曲阜市人民代表大会常务委员会工作报告
——2004年1月6日在曲阜市第十五届人民代表大会第二次会议上
曲阜市人民代表大会常务委员会主任 卢兆河
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告市十五届人大常委会一年来的工作，请予
审议。
2003年，是市十五届人大常委会任期的第一年。一年来，常委会在中共曲阜市委
的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精
神为指导，按照“围绕中心，服务大局，履行职能，推动发展”的工作思路，积极主
动地行使宪法和法律赋予的职权，法律监督、工作监督和其他各项工作都取得了新的
进展，为保障我市改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行，推动我市的民主政
治建设和依法治市发挥了地方国家权力机关应有的积极作用。
一、围绕发展，强化监督，推动全市改革开放和经济社会全面发展
对市政府和市人民法院、市人民检察院实施监督，是宪法和法律赋予人大及其常
委会的一项重要职权。为切实加强常委会会议审议监督的实效，常委会除坚持审议议
题少而精之外，还积极探索并总结出“早、深、广、实”的做法：一是，在常委会会
议的准备工作方面突出一个“早”字，会前早视察、早调研、早准备，做好例会的各
项基础工作。二是，在视察报告和工作汇报材料方面强调一个“深”字，不做表面文
章，坚持求真务实，做到有情况、有分析、有建议。三是，在审议发言方面提倡一个
“广”字，强调充分发扬民主，广泛发表意见，体现人大集体行使职权和决策的科学
性、权威性。四是，在审议监督方面讲求一个“实”字，常委会要求市政府及有关部
门认真落实常委会作出的决议、决定和审议意见，并在下次常委会会议上书面报告落
实情况；对落实不到位的，责成市政府及有关部门进一步落实，跟踪问效，一督到底，
直至问题得到圆满解决，切实解决审议不透、监督不深的问题，进一步提高了委员们
履行职责的积极性。 一年来，常委会共举行了6次会议，听取审议“一府两院”工作
报告20个，作出了11项决议、决定，对17项工作报告提出了审议意见。
（一）围绕创造良好的法制环境，搞好法律监督
对法律实施情况进行监督，是常委会的主要工作之一。常委会把保障宪法、法律、
法规的实施放在监督工作的首位。
1、 加强了对《农业法》实施情况的监督。常委会对“三农”问题高度重视，以
《农业法》 和涉农法律法规的贯彻执行为抓手，开展了一系列的活动。5月份对贯彻
执行《农业法》 及农业和农村工作进行了视察。查看了6个乡镇的27个现场，听取了
市政府和有关乡镇的工作汇报， 并在第2次常委会会议上听取审议了市政府关于贯彻
执行《农业法》情况的汇报。常委会提出了进一步加大对《农业法》及相关法律法规
的宣传力度；强化对“三农”问题和农业基础地位的认识，加强领导，加大投入；加
快农业产业结构调整步伐；提高农民组织化程度，搞好产前、产中、产后服务；切实
减轻农民负担等意见和建议。这些意见和建议都得到了较好的落实，推动了《农业法》
的深入贯彻实施。
2、 加强了对《传染病防治法》实施情况的监督。面对突如其来的非典疫情，常
委会及时调整工作计划，增加了对市政府贯彻执行《传染病防治法》和非典防治工作
的检查内容。常委会组成人员集中学习了《传染病防治法》，听取了市政府防治非典
工作情况的汇报，查看了有关乡镇和部门贯彻执行《传染病防治法》和防治非典工作
情况。 常委会第2次会议作出了《关于深入贯彻执行〈传染病防治法〉，加强非典型
性肺炎防治工作的决议》。决议指出，防治非典工作是一项政治任务，事关全市人民
的身体健康和生命安全，市政府要进一步加大《传染病防治法》宣传力度，切实提高
全民卫生保健意识；进一步完善卫生防疫网络，健全对突发事件的应急反应机制；要
对医护人员进行专门培训，采取严格的防护措施；要确保防治非典专项资金及时足额
到位；要强化措施落实，层层明确责任，打好非典防治工作的攻坚战。对此，市政府
高度重视，强化了防治措施，进一步加大了工作力度，取得了防治非典的阶段性胜利，
确保了我市无非典病例发生。
3、 加强了对《城市规划法》、《建筑法》及《公路法》实施情况的监督。城市
建设、交通工作作为基础性建设，既是城市社会经济发展的环境和条件，也是改善和
提高人民生活水准的基础和保障， 全市人民始终十分关注。3月份，常委会对市政府
贯彻执行《城市规划法》、《建筑法》、《公路法》情况进行了视察，并听取审议了
市政府的情况汇报。在充分肯定两方面工作的同时，对城建工作提出了城市建设和管
理要树立执法观念，认真执行《城市规划法》和城市建设总体规划，坚持高标准、严
管理；要加强规划的控制性，避免随意性；加快城市建设和发展，走好城市经营之路；
加强建筑市场安全管理和工程管理， 确保工程质量等意见建议。常委会第4次会议还
审议批准了《曲阜市城市建设总体规划（修编）》，进一步完善了曲阜城市的总体发
展规划。常委会对交通工作提出了加强对公路建设的管理，提高工程质量；加强对公
路的养护，延长公路寿命；加强对出租、客运、货运、公交车辆的管理，强化规费征
收，规范运输市场；加强执法队伍建设，不断提高管理水平等意见建议。市政府及有
关部门高度重视这些意见建议，并予以认真落实。常委会的监督推动了城市建设和交
通管理工作。
4、 加强了对《土地管理法》实施情况的监督。为保障和促进《土地管理法》在
我市的深入贯彻实施， 市十五届人大常委会第4次会议听取并审议了市政府关于贯彻
执行《土地管理法》情况的汇报。在对土地管理工作予以充分肯定的同时，针对当前
建设中存在的问题，提出了要广泛深入地宣传贯彻《土地管理法》，强化广大干部群
众的土地国有观念及土地忧患意识；严格执法，严把非农建设占地审批关；土地管理
要坚持服务于经济发展大局，确保经济建设对土地的需求；要切实保护农民利益，贯
彻执行好土地补偿政策，认真解决好失地农民增加收入等意见建议。市政府及有关部
门采取了有效措施，依法加强了对土地的管理，促进了土地的合理开发和利用。
5、 加强了对《教育法》实施情况的监督。《教育法》是依法治教、依法兴教的
基本法律。 常委会于7月份对市政府贯彻实施《教育法》情况进行了检查，并听取审
议了工作情况的汇报。在充分肯定成绩的同时，针对存在的问题，常委会要求市政府
及有关部门，树立优先发展教育的战略意识；加强教师培训和继续教育，提高教师的
政治素质和业务素质；加快新一中和教师新村建设的进度；大力发展各层次的职业教
育、民办教育，构建多元化办学格局，推进全市教育工作的发展等。这些意见建议对
我市教育教学质量的逐步提高，巩固和发展“两基”成果，促进全市教育事业的发展，
起到了积极的推动作用。
常委会还听取审议了市政府关于贯彻执行《人口与计划生育法》、《科技进步法》、
《文物保护法》、《森林法》、《防洪法》等法律法规情况的汇报；各工作委员会对
《红十字会法》 、 《国家安全法》、《环境保护法》、《工会法》、《劳动法》、
《药品管理法》、《妇女权益保障法》等22部法律法规贯彻执行情况进行了监督检查，
促进了这些法律法规的贯彻实施。
（二）围绕经济建设和社会发展，加强工作监督
常委会在抓好法律监督的同时，围绕市委的中心工作和我市经济、社会发展大局
以及人民群众关心的热点问题，加强了对“一府两院”的工作监督。
1、 围绕国民经济与社会发展计划及财政预算执行情况搞好监督。国民经济与社
会发展计划和财政预算的执行，事关全市发展的大局，对此，常委会十分重视。根据
国家、省关于预算监督的法律法规，结合我市实际，制定了《曲阜市人民代表大会常
务委员会关于财政预算审查监督暂行办法》，对预算草案的初审，预算执行情况的监
督，市本级预算调整或变更方案的审查、批准，市本级决算的审查、批准等作了明确
的规定，进一步规范了财政预算行为，增强了市人大常委会对财政预算及预算执行的
监督力度。常委会按照《暂行办法》的规定，对曲阜市2002年市级财政决算的情况进
行了检查，专门听取了审计工作报告，对审计中发现的问题，要求市政府认真整改。
经过市政府及有关部门的努力， 有些问题已得到纠正。常委会第3次会议还对市政府
2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况进行了审议。针
对我市财政及经济发展中存在的问题，提出了抓好支柱企业，加大招商引资力度，积
极培植财源，坚持依法治税，加强预算约束，严格控制财政支出等建议，促进了全年
计划和预算任务的顺利完成。
2、围绕城市经济发展搞好监督。为促进城市经济的发展，常委会于7月份对我市
上半年城市经济运行情况、开发区建设及招商引资情况进行了视察。实地考察了全市
23个社区、单位和企业的经济运行情况，并进行了深入的座谈。在此基础上，常委会
第3次会议对城市经济运行情况进行了审议。9月份，常委会又对我市招商引资和民营
经济发展情况进行了检查， 并在第4次常委会会议上听取审议了市政府的工作汇报。
在充分肯定成绩的同时，针对经济发展中存在的问题，常委会提出了抓住新一轮经济
发展的机遇，充分发挥开发区和工业园的聚集效应，深化和规范产权制度改革，加大
招商引资力度，加快民营经济发展步伐，加大工业技改投入，走好新型工业化发展之
路，大力发展符合国家产业政策和发展方向、低污染、高效益的工业项目等建议。市
政府对人大常委会的建议十分重视，进一步加大了招商引资力度，加快了技术改造和
新产品开发步伐，使工业结构不断优化，城市经济出现了发展速度加快，运行质量提
高，经济效益逐步增长的良好势头。
3、 围绕农村产业结构调整搞好监督。农村产业结构调整是认真贯彻省、市委工
作会议精神，“解放思想、干事创业、加快发展”的一项重要工作。为加强对该项工
作的监督，常委会从8月初开始，市乡两级人大联动，历时3个月，对全市的农村产业
结构调整情况进行了一次全面、具体、深入的调查。市、乡两级人大分别成立了领导
机构，制定了调查方案，召开了动员大会，举办了培训班。各乡镇、街道办事处对所
属村街的产业结构调整情况进行了全面细致的调查。在此基础上，常委会采取听、看、
议的方式， 对所属12个乡镇、街道办事处及36个村、216家农户进行了走访调查。通
过调查，基本摸清了我市产业结构调整的现状，为市委、市政府科学决策提供了可靠
的依据，对加快我市农村产业结构调整步伐，起到了重要的推动作用。
4、 围绕司法工作搞好监督。常委会对司法工作高度重视，先后两次分别检查了
市公安局、市法院、市检察院的队伍建设、执法执纪、基层建设等工作情况。常委会
第4次会议听取并审议了市政府关于公安管理工作提速情况， 市人民法院关于开展
“公正与效率”活动、推动审判工作情况和市人民检察院关于预防打击职务犯罪及检
察工作情况的汇报。常委会审议认为，市公安局、市法院、市检察院坚持“公正执法，
执法为民”主题，严厉打击各类违法犯罪活动，维护了全市的政治稳定和社会安定。
针对存在的问题和不足，常委会要求，要进一步提高政法干部队伍的政治素质和业务
素质；充分发挥司法机关的职能作用，继续开展“严打”整治斗争，强化社会治安综
合治理，加大执法力度；加大预防、打击职务犯罪力度；坚持依法行政、公正司法，
切实维护国家、集体和公民的合法权益，维护社会稳定。
此外，常委会各工作委员会还对我市广播电视、农机管理、畜牧业发展、文化市
场管理等十几项工作进行了检查，促进了工作的开展。
二、依法行使人事任免权
常委会高度重视人事任免工作，自觉做到坚持干部标准，充分发扬民主，严格法
律程序。 2003年，共任免国家机关工作人员75人次，其中，任命市政府科技副市长1
人、 挂职副市长1人。在行使任免职权过程中，常委会始终坚持党管干部与依法任免
干部一致性的原则。任职前召开党组扩大会议，听取对拟任人选情况的介绍；组织任
职人员进行任前法律知识考试；拟任人选在常委会会议上作供职报告，经过充分酝酿、
深入审议，再予表决；最后，由常委会负责同志向被任命的干部颁发任命书，提出要
求和希望。
为加强对被任命干部的监督，自10月下旬起，常委会对市政府经贸局等11个部门
的主要负责人、市法院的3名庭长、市检察院的1名副职进行了述职评议，对市国税局
等4个上级垂直管理单位进行了民主测评。 整个述职评议、测评活动准备充分，程序
严格，历时两个月。对15位述职人员的评议，在三个层面进行，即市人大常委会会议
的评议、 各级人大代表的评议和本单位干部职工的民主测评。这次评议活动有236名
各级人大代表参加， 765名干部职工参加了对本部门被评议人员任职情况的测评，评
议调查组与234位同志进行了个别谈话， 收集反映的问题和建议近60条。常委会已将
评议情况向市委作了汇报，并将评议的结果和建议反馈给被评议单位及个人。下一步，
常委会还将对整改情况进行回查，并听取有关情况的汇报。对整改不力的，将限期进
行整改。这次评议工作，充分体现了民主、公正和求实的原则，进一步提高了国家机
关工作人员的法制意识、公仆意识，促进了“一府两院”依法决策、依法管理、依法
行政和公正司法。
三、加强代表工作，切实发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，也是做好人大工作的基础。一年来，常委会自
觉接受人大代表和人民群众的监督，确保人大工作始终体现人民群众的意志和利益，
为代表执行职务、当家作主创造了良好的条件和环境。代表工作在十五届人大的开局
之年呈现出良好的局面。
加强培训，重视了代表素质的提高。为尽快使新一届人大代表适应依法履行职责
的要求，常委会通过指导乡镇人大、举办培训班、开展代表活动、召开会议等形式，
组织代表学习宪法、地方组织法、代表法。代表们进一步明确了代表的地位、作用、
权利和义务，增强了当好人大代表的责任感和使命感，强化了“人民选我当代表，我
当代表为人民”的信念，为代表依法执行代表职务奠定了良好的思想基础。
注重实效，加强了对代表活动的指导。人大代表是国家机关联系人民群众的重要
桥梁和纽带。为充分发挥人大代表作为人民“代言人”的作用，常委会围绕维护人民
群众的根本利益，保障和促进经济社会发展这一主线，积极组织代表开展视察、执法
检查等活动。一是，指导乡镇、街道基层代表小组开展活动。在常委会的指导下，各
乡镇、街道人大紧紧围绕党委的中心工作和市人大常委会的工作要点，积极开展以学
习、视察、调查、评议为主要形式的代表活动，充分发挥了人大代表的监督作用，取
得了较好的效果。二是，指导市直代表团开展小组活动。加强与代表团团长的联系，
协助机关代表团组织部分代表视察了招商引资、发展民营经济和园区经济建设等工作。
三是，指导驻曲省、济宁市人大代表小组开展活动。去年，驻曲济宁市人大代表分南
北两片开展了小组活动，常委会为代表履行职责提供了必要的服务。
为搞活代表工作，常委会始终坚持“一大两小”的代表工作制度。“一大”，就
是每年召开一次大型的全市人大及代表工作经验交流会议。本次人代会将安排三位代
表发言，作经验介绍。“两小”，就是市人大常委会每年召开两次由乡镇人大主席、
街道人大工作室主任和部分人大代表参加的小型代表工作经验交流会。 7月份，乡镇
人大及代表工作经验交流会分别在防山乡、鲁城街道办事处召开，12月初，又召开了
全市代表工作经验交流会。代表们通过听汇报，看典型，议经验，提建议，沟通了思
想，开阔了眼界，增强了代表履行职责的意识。
加强督办，促进了代表议案、建议的落实。督促办理好代表提出的议案、建议，
是人大常委会的一项重要职责，也是“一府两院”联系代表和群众、听取民意、改进
工作的最直接、最有效的民主渠道。市十五届人大一次会议期间，代表们共提出议案、
建议104件。 这些建议都是围绕经济建设和社会发展的重大问题提出来的，都与群众
的生产生活密切相关。常委会为抓好代表议案、建议的督办工作，于9月份分成7个组
对代表议案、建议的办理情况进行了回查，大大提高了办理质量和效果。如，吴村镇
的代表联合提出了“关于修筑京福高速公路曲阜北郊出口处至九仙山农业观光示范园
道路的议案” 。市政府高度重视，投资300万元，修建了一条长达13.8公里的环山柏
油路，促进了我市观光农业和吴村镇经济的发展。由于常委会的积极督办，绝大多数
代表议案、建议得到了落实，保护和调动了人大代表“受民所托，为民尽责”的积极
性。
情系人民，强化了信访工作。人大信访工作是反映社情民意的一个窗口，是常委
会直接从群众中了解“一府两院”执法情况的一条重要渠道。一年来，共受理群众来
信来访130余起，440多人次。常委会及时处理各类信访案件，认真进行转办和交办。
对一些重要来信来访，常委会负责同志亲自阅批和接待，并协调、督促有关方面及时
处理，化解了一些社会矛盾，维护了人民群众及当事人的合法权益。
四、加强常委会自身建设
常委会始终把加强自身建设作为首要任务来抓，注重加强学习，完善制度，改进
作风，严格管理，为做好新一届人大工作打下了良好基础。
——加强学习，抓素质提高。常委会确立了终身学习的理念，以建设学习型机关
为目标，健全学习制度，积极开展各种学习活动。认真学习邓小平理论、“三个代表”
重要思想、党的十六大及十六届三中全会精神。每次视察、检查、调研前，都要组织
学习有关的法律法规知识。专门聘请曲师大法学专家讲授法学理论。围绕省委、市委
提出的“解放思想，干事创业，加快发展”的思路开展学习和讨论，使常委会组成人
员提高了运用“三个代表”重要思想指导人大工作的自觉性，为做好新时期的人大工
作奠定了理论基础。
——完善制度，抓规范管理。常委会注重制度建设，以制度的完善与落实，推动
人大工作不断创新和提高。一方面，坚持与时俱进，制订新的制度。针对因职务、岗
位变动等原因，代表离开原选区，不利于代表执行职务的现象，常委会制定了市人大
代表辞职制度；为进一步加强对财政预算审查监督，常委会制定了《关于财政预算审
查监督暂行办法》。另一方面，为适应新形势的需要，常委会对原有制度一一进行了
梳理，修订完善了14项常委会工作制度和12项机关工作制度，使之更加合理规范。新
制定和修改的常委会工作制度已经十五届人大常委会第3次会议审议通过，正式施行。
在工作实践中，注重落实，坚持照章办事。凡是与制度不符的，一律规范到新制度上
来，不折不扣地把各项制度落到实处。
——注重调研，抓深入宣传。调查研究是创新人大工作的基石。常委会组成人员
和有关工作委室深入基层，深入群众，听民声、察民情、知民意，掌握第一手资料，
进行辨证的分析，综合提炼，使所提意见建议言之有理、言之有据。一年来，常委会
组成人员共组织视察、检查和调查研究活动60余次，撰写出有情况、有分析、有建议
的调查报告36期，为常委会更好地依法行使监督职权，有力地支持和促进“一府两院”
工作，提供了可靠依据。
常委会利用各种新闻媒体广泛宣传人大制度和人大工作，为做好新形势下的人大
工作创造了良好的社会舆论环境。一年来，在各报刊、电台、电视台报道我市人大工
作的稿件430篇，其中，全国《人大新闻导刊》采用1篇，省《人民权利报》、《山东
人大工作》 采用9篇， 济宁市级9篇。《解民忧的王庄乡人大代表监督台》获2003年
“山东省宣传人民代表大会制度好新闻”三等奖。
——加强教育，抓廉洁自律。为始终保持高效、务实、廉洁、勤政作风，常委会
认真贯彻党中央关于领导干部廉洁自律的规定，在机关经常进行反腐倡廉教育和纪律
教育，通过观看电教片、学习文件、警示教育等形式，增强了机关干部的廉政意识和
公仆意识。
一年来，常委会通过配合各级人大常委会的视察、检查活动，通过对外接待，宣
传了我市人大的工作，展示了机关工作的良好形象。
各位代表，一年来，常委会在依法履行职责过程中做了大量的工作，取得了明显
成绩，为本届开了个好头。但是，还存在不少差距，主要是：监督工作力度不够，还
存在审议“一府两院”工作时讲成绩多，涉及深层次问题不够等现象；一些带强制性
的监督手段运用不多，特别是对法律实施中存在的问题以及一些执法机关和执法人员
法制观念差的问题还没能有效地监督解决；有些代表的作用还没有充分发挥出来；对
如何发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的作用问题研究得不够；常委会机关干部的
自身素质也有待于进一步提高等。
各位代表，在新的一年里，市人大常委会要在中共曲阜市委的领导下，认真履行
宪法和法律赋予的职责，认真负责地开展各项工作。
——要加大执法监督力度。正确处理监督与支持的关系，做到参与不干预、监督
不包揽、支持不代替，进一步加强对“一府两院”的监督，推进依法行政，维护司法
公正，提高执法水平，确保宪法和法律的贯彻实施。
——要加大工作监督的力度。加强对人民群众反映的热点、难点问题的监督，重
点要对经济发展、城市规划和建设、“三农”问题、社会劳动保障和新型农村合作医
疗等项工作加强监督。通过监督，提高服务质量和效率，推动行政机关执政为民，促
进经济社会协调发展。
——要加强对人大及其常委会选举任命人员的监督。今年，常委会将对市政府副
市长、市法院院长和市检察院检察长进行述职评议，进一步实现监督工作的规范化、
制度化。
——要更好地发挥人大代表的作用。加强对乡镇、街道人大的工作指导，开展代
表述职、选民评议代表活动；加强对代表的培训，坚持“一大两小”代表经验交流会
议制度；加强对乡镇人大换届选举工作的指导；加强对代表议案、建议的督办，扩大
公民对人大工作的知情权和有序参与，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最广
大人民群众的根本利益。
——要加强常委会自身建设。强化学习，完善制度，狠抓落实，努力建设一支高
素质的机关干部队伍，促进人大各项工作的规范化、程序化和法制化；
各位代表，在新的一年里，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在“三个代表”重
要思想的指导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共曲阜市委的领
导下，在市人大代表监督支持下，进一步发挥地方国家权力机关的职能作用，认真行
使宪法和法律赋予的各项职权，动员和团结全市人民，为全面完成市委提出的“奋斗
三五年，跨入全国百强县”的目标而努力奋斗！