曲阜市人民代表大会常务委员会工作报告
——2003年1月20日在曲阜市第十五届人民代表大会第一次会议上
曲阜市人民代表大会常务委员会副主任 高洪彦
各位代表：
我受曲阜市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作。
请予审议。
市十四届人大常委会自1998年1月选举产生以来， 在中共曲阜市委的领导下，高
举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，认真贯彻“三个代表”重要思想，
紧紧围绕经济建设这个中心，坚持依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，认
真履行宪法和法律赋予的职责，发挥了人大在推进我市政治、经济、文化和各项事业
发展中的作用。 五年来，共召开6次代表大会，举行45次常委会会议，听取“一府两
院”有关工作报告90多项，作出决议、决定67项，提出审议意见70项，任免国家机关
工作人员305人次，常委会的各项工作都取得了新的进展。
一、加强监督工作，突出重点，提高实效，促进我市经济和社会的全面发展
监督是地方人大的一项面广量大的经常性工作。五年来，常委会始终把监督工作
放在重要位置，突出重点，改进方式，力求实效。
（一）围绕经济建设中心，开展监督工作
——加强对计划、预算执行情况的监督。国民经济和社会发展的年度计划，中长
期规划和财政预算是宏观经济决策和管理的重要方面，是本地区经济、社会发展的蓝
图，也是常委会监督工作的重要内容。为使计划、预算更切合实际，常委会在每年年
初了解计划预算编制情况，在每次人代会前进行初审。特别是对“十五”计划，常委
会组织力量进行了深入的调查研究，提出了意见。为保证经人代会批准的计划、预算
的顺利完成，常委会加强了对其执行情况的监督检查，每年年中听取汇报，针对存在
的问题， 提出意见、建议。2002年7月在人大常委会第40次会议上，提出了要加快农
业产业化进程，加快农业经济结构调整，下大力气解决国有企业效益不高的问题，努
力抓好支柱企业，扶持中小企业，抓好旅游第三产业，发展民营经济和外向型经济，
快速形成新的财源梯队等意见。通过各方面的努力，五年来经人代会批准的计划和预
算都得到了较好的执行。为切实搞好对宏观经济的监督，常委会重视审计工作，听取
有关工作汇报，支持督促审计部门开展对同级财政的审计工作，加大对经济发展和财
政决算、预算外资金使用管理的审查。
——加强对经济发展中重大问题的监督。常委会围绕我市经济发展、改革开放、
基础设施建设和营造良好的经济发展环境等方面，先后听取了农业和农村工作、企业
转制、重点科技计划项目实施、培养和引进人才、旅游业发展、文物保护、城市建设
等情况的汇报，并进行相关的调查研究，提出许多具体的意见和建议，引起了市政府
和有关方面的重视，并得到较好的落实。常委会对一些事关国计民生的重要工作，连
续进行了检查。
农业是国民经济的基础。市人大常委会高度重视农业和农村经济发展工作。把涉
及农业、农村和农民法律法规执行情况列入常委会监督政府农业工作的重要内容。对
农业和农村工作，已连续多年进行视察检查，去年再次组织视察，同时，还听取和审
议了市政府关于《全市农业和农村工作情况》的专题工作汇报。常委会提出要强化对
农业基础地位的认识，加大措施，因地制宜，加强服务与指导，积极引导农民进行产
业结构调整，使其逐步规模化，走出适合我市农业发展的新路子，加快农业产业化进
程，增加农民收入等方面的意见，对巩固农业的基础地位，促进农村经济的发展，起
了重要作用。
城市经济工作，事关我市财政税收、经济建设、社会发展及每个人切身利益的重
要工作。常委会每年都要听取市政府有关情况的汇报，常委会第40次会议听取了市政
府关于《2002上半年城市经济运行情况的汇报》。常委会认为，经济运行质量不高，
部分支柱企业效益下滑，技改投入不足，企业后劲乏力。要求市政府进一步强化对城
市经济工作的领导，加大措施，扎实工作，切实抓好决定我市经济命运的新型骨干企
业，尽快扭转被动局面，加大支持城市经济发展力度，加大技改和生产性项目的资金
投入，增强企业发展后劲，立足项目兴市，积极培植新的经济增长点，壮大经济实力，
使我市经济持续稳定健康发展。
人口、资源、环境保护是我国的三大基本国策。实现可持续发展的核心问题，是
实现经济社会和人口资源环境的协调发展。五年来，常委会对这几方面的工作进行了
多次检查，听取市政府有关工作汇报。指出，我们一定要确立新的发展观，不仅要看
经济增长指标，还要看人文、资源、环境指标，造福人民，惠及子孙。要充分认识人
口、资源与环境工作的重要性、长期性、艰巨性，认清面临的新形势、新挑战，从实
践“三个代表”重要思想的高度，把人口、资源与环境工作摆到重要的战略位置，进
一步增强责任感、紧迫感，抓住机遇，趋利避害，把这几项关系全局、影响长远的工
作抓紧抓好。
——加强对人民群众普遍关心的问题的监督。城市建设，是塑造名城形象的重要
工程，也是群众普遍关心的热点问题。常委会一直把城市建设与管理当做监督工作的
重点来抓。每年初，常委会都要组织视察或检查，听取市政府的工作汇报，提出意见
建议。要求城市建设一定要按法办事，避免随意建设；要加快城市建设与改造步伐，
提高建设质量，进一步改善人民群众生产、生活环境。
农民负担是农村工作的热点、难点问题。常委会在每年进行农业视察时，列入视
察内容，常委会会议听取市政府有关情况的工作汇报，提出要认真贯彻落实中央有关
政策，进一步减轻农民负担。去年市十四届人大常委会第39次会议要求市政府有计划、
有步骤地全面推行农村税费改革，通过改革，规范农村分配制度，减轻农民负担，调
动农民生产积极性，促进农村的稳定与农业生产的发展。另外，常委会还提出要重视
解决企业改制中出现的问题，特别是解决好下岗职工的具体困难等意见。这些意见得
到市政府及有关部门的重视。
（二）围绕法律法规的实施和依法治市开展监督工作
——开展执法检查，确保宪法和法律在本行政区域的遵守和执行。五年来，常委
会对法律法规在我市贯彻执行情况，进行了90多次视察检查。在执法检查中，常委会
精心组织，严密部署，深入调查研究，提出有针对性的意见和建议。去年常委会对农
业法、计划生育法、监察法、科学技术普及法、城市规划法、建筑法、公路法、环境
保护法、水法、教育法、山东省中医条例等法律法规实施情况进行了检查。针对执法
中的薄弱环节，要求市政府及有关部门切实加强对法律法规的学习宣传，加大执法力
度，严格依法行政，以保障我市国民经济和社会发展计划的顺利实施。
——开展对普法教育和依法治市工作的监督。按照依法治国，建设社会主义法治
国家的要求， 加快我市依法治市的进程，是常委会非常重视的一项工作。2001年9月
常委会第31次会议作出了《关于在全市公民中实施“四五”法制宣传教育和依法治市
规划的决议》。《决议》提出要提高认识，切实加强对法制教育和依法治市工作的领
导，进一步完善领导体制，突出制度建设和执法队伍建设，积极推进司法改革，强化
公正司法，全面推行执法责任制，政务公开制和司法公开制；加强基础工作，全面铺
开依法治村、治厂、治校、社会治理等基层依法治理工作，为全面落实曲阜市普法教
育和依法治市规划奠定了基础。
——开展执法评议工作。常委会第32次会议对市公安局、市人民法院、市人民检
察院的依法行政和司法工作进行了评议。在评议中，常委会组成人员及人大代表，广
泛听取了人民群众和有关方面的意见，既充分肯定了被评议单位的成绩，又严肃地指
出了存在的问题。被评议单位自觉接受人大的评议，针对常委会及人大代表提出的市
公安局要加强治安治理，打击“两抢”，增强服务意识；法院要提高队伍整体素质，
增强审判的透明度，努力缓解执行难；检察院要进一步预防和查处贪污、贿赂、渎职
等职务犯罪的力度，集中力量查办大案要案等意见，狠抓整改落实，解决了人民群众
普遍关心的问题，使评议工作取得了良好的成效。
——开展对司法机关工作的监督。常委会把促进司法公正放到重要位置，听取了
市人民法院关于执行工作、审判方式改革、民事审判情况的汇报；市人民检察院关于
法纪检查、刑事立案、反贪污、贿赂、开展预防职务犯罪的汇报；市公安局关于社会
治安、队伍建设情况的汇报；市司法局有关工作情况的汇报。提出了司法机关要狠抓
队伍建设，严格执法、公正司法、建设完善各项约束机制等意见。常委会还实地察看
了交警、法庭、看守所、检察院科室的工作。
常委会为加强对本级司法机关工作人员的违法办案责任追究工作进行有效的监督，
在1999年12月16日市十四届人大常委会第16次会议上，审议通过了《曲阜市人民代表
大会常务委员会追究司法工作人员违法办案办法》。《办法》六章33条，详细规定了
适用范围、追究范围、责任区分、追究程序、依法监督等项内容，加强和规范了对司
法机关工作人员办案的监督，对于个案监督，进行错案追究，促进司法公正，加强司
法队伍建设，依法保护国家利益、保护公民、法人和其他组织的合法权益，起到重要
作用。
（三）围绕精神文明和社会事业发展，开展监督工作
常委会重视精神文明建设和社会全面进步。常委会组成人员以及部分驻曲全国、
省、济宁市和我市部分人大代表，对我市精神文明建设多次进行检查，提出要不断提
高全社会对精神文明建设重要意义的认识，坚持以人为本，着眼于提高公民素质，要
注重实效，突出抓好窗口行业的精神文明建设，树立曲阜的良好形象。
常委会听取科技工作情况的汇报，针对我市科技进步水平还比较低的状况，提出
要增强技术创新能力，加强科技队伍建设，加大科普宣传、科技投入等意见。
为加快教育事业的发展，常委会对市高中教育、职业技术教育和民办教育进行了
全面检查，提出要加强对教育工作的领导，及时研究解决教育工作的热点、难点问题
和突出矛盾。要重视和加强偏远乡镇的教育工作。
卫生工作是关系到人民群众身体健康的大事。五年来，常委会对卫生法规在我市
贯彻实施及卫生工作进行多次检查。去年常委会又检查了中医工作，认为中医事业渊
源流长，在我市有较好的基础。要求市政府要充分利用条件，强化措施，加大投入，
加快创建全国农村中医工作先进县步伐，全面提高我市中医工作水平。
在开展上述监督工作的同时，常委会还听取了市政府关于全市事业单位人事制度
改革、重点项目建设重要工作的汇报。
二、认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作
讨论、决定本行政区域各方面工作的重大事项和依法任免国家机关工作人员，是
宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。认真行使好这两项职权，对于充分发挥
地方国家机关的作用具有重要意义。
（一）依法就重大事项作出决议、决定
市人大常委会按照宪法和法律的规定，受市人民代表大会的委托，经过审查分别
批准了曲阜市1997－2001年每年的市级财政决算。市人大常委会第6、17、22次会议，
分别作出了关于批准调整曲阜市1998、1999、2001年市级财政预算的决议。
为表彰海内外人士为曲阜经济发展所作的贡献，市十四届人大常委会第19次会议，
根据市政府的提请，授予日本花甲志愿者协会专家熊谷俊一先生曲阜荣誉市民称号。
（二）依法做好人事任免工作，加强对被任命干部的监督
五年来， 常委会依法决定任免国家机关工作人员305人。在人事任免中，常委会
严格法律规定，坚持依法任免。为加强对被任命干部的监督，市人大常委会第19次会
议，对《任免国家机关工作人员的试行办法》作了补充规定，增加了凡经人大常委会
任命的政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长，任命前参加由人大常委会组织
的法律知识考试，任命时应到会作供职报告，任期内向人大常委会作述职报告并接受
评议的内容，使任免权与监督权有机结合起来。为了增强被任命干部的责任感和使命
感，常委会召开不同形式的颁发任命书会议，对被任命干部提出希望和要求，以促进
他们更好地履行职责，全心全意为人民服务。
为了加强对被任命干部任职情况的监督。常委会组织开展了对被任命干部的述职
评议工作。本届中对市政府15个部门的主要负责人进行了述职评议。同时，还对上级
垂直管理的市国税局、地税局、工商局、质量技术监督局的执法及工作情况进行了民
主测评。常委会组织力量广泛征求了述职干部所在单位的干部职工和有关方面对述职
干部任职情况的意见，并形成了评议反馈意见。被评议干部认真接受人大常委会的监
督，按照常委会的要求，积极开展各项整改工作。通过述职评议，增强了被评议干部
的民主和法制意识、公仆意识和创新意识，取得了较好效果。
三、加强代表工作，发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体。充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大
会制度的重要内容，是人大常委会的一项重要工作。五年来，常委会注意研究新情况
和新问题，重视改进和加强代表工作，不断提高代表工作水平，努力为代表执行职务
创造条件、提供服务。一是加强与乡镇人大和代表的联系，拓宽代表知政渠道。市人
大常委会坚持邀请乡镇人大主席、街道人大工作室主任列席常委会会议制度，坚持常
委会组成人员分工联系代表制度，经常听取代表的意见和建议，支持乡镇人大依法行
使职权，督促政府改进工作。二是积极组织代表开展闭会期间的活动，认真组织代表
开展视察工作，重视发挥代表参与管理国家事务中的作用。先后组织驻曲全国、省及
部分济宁市人大代表对我市国民经济和社会发展、城市经济、民营经济发展、农村文
明街建设等情况进行了视察、调查和检查。驻各乡镇的市人大代表也积极认真地参加
了乡镇人大组织的视察、检查活动。三是认真做好代表议案和建议的办理工作，不断
提高办理质量。为办理好代表议案、建议，支持代表行使民主权利，市十四届人大常
委会第39次会议批准了《曲阜市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》。
五年来， 代表们在人代会期间共提出议案、 建议490件。 市人大常委会每年都要对
“一府两院”办理代表议案、建议情况进行检查，听取市政府对办理代表议案、建议
情况的汇报， 督促“一府两院” 认真落实与办理，办理质量有较大提高。四是坚持
“一大两小”经验交流会制度，即每年人代会期间，推选有关方面的典型在大会上介
绍人大工作的先进经验或个人的先进事迹。人代会闭会期间，每年分片召开两次全市
乡镇人大及代表工作经验交流会。五是加强对乡镇人大换届选举工作的指导。市人大
常委会抓住主要环节，适时加强指导，并自始至终强化监督检查，保证了乡镇人大换
届选举工作圆满完成。六是加强代表小组建设，发挥代表小组作用。市人大常委会指
导乡镇、市直代表团开展代表小组活动，协调驻我市上级人大代表小组开展活动，为
代表小组活动提供必要的条件和服务。七是积极做好信访工作。常委会把信访工作作
为联系代表和群众、反映民意、为群众排忧解难的重要途径，予以重视。坚持常委会
主任、副主任接访日、重要案件由主要领导亲自批阅及催办制度。五年来，共受理人
大代表、人民群众的来信来访830余件，接受人大代表和群众来访1740余人(次)。
四、加强自身建设，不断提高依法履行职责的水平
为了适应依法治国、建设社会主义法治国家的需要，更好地发挥地方国家权力机
关的作用，常委会按照“三个代表”的要求，重视和加强自身及机关建设。
——加强思想作风建设。常委会把思想作风建设放在首位，坚持以邓小平理论、
“三个代表”重要思想、十五大精神为指针，解放思想，开拓进取，努力把人大常委
会和机关建设成为联系群众、反映民意、解决矛盾的为人民所信赖的代表机关。特别
是经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想的学习教育，人大常委会领导班子和机
关工作人员经受了一次严格的党性锻炼，进一步增强了政治意识、全局观念和宗旨观
念，增强了在新形势下做好人大工作的责任感、使命感，常委会及机关的思想作风建
设有了明显加强。
——加强学习和调查研究。常委会把学习放到重要位置，加强平时的经常性学习，
坚持每次常委会会议前学习有关法律法规，机关坚持每周五学习制度，深入地学习了
邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十五大以来各次重要会议精神，学习了法
律法规和人大基本理论、 业务知识。为适应我国入世形势，加强了对WTO有关法律法
规和知识的学习，提高了对市场经济的认识，增强了监督能力。常委会十分重视调查
研究，五年来，先后围绕加强执法检查、提高人大监督实效、改进评议工作、充分发
挥代表作用等内容，开展视察检查活动170余次，拟出视察、检查报告170余篇。
——加强组织和制度建设。为适应新形势下人大工作的需要，常委会重视机关的
组织建设，在原有委室的基础上，本届又设立了调查研究室、信访工作室、老干部科，
并将代表工作室更名为人事代表工作室，为做好人大工作奠定了良好的组织基础。
常委会将制度建设作为常委会自身建设的一项重要内容。依据有关法律，结合我
市工作实际，进一步制定和完善了人民代表大会议事规则、常委会议事规则、常委会
讨论决定重大事项的规定等14项工作制度，还修订完善了机关工作制度，各工作机构
工作职责等18项制度，为常委会及其机关工作的规范化、程序化、制度化提供了保障。
——加强人民代表大会制度和人大工作的宣传。常委会把人大宣传工作列入议事
日程，不断解决宣传工作中遇到的困难和问题，1999年市人大办公室会同市委宣传部
制定了《关于进一步加强人大宣传工作的意见》，市委宣传部也把人大宣传工作纳入
党的宣传规划和年度宣传计划，作为党的一项重要宣传工作来抓。我市各主要新闻媒
体开辟了有关民主法制建设的专栏或专题节目，突出对民主与法制建设、人民代表大
会制度、“两会”和人大常委会重要活动、各级人大代表和乡镇人大工作的宣传。五
年来，总投稿采用量为1454件，其中省级以上为64件、地市级40件。大量的对上报道，
宣传了曲阜、宣传了曲阜的人大工作、宣传了曲阜的各级人大代表。
常委会还加强了与上级人大之间的联系，在工作及其他方面取得他们支持和帮助，
积极配合全国、省、市来曲视察检查工作。本着热情友好服务周到的原则，搞好接待
服务工作。
各位代表，市人大常委会在工作中，深刻体会到，做好人大工作必须坚持以下五
点。
第一，必须高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想。建设有
中国特色的社会主义民主政治，是一项全新的事业，是一个逐步发展的历史过程。在
这一进程中，邓小平理论始终是我们统一思想、指引方向、规范行为的强大思想武器。
五年来，常委会坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想作为一切工作的根
本指针，这是常委会工作不断取得进步的最重要原因。
第二，必须坚持和依靠党的领导。党是我们事业的领导核心，只有在党的领导下，
认真贯彻党的路线、方针、政策，才能使人大工作更好地从大局出发，充分发挥人民
代表大会制度的优越性。我们坚持在思想上强化核心意识，在工作上围绕核心开展，
在职能上体现核心领导，在组织上维护核心地位。常委会自始至终自觉地把人大工作
置于党委的领导下，按照党委的意图和人民的意志开展工作。凡是人大工作的重大问
题，都要做到事前向党委请示，事中向党委报告，事后向党委反馈，党委的领导和支
持是常委会工作顺利进行的重要保证。
第三，必须坚持经济建设这个中心。经济建设是我们的中心任务，发展经济，保
障和促进改革开放和现代化建设，是人大及其常委会的首要职责。人大工作要服从于、
服务于经济建设这个中心，以宪法和法律为依据，围绕经济这个大局履行职责。常委
会围绕推进经济结构调整，国有企业改革、农业增效、农民增收、扩大内需、科技进
步和技术创新、资源与环境保护等，认真开展调查研究，适时做好审议工作，并根据
需要对有关重大事项依法作出决议、决定，确保我市经济持续发展战略顺利实施。
第四，必须紧紧依靠人大代表和人民群众。一要坚持走群众路线，深入基层，倾
听人大代表和群众的呼声和要求，把人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，
及时列入人大工作的议程。二要积极维护人民群众的合法权益。人大及其常委会是人
民利益的维护者，要运用法律赋予的监督权、督促“一府两院”依法行政、公正司法，
维护人民群众的合法权益。三要进一步畅通民主渠道。人大及其常委会要发挥其联系
人民群众的桥梁和纽带作用，拓宽民主渠道，充分发扬民主、察民情、解民意。坚持
常委会组成人员联系代表制度，认真办理代表议案、建议、批评和意见，重视人民群
众来信来访。四要切实转变工作作风。做到深入基层，深入生活，随时注意了解经济
建设和改革开放中出现的新情况、新问题，收集社情民意，掌握真实情况和第一手材
料，为正确行使职权提供可靠依据。
第五，必须有一个朝气蓬勃、积极向上的精神状态和求真务实的工作作风。要解
放思想、更新观念、勇于探索、开拓进取；要深入实际，调查研究，明实情、讲实话、
做实事、求实效。树立监督、支持的观点，不断加强自身建设。
各位代表，五年来，常委会的各项工作进展顺利，取得了比较明显的成绩，这是
市委加强领导，“一府两院”、全市人民和人大代表、社会各界大力支持，常委会全
体组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表市十四届人大常委会，向所有关心、支
持、帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
对照宪法和法律的规定，对照人民群众的要求，常委会的工作还存在着不足和差
距。主要有：常委会在推进依法治市的进程中，如何抓住重大问题适时作出决定和开
展检查督促的作用发挥得不够；常委会会议审议的质量还有待提高，有些审议的效果
还不明显；监督工作还有不少薄弱环节，对有些人民群众关心的问题的监督力度还没
有到位；人大各工作委员会怎样更有效地工作还需不断探索；发挥代表的作用还需进
一步加强，组织代表活动还需进一步增加。
各位代表，实践已经并将继续证明，人民代表大会制度是适合我国国情的根本政
治制度，是人民当家作主、行使管理国家权力的最重要的组织形式。在新的形势下，
必须进一步完善人民代表大会制度，改进和加强人大工作，这是我国政治、经济和社
会发展的需要。我们建议新一届的市人大及其常委会，以邓小平理论和党的基本路线
为指导，按照“三个代表”要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地
方人大在推进本行政区域内的政治、经济、文化和社会各项事业发展中的重要作用。
要坚持党的领导，自觉服从、服务于经济建设这个大局，要把加强民主法制建设和推
进依法治市作为根本任务。要加大监督力度，继续坚持和完善执法检查、两项评议、
个案监督等行之有效的监督方式，突出重点，提高实效。进一步倡导求真务实的工作
作风，重视解决人民群众普遍关心的问题，密切与人民群众的血肉联系，切实加强常
委会自身建设，不断提高履行职责的水平。我们相信，新一届市人大及其常委会必将
会更好地担当起历史的重任，在工作中取得新的、更大的成绩。
各位代表，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，团结在以胡锦涛同志为总书记的党
中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，在中共曲阜
市委的领导下，同心同德，开拓进取，为推进依法治市、实现我市经济发展和社会进
步而努力奋斗！