的专业市场。推行总
经销、总代理和配送制，发展连锁、超市等新型经营业态，逐步形成经营多元化、批
发规模化、营销专业化、体制现代化的商贸新格局。建立健全社区服务网络，积极发
展房屋装修、物流配送、家政服务、托老托幼、医疗保健等社区服务业，为居民消费
提供便利服务。
（四）积极推进农业产业化，千方百计增加农民收入。以市场为导向，大力调整
优化农业产业结构，构筑特色鲜明、优势突出、市场竞争力强的农业产业新格局。一
是以调整结构促进产业化。着力培植壮大林果、蔬菜、桑蚕、畜牧、中药材五大主导
产业， 年内“3＋1”蚕禽轮养大棚达到2000个，桑园面积2万亩；绿色无公害蔬菜面
积达到8万亩，建成城郊万亩瓜菜、南辛万亩大葱和书院2万亩大蒜基地；实施城郊绿
化、煤炭塌陷地绿化、尼山环库绿化和农田林网“四大工程”，高标准建设九仙山、
石门山、 尼山、防山和王庄、董庄五大观光农业示范基地，新植各类树木400万株，
建设环城绿色通道16.5公里、环库绿化带18公里，新植和完善农田林网43万亩，完成
10万亩经济林建设。优化畜禽结构，提高畜牧业在农业总产值中的比重。二是以龙头
企业带动产业化。重点抓好康达药业、丝绸公司、恒达食品、圣时丝业等18家年销售
收入过千万元企业的发展。鼓励民间资本和外商投资兴办农业产业化项目，建立“农
业车间”，发展“订单农业”、“创汇农业”。提高农民进入市场的组织化程度，年
内各类农村合作经济组织达到1000家。三是以标准化促进产业化。健全完善农业标准
化体系、农产品检验监测体系和动植物防疫体系，集中抓好30万亩优质专用小麦良种
繁育、 1万亩优质农产品、1000亩黄瓜制种和良种羊繁育等标准化基地建设，培植防
山大枣、董庄草莓、吴村苹果、书院大蒜等一批安全、优质、绿色农产品品牌，力争
用3年时间，把我市建设成为农业标准化生产基地。四是以改善生产条件保障产业化。
广开筹资渠道，加大农业投入，搞好农业综合开发，增强抵御自然灾害和可持续发展
的能力，突出抓好吴村1.2万亩特色果品种植基地和王庄万亩农业综合开发治理项目，
加大旱作农业和煤炭塌陷地综合开发力度，启动实施三期世行贷款项目，搞好节水灌
溉、 防洪排涝设施建设，新增和改善有效灌溉面积5万亩，逐步解决山区、贫水区吃
水难问题。健全农业技术推广服务体系，提高农业机械化水平。按照明晰所有权、搞
活使用权、放开经营权的原则，将林业产权和小型水利设施、农机具等集体资产全面
推向市场。稳定农村基本政策，积极推进土地承包经营权流转，巩固农村税费改革成
果，努力减轻农民负担，切实保护农民利益。
（五）创造优良环境，做大做强民营经济。加快发展民营经济是激发经济活力、
壮大经济实力的关键，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展。一是全
面放开，扩张民营经济总量。坚持不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不
限经营方式，充分调动广大干部群众发展民营经济的积极性。鼓励、支持民营企业采
取多种形式实施股份制改造；鼓励、支持民营企业参与国有集体企业的改制、改组和
改造；鼓励、支持民营企业采取各种方式，投资兴办公用事业和社会服务业；鼓励、
支持民营企业集中资金上项目，扩规模，增强自我发展能力。年内全市民营经济总户
数、从业人员均增长30%以上，上缴税金占地方财政收入的比重提高4个百分点。二是
抓大扶强，培植骨干企业群体。高度重视对民营大户和重点产品的培植，在人才招聘、
科技咨询和信息服务等方面给予重点支持，鼓励圣旺集团、天昊集团、海涛贸易、远
大工程、天利辅料、巨力钢模、铸造材料、鲁抗淀粉糖等有基础、有实力的骨干企业
尽快膨胀规模、 发展壮大，年内力争再培植3家民营企业集团。三是搞好服务，促进
民营经济发展。不折不扣地落实支持民营经济发展的各项政策，在市场准入、规费标
准、税收管理、土地使用和对外贸易等方面，实现各种所有制经济同等待遇和公平竞
争。设身处地为民营企业排忧解难，切实保护其合法权益。搞好民营企业贷款担保中
心的运作，解决民营企业融资难问题。教育民营业户诚信经营，依法纳税，不断提高
管理水平。
（六）加快推进城市化进程，精心打造良好城市形象。按照“保护古城、建设新
区、拓展两翼、整体推进”的总体思路，突出名城特色，确立精品意识，拓展城市发
展空间，构筑独具名城神韵和文化内涵的城市风貌。一是高起点规划城市。牢固确立
规划的龙头地位，调整完善历史文化名城总体规划，加快编制、修订城区控制性详规，
引进现代城市设计理念，提高城市规划设计水平。实行城市规划决策、审批公示制度，
增强规划设计的科学性。严格规划管理，维护规划的权威性和严肃性。二是高质量建
设城市。加快城市道路建设，改造提升327国道城区段，东延春秋路，建设御碑楼路，
实现老城区、新城区及工业园区的有序连接。搞好城市绿化，重点抓好小林河、大沂
河沿岸及327国道城区段绿化和森林乐园、 新一中公园等广场公园建设。着眼于方便
群众生产生活，大力实施水、电、气、通讯等基础设施配套建设，扩大城区供水范围，
启动煤气改天然气工程，加快热力管网的铺设，逐步实现城区重点部位集中供热。实
施中水回用工程，搞好污水处理，实现城区污水达标排放。推进汇泉、龙虎、教师新
村等小区建设，改善居民住房条件。三是高水平经营城市。完善土地市场运营机制，
搞好土地资源储备，实施政府对土地一级市场的高度垄断。商业、旅游、娱乐、商品
住宅等一切经营性用地全部进入市场，实行挂牌出让和公开拍卖，确保今年土地资产
收益达到1.2亿元。 加快市政公用事业改革，年内基本完成改制任务。四是高标准管
理城市。进一步理顺城市管理体制，完善城市管理制度，加强城市综合执法，以治违、
治脏、治乱为重点，搞好城市主要道路的管理与养护，加大公共场所、城市出入口、
城乡结合部、门店摊点及小街小巷的整治力度，努力创造整洁、优美的城市环境。
按照统筹城乡发展的思路，加快建设小城镇。要广开筹资渠道，实施多元投入，
加快以水、电、路、通讯为重点的小城镇基础设施建设，不断增强小城镇的载体功能。
要以中心镇、中心村建设为重点，以产业为纽带，走出以产业兴城镇、以城镇带产业
发展的新路子，积极推动二、三产业向小城镇集结，农民、个体商户向小城镇转移。
加快乡村公路建设，完善公路交通网络，努力改善乡村公路交通状况。切实加强小城
镇管理，搞好环境综合整治，建设布局合理、功能完善、环境优美的小城镇。
四、全面发展各项社会事业，加强精神文明建设，提高人民生活质量和社会文明
程度
（一）大力实施科教兴市战略，提高全民科技文化素质。进一步增强全民的科技
首位意识，加强产学研结合，加快科学技术和科技成果向现实生产力转化。进一步加
强与曲阜师范大学、 北京理工大学的校地合作，办好MBA创业园。以生产力促进中心
为载体，推进科技中介服务组织网络化、功能社会化和服务产业化，发挥科技对经济
和社会发展的支撑作用。落实教育优先发展战略，全面推进素质教育，不断深化教育
改革，提高教育质量和水平。加大教育投入，完善教育设施。继续扩大高中阶段办学
规模。大力发展学前教育、高等教育、职业教育，积极发展民办教育，形成多元化、
多层次办学体系。高度重视人才队伍建设，加大人才资源开发，做好人才培养、引进
工作，建立广纳群贤、人尽其才、才尽其用、充满活力的选人用人机制，努力营造尊
重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
（二）加强精神文明建设，提高社会文明程度。认真贯彻落实《公民道德建设实
施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基
本道德规范，广泛开展文明城市、文明单位、文明家庭、文明市民创建活动。加快城
乡文化建设，发展独具曲阜特色的文化事业和文化产业，丰富群众文化生活。强化文
化市场管理，巩固“扫黄”、“打非”成果。积极发展体育事业，开展全民健身活动，
增强全民健康素质。深化卫生改革，加强农村卫生工作，继续巩固乡村卫生组织管理
一体化，完善新型农村合作医疗制度，进一步提高农民参保率。增加公共卫生投入，
建立健全疾病控制体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。深入开展爱国卫生运动，
不断改善城乡环境卫生质量。实施妇女、儿童发展规划，促进妇女、儿童事业健康发
展。加快广播电视事业发展，不断扩大有线电视光缆传输网络。认真实施可持续发展
战略，毫不放松地抓好计划生育工作，搞好优质服务，稳定低生育水平。高度重视环
境保护工作，突出抓好污染防治、生态保护体系建设，不断改善环境质量。严格落实
土地政策，科学合理地开发利用资源，保护基本农田，搞好土地开发复垦。
（三）加强就业和社会保障体系建设，提高人民生活水平。把就业作为民生之本，
认真落实就业再就业政策，广泛组织技能培训，努力开发就业岗位，搞好劳务输出，
加快农村劳动力转移，实施再就业援助行动，促进各种形式的就业再就业。继续巩固
“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接工作。以扩面和征缴为重点，逐步把非公
有制经济从业人员纳入社会保险范围。继续完善养老、医疗、失业、工伤保险工作，
解除群众后顾之忧。积极发展城乡社会救济和社会福利事业，深入开展各种形式的救
助活动，做好弱势群体的帮扶工作。
（四）加强民主法制建设，搞好社会治安综合治理。加强城乡基层政权和群众自
治组织建设，进一步扩大基层民主，继续推行村务公开和厂务公开。积极开展“四五”
普法教育，提高全民法制意识。坚持公正执法，强化法律监督，健全法律援助制度，
完善法律服务体系。围绕建设“平安曲阜”，坚持“打防结合、预防为主”，实行重
心下移，强化基层基础工作，完善群防群治网络，维护社会政治稳定。高度重视群众
来信来访，加强人民调解工作，努力化解和消除各种不安定因素。严格落实安全生产
责任制，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。做好民兵、预备
役和优抚安置工作，深入开展“双拥”和军民共建活动，争创全省双拥模范城“五连
冠”。切实保障未成年人、老年人、残疾人的合法权益。认真做好民族、宗教、外事、
侨务、对台、档案、史志、人防、气象等工作。
五、转变职能，改进作风，努力提高政府工作水平
圆满完成各项任务目标，实现经济跨越式发展和社会全面进步，必须切实加强政
府自身建设，进一步提高领导水平和执政能力。
（一）依法行政，努力建设责任政府。切实做到依法决策、依法管理、依法办事，
树立政府的威信和形象。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协
的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。继续推行政务公开，规
范公开内容，严格公开程序，发挥政务公开的有效监督作用，真正做到“公开行政”、
“阳光行政”。要坚持以法治权，不断完善行政执法责任制和行政过错追究制，规范
执法行为，严格执法程序，加强执法监督，严厉查处执法部门越权执法、执法犯法和
徇私枉法等行为。
（二）转变作风，努力建设务实政府。大力发扬求真务实、埋头苦干的优良传统，
讲实话、 鼓实劲、求实效，认真办好群众关心的8件实事。要深入基层，深入群众，
深入实际调查研究，体察民情，了解民意，使问题在一线解决，矛盾在一线化解，工
作在一线落实。树立雷厉风行、马上就办、认真负责的工作态度，简化办事程序，提
高办事效率。要狠抓工作落实，坚决克服工作飘浮、任务悬空、坐而论道、大而化之
的现象，做到一心一意谋发展，集中精力抓落实，确保各项决策部署和任务目标落到
实处。
（三）优化环境，努力建设服务政府。切实把政府职能转变到为市场主体服务和
创造优良环境上来，进一步改善行政管理，严格行政审批，提高行政效率，推动政府
工作全面提速。进一步优化发展环境，严厉打击路霸、料霸、村霸等各类霸头，切实
保护外来投资者、企业经营者和个体私营者的合法权益。要支持鼓励改革者、创业者，
批评教育空谈者、旁观者，严厉惩治破坏者、诽谤者，努力营造干事创业的良好氛围。
坚决纠正部门和行业不正之风，从严查处吃拿卡要报等违法违纪行为。
（四）廉洁勤政，努力建设民本政府。坚持执政为民，真正把对上负责和对群众
负责统一起来，把事业发展与群众承受能力统一起来，把办大事与解决群众具体问题
统一起来，把维护群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标
准，勤政为民，恪尽职守，无私奉献，以只争朝夕、奋发有为的精神状态干好工作。
牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良传统，树立过紧日子、勤俭办一切事业的思
想，时刻自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的
侵蚀。政府组成人员要率先垂范，以身作则，努力做廉洁奉公、勤政为民的模范。
各位代表，抓住机遇，加快发展，是时代赋予我们的神圣职责和崇高使命。让我
们在中共曲阜市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，奋发图强，
为夺取曲阜改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！