曲阜市人民代表大会常务委员会工作报告
——2005年1月13日在曲阜市第十五届人民代表大会第三次会议上
曲阜市人民代表大会常务委员会主任 卢兆河
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。
一年来，市人大常委会在中共曲阜市委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想
和党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，树立和落实科学发展观和正确政
绩观，按照“围绕中心，服务大局，履行职责，推动发展”的工作思路，切实履行宪
法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，较好地完成了市十五届人大二次会议确
定的各项任务，为推进全市的物质文明、政治文明和精神文明建设，发挥了积极的作
用。
一、强化法律监督，推进依法行政
“三农”问题是全党工作的重中之重。常委会从贯彻“三个代表”重要思想，从
深切关怀和认真解决好、发展好广大农民群众根本利益的高度，加强了对“三农”问
题的执法监督。 5月份，对市政府贯彻落实《农业法》、“中央一号”文件、减轻农
民负担等情况， 常委会视察了6个乡镇的19个现场和典型，听取了各乡镇政府、街道
办事处的工作汇报， 分别召开了座谈会。常委会第9次会议听取审议了市政府关于贯
彻执行《农业法》情况的汇报，并围绕农民增收、农业增效、农村政策落实等问题提
出了具体的意见建议，推动了《农业法》的贯彻实施。常委会还对《动物防疫法》、
《森林法》的贯彻实施情况进行了审议，对《种子法》、《水法》、《防洪法》的贯
彻实施情况进行了检查，进一步促进了这些法律的贯彻落实。
城市建设、交通工作既是城市经济社会发展的环境和条件，也是改善和提高人民
生活水平的基础和保障。４月份，常委会对市政府贯彻执行《城市规划法》、《公路
法》情况进行了视察，听取审议了市政府的工作汇报。认为市政府认真落实了有关法
律法规和常委会的审议意见，城市的建设、规划和管理工作得到加强，城市面貌大为
改观。常委会提出了要加大对《城市规划法》、《曲阜市城市建设总体规划》的宣传
和落实力度，提高规划的科学性、前瞻性和控制性，规范城市和建筑市场的管理等意
见建议。对交通工作，常委会将工作重点放在村村通柏油路方面，督促市政府及其职
能部门狠抓落实，得到了全市人民的好评。
优先发展教育和科技事业，提高全民科学文化素质事关我市“科教兴市”战略的
实施。常委会将深化教育和科技体制改革，充分发挥教育和科技在现代化建设中的基
础性、先导性、全局性作用作为监督的重要内容，加强了对《科技进步法》、《教育
法》实施情况的监督。常委会第10次会议提出，要认真贯彻落实“科学技术是第一生
产力”的思想，完善科技创新体制和吸引人才的政策，进一步加大科技投入，转变经
济增长方式，提高科技对经济增长的贡献率，真正把经济发展迅速转移到依靠科技进
步的轨道上来。市政府认真落实常委会的审议意见，出台了《乡镇党政领导干部科技
工作目标责任制考核办法》等文件，完善了科技信息网络建设，加大了对科技工作的
投入和宣传力度。为促进教育事业的发展，7月份，常委会对我市贯彻执行《教育法》
及教育工作情况进行了检查，充分肯定了成绩，并提出了具体的意见建议，促进了教
育法律法规的贯彻落实。
《环境保护法》的贯彻落实是事关可持续发展和子孙后代生存的大事。常委会第
8次会议听取并审议了市政府关于《曲阜市生态示范区建设规划》 的议案，并原则批
准了《规划》 ，由市政府具体组织实施。针对查处的有关环境污染问题，6月份，常
委会对《环境保护法》的贯彻实施情况进行了检查，并在第10次会议上进行了审议。
市政府以此为契机狠抓了整改，加强了环境保护工作，取得了良好的治理效果。
一年来，常委会及各工作委员会还对《工会法》、《人口与计划生育法》、《文
物保护法》、《药品管理法》、《土地管理法》、《道路交通安全法》、《老年法》、
《档案法》、《山东省旅游管理条例》等法律法规的贯彻执行情况进行了监督检查，
促进了这些法律法规的贯彻实施，加快了依法行政进程。
二、加强工作监督，促进经济社会稳步发展
国民经济和社会发展计划及财政预算的执行，事关全市发展的大局。按照市人大
常委会《关于财政预算审查监督暂行办法》的规定，常委会对曲阜市2003年市级财政
决算的情况进行了检查，听取了审计工作报告。对审计中发现的问题，市政府及有关
部门认真进行了整改和纠正。常委会第10次会议对市政府2004年上半年国民经济和社
会发展计划执行情况、财政预算执行情况进行了审议。对财政及经济发展中存在的问
题，提出了具体的意见建议，促进了全年计划和预算任务的顺利完成。
工业是立市、 强市和增强区域经济实力的支柱。常委会于7月份对上半年工业经
济运行情况进行了视察。三个视察组到各大企业，实地听取察看了生产经营、技术改
造等情况。常委会第10次会议对工业经济运行情况进行了审议，提出要下大气力走好
工业强市之路；切实发挥好开发区和工业园的载体作用；突出抓好工业经济、民营经
济和招商引资三大重点；着力培植支柱产业，壮大骨干企业，创造名牌产品，提高工
业经济的运行质量和效益等意见建议。针对这些意见和建议，市政府在常委会第11次
会议上书面报告了落实情况，促进了我市工业经济的发展。
常委会坚持以人为本，加大了对维护弱势群体合法权益和涉及人民群众切身利益
等问题的监督。新型农村合作医疗制度，是保障农民健康，统筹城乡和经济社会协调
发展的重要举措。常委会指出，报销手续繁琐、定点报销医院与药店的药品价差较大
等问题影响了农民参加合作医疗的积极性。市政府高度重视，调整加大了报销比例，
大力查处伪劣药品， 促进了新型农村合作医疗的稳步开展。目前，参合率已达81%。
就业是民生之本，社会保障是事关改革发展稳定全局的重要基础。常委会要求市乡两
级政府必须把扩大劳动就业和完善社会保障体系作为执政为民的重要职责，努力扩大
就业，健全社会保障体系，加大执法力度，认真督导有关企业切实解决职工群众的实
际问题，推动了我市劳动和社会保障体系建设。促进文化事业的发展是落实“三个代
表”重要思想的主要工作之一。常委会认为，市政府近年来认真贯彻落实了文化法律
法规和常委会的审议意见，文化事业和文化产业健康发展，尤其是人民群众反映强烈
的“网吧”监督管理和“扫黄打非”专项治理等工作成效显著。针对文化事业经费投
入不足，文化经营管理人才短缺，农村文化发展缓慢等问题，常委会提出了相应的意
见建议，推动了我市文化事业的发展。
常委会始终把稳定工作作为改革发展的重要基础，放在优先的位置，加强对司法
机关执法工作的监督。对市公安局、市法院、市检察院的基层建设、执法执纪和队伍
建设等工作给予了高度关注。常委会第13次会议听取并审议了市政府关于打击犯罪维
护社会稳定情况、市人民法院关于民商事审判和执行工作情况、市人民检察院关于查
办职务犯罪等工作情况的汇报。常委会认为，市政府、市法院、市检察院坚持“公正
执法，执法为民”主题，严厉打击各类违法犯罪活动，维护了全市的政治稳定和社会
安定。同时也指出，当前社会治安形势仍然十分严峻，尤其是农村社会治安问题比较
突出，重大刑事案件、治安案件总量大幅增加，道路交通安全形势不容乐观等问题。
常委会要求，要进一步提高干部队伍的政治素质和业务素质，充分发挥司法机关的职
能作用，坚决打击带有黑社会性质的暴力犯罪，大力推进“平安曲阜”建设，维护社
会稳定。这些意见和建议引起了市政府、市法院、市检察院的高度重视。
此外，常委会对国家安全、“四五”普法和依法治理、村委会换届、“平安曲阜”
建设、农业综合开发、农机管理、邮政、电信等工作进行了监督，促进了我市经济社
会的稳步发展。
三、坚持依法任免，注重任后监督
依法进行人事任免是常委会的一项重要职权。2004年，常委会严格依照法律程序，
发扬民主， 坚持标准，共任免国家机关工作人员15人次，其中，任命市政府副市长1
人、挂职副市长3人，免去科技副市长１人。
对干部进行动态监督管理是人事任免工作的重要组成部分。常委会积极探索任后
监督的有效途径， 首次对市政府6位副市长进行了述职评议。评议工作自去年10月中
旬起，历时两个月，引起了社会各界的高度关注和积极参与，取得了显著成效。
评议前，常委会明确了指导思想，研究制定了切实可行的实施方案。评议的主要
目的就是要进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设；就是
要提高政府的领导水平和执政能力，促进科学执政、民主执政、依法执政；就是要加
强与人民群众的联系，努力维护最广大人民群众的根本利益，进而有力地推动我市经
济社会更快更好地发展。
评议中，紧紧把握重点阶段和关键环节，提高人大代表和人民群众的参与度。常
委会机关组成6个调查组， 向全市254位市级以上人大代表和420多位部门、企事业单
位的负责同志征求了意见建议，并进行了测评；媒体向社会公布了联系电话，直接征
求人民群众的意见建议。 共收集问题及意见建议360余条。在此基础上，常委会第12
次会议专题对6位副市长进行了评议， 常委会组成人员及列席会议的市级以上人大代
表共59人进行了投票测评，并当场公布了测评结果。
落实整改是评议工作取得实效的标志。 为此，常委会与6位副市长分别进行了谈
话，将人民群众提出的意见建议和要求、三个层面的测评结果以及评议意见进行了反
馈。 6位副市长能够主动接受监督，认真进行述职，并按照常委会提出的“重点问题
抓紧改，长远问题分步改”的要求，积极进行整改。对群众反映集中、事关全局的重
大问题，常委会还将进行重点回查，跟踪监督，确保落实。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，也是做好人大工作的基础。一年来，常委会自
觉接受人大代表和人民群众的监督，确保人大工作始终体现人民群众的意志和利益，
为代表执行职务、当家作主创造了良好的条件和环境。
加强学习培训，提高代表的整体素质。提高代表素质是开展好代表工作的基础。
常委会第8次会议作出了《关于进一步学习宣传贯彻实施宪法的决议》 ，要求全市各
国家机关的领导干部、各级人大代表要结合新宪法的颁布和《代表法》颁布12周年，
认真搞好学习、宣传和纪念活动。各乡镇、街道人大、市直代表团根据常委会的要求，
开展了形式多样、内容丰富的学习纪念活动。通过学习，代表们进一步明确了自己的
地位和作用、权利和义务，增强了责任感和使命感，提高了履行代表职责的能力。
开展代表述职评议，接受选民监督。人大代表向选区选民述职，接受选民的评议
和监督，既是代表应尽的义务，也是发挥代表作用，对人民负责的具体体现。3月份，
常委会采取典型引路、示范带动的方式，在陵城镇召开了代表述职、选民评议现场会。
6月份， 济宁市人大常委会组织各县、市、区人大常委会分管领导观摩了在吴村镇峪
口选区召开的代表述职现场会，并给予了充分肯定。10月份，在全省代表述职经验交
流会上，我市作了典型发言。这项工作既保障了选民监督代表的民主权利，又增强了
代表的主体意识、职务意识、法律意识和大局意识，促进了代表作用的进一步发挥。
打破“任期终届制”，保证代表始终充分体现选民的意志。针对代表职务“能上
不能下”的现象，对由于工作岗位变动及身体、年龄等原因，不能履行代表职责或无
法代表选区选民意志的代表， 常委会第13次会议根据有关规定，批准了9名市人大代
表的辞职申请，并依法进行了补选，保证了代表有效参与和管理国家事务。
加强指导和服务，增强代表活动实效。常委会围绕维护人民群众的根本利益和促
进经济社会发展这一主线，积极组织指导市乡人大代表和驻曲全国、省、济宁市人大
代表开展活动。乡镇、街道代表团开展了以学习、视察、调查、评议为主要形式的代
表活动，市直代表团围绕重点工作开展了视察，驻曲济宁市人大代表分片开展了小组
活动。常委会坚持“一大两小”代表经验交流制度。在人代会召开期间，安排代表大
会发言， 交流工作经验。7月份，常委会分别在时庄镇和吴村镇召开了两次小型代表
工作经验交流会。12月，又召开了全市代表工作经验交流会。这些活动促进了代表工
作的有效开展和代表作用的充分发挥。
重视代表议案建议的办理，保障代表依法管理国家事务。办理好代表提出的议案、
建议，是“一府两院”联系代表和群众、听取民意、改进工作的最直接、最有效的民
主渠道。 十五届人大二次会议期间，代表们提出议案、建议共93件。常委会于9月组
成7个组对代表议案、建议的办理情况进行了回查，提高了办理质量和效果。如董庄、
吴村、南辛、防山四个代表团的代表分别提出的“关于实施村村通柏油工程的议案”，
小雪镇代表团代表提出的“关于兖石铁路小雪段桥涵交通受阻问题的建议”，鲁城代
表团代表提出的“关于在城区主要街道增设隔离设施的建议”等，都得到了很好的落
实。
五、抓好自身建设，提高履职能力
常委会始终把加强自身建设作为首要任务来抓，注重加强学习，提高自身素质，
为做好人大工作打下了良好基础。
加强学习，提高素质。加强学习是提高自身素质，增强履职能力的重要途径。常
委会以建设学习型机关为目标，积极开展各种学习活动。首先是认真开展了“三个代
表”重要思想、科学发展观、执政能力建设等学习活动，增强了做好人大工作的责任
感和使命感。其次是加强了对法律法规和人大基本理论的学习。常委会组成人员及机
关干部带头认真学习宣传宪法修正案、地方组织法、代表法等法律法规，聘请专家就
《行政许可法》的贯彻实施开展专题讲座，做到了研究工作心中有法，座谈发言正确
用法，处理问题严格依法。三是积极参加各类培训活动。先后有19名常委会副主任和
委室负责同志脱产参加了济宁市委组织部和我市市委组织部举办的培训班。这些学习
活动有效地提高了常委会组成人员和机关工作人员的思想政治素质和法律知识水平。
注重调研，抓好宣传。调查研究是创新人大工作的基石。常委会组成人员坚持深
入基层，深入群众，了解社情民意，倾听群众的意愿和心声。一年来，共组织视察、
检查和调研活动60余次，撰写调查报告37篇，为更好地依法行使职权，有力地支持和
促进“一府两院”工作，提供了可靠依据。
宣传是教育引导人民群众认识人民代表大会制度的重要途径。一年来，各级新闻
媒体刊登报道我市人大工作的稿件达260余篇， 其中，省级21篇，济宁市级20余篇。
《人民权利报》头版头条刊登了我市评议副市长情况。对姜健、孔祥金、丰绪霞、宋
志强、杨永书等代表的先进事迹进行了专题采访，并在山东卫视、省电台、《大众日
报》以及济宁、曲阜的新闻媒体上连续报道播放。为纪念人民代表大会成立五十周年
成功地举办了书画展，得到了社会各方面的高度重视和积极参与。参展作品热情讴歌
了人民代表大会制度的光辉历程，充分展示了曲阜历史文化名城丰厚的文化底蕴。认
真组织全市党政干部集中收看胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立五十周年大会
上的讲话。多层次、多角度、多形式的宣传报道，宣传了人民代表大会制度，扩大了
人大的社会影响，树立和维护了人大的良好形象。
加强教育，廉洁自律。常委会认真贯彻党中央关于领导干部廉洁自律的规定，认
真学习《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》等文件，通过观看电教片、
学习文件、警示教育等形式，增强了机关干部的廉政意识和公仆意识。
心系群众，为民解难。人民代表大会制度是人民当家作主的根本政治制度。常委
会始终把关心体贴群众、为民排忧解难作为自己的一项重要职责。一年来，共受理人
民群众来信来访128件、580余人次，并按照“分级负责，归口办理”的原则，及时妥
善处理人民群众反映的问题。对一些重要来信来访，常委会负责同志亲自阅批和接待，
并协调、督促有关方面及时处理，化解了一些社会矛盾，维护了人民群众及当事人的
合法权益。
一年来，常委会还积极配合上级人大常委会的视察、检查和调查活动，认真搞好
各项服务工作。 共接待来曲参观考察的客人480批、3630余人次，加强了交流，促进
了工作的开展。
各位代表，一年来，常委会在依法履行职责过程中做了大量的工作，取得了一定
的成绩。但是，还存在不少差距，主要表现在：围绕改革发展稳定的重大事项决定权
的行使还不够；履行宪法和法律赋予的监督职能还不到位，监督工作的力度和实效有
待加强；代表的履职能力有待提高，作用还没有充分发挥；对如何发挥乡镇人大在基
层民主政治建设中的作用问题研究、指导得不够；常委会机关干部的自身素质有待于
进一步提高等。
各位代表，在新的一年里，市人大常委会要在中共曲阜市委的领导下，认真履行
宪法和法律赋予的职责，积极开展各项工作。
搞好法律监督和工作监督。重点抓好对“一府两院”贯彻执行法律法规情况的监
督，尤其是对新颁布和修改的法律法规的监督；围绕经济建设和社会发展的重大问题
及人民群众普遍关心的热点问题进行重点监督，以推进全市物质文明、政治文明和精
神文明建设。
加强对人大及其常委会选举任命人员的监督。制定完善关于开展述职评议工作的
办法。继续对市政府、市法院、市检察院部分工作人员进行全面考察和评议，促进工
作开展。
发挥人大代表的作用。加强对乡镇、街道人大工作的指导；加强对代表的培训，
坚持“一大两小”代表经验交流制度；进一步开展代表述职、选民评议活动；加强对
代表议案、建议的督办，努力提高办结率、满意率；进一步完善代表辞职制度。
注重常委会自身建设。强化学习，完善制度，认真开展以实践“三个代表”重要
思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，努力建设一支高素质的机关干部队
伍，促进人大各项工作不断取得新的进展。
各位代表，面对新形势、新任务，人大使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在
以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大
旗帜，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，在中共曲阜市委的领导下，在市人
大代表的监督支持下，进一步发挥地方国家权力机关的职能作用，认真行使宪法和法
律赋予的各项职权，动员和团结全市人民，团结一致，扎实工作，奋发进取，为坚持
和完善人民代表大会制度，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，为全
面实现现代化历史文化名城、世界儒学研究中心、生态式旅游城市和“奋战三五年跨
入全国百强县”的目标而努力奋斗！