中共曲阜市委全委会工作报告
——2005年11月13日在市委十一届四次全委会议上的讲话
张 术 平
同志们：
这次市委全委会议，主要是学习贯彻党的十六届五中全会精神和省市委全委会议
精神，研究审议我市“十一五”规划纲要（草案），动员全市上下进一步统一思想，
提高认识，抢抓机遇，开拓进取，全力推动全市经济社会更快更好发展。下面，我讲
三个问题。
一、今年以来市委常委会的工作
今年以来，市委常委认真贯彻中央、省市委一系列重大决策和工作部署，全面落
实科学发展观，紧密结合曲阜实际，抓住机遇，解放思想，干事创业，全市经济和社
会各项事业呈现出快速健康发展的良好局面。 1－10月份， 全市实现地区生产总值
120.67亿元，完成地方财政收入4.13亿元，同比分别增长17.3%和18.2%。主要抓了以
下六个方面的工作。
（一）抓思想认识提高，乘势而上加快发展的合力进一步形成。今年以来，省委
领导多次来曲阜调研，济宁市委市政府相继召开加快曲阜市和曲阜新区发展现场办公
会等一系列会议，对曲阜发展定位进一步明确，提出了新的更高的要求。根据省市指
示精神，结合我市实际，我们确立了“一年一个样、三年大变样、五年大跨越”的总
体目标和“一二三四”的工作思路。市委常委对关系全局的重点项目建设、骨干企业
运营、 农业结构调整、 城市建设等工作多次进行调度和现场办公，制约经济发展的
“瓶颈”问题得到进一步解决。广大干群加快发展的机遇意识、跳出曲阜看曲阜的忧
患意识、站在新起点实现新跨越的创业意识、营造招商引资“洼地”效应的环境意识
已经形成，想发展、谋发展、抢抓发展机遇的氛围日益浓厚，极大地促进了各项工作
的开展。
（二）抓产业结构调整，经济实力进一步增强。我们对照科学发展观的要求，在
经济发展的指导思想和重点领域方面，作了一系列的调整和完善。一是坚定不移地实
施“工业立市”战略。全力招商引资，强力推进重点项目建设，大力发展民营经济，
努力扩大对外开放。截至10月底，全市新增规模以上企业43家；限额以上工业实现销
售收入56.85亿元、 利税7.13亿元、利润4.16亿元。完成合同利用市外资金90亿元，
实际到位资金21亿元。 重点调度的6 0个项目已完成投资16亿元。民营经济实现营业
收入132.51亿元，上缴税金3.35亿元，同比增长58.3%和45.5%。合同利用外资1.41亿
美元，实际利用外资4507万美元。所有指标均比去年同期有较大幅度增长。二是坚定
不移地发展园区经济。不断加大园区投入和基础设施建设力度，积极发展具有产业特
色和功能特色的“区中园”和“园中园”等，逐步构筑起一体两翼的招商引资新平台
和产业发展的聚集区。1－10月份，市开发区实现销售收入21.16亿元、利税2.03亿元，
同比分别增长32%和31%； 工业园新上项目8个，实际完成投资9640万元。三是坚定不
移地抓好农业产业结构调整。以林果业与观光农业的结合为切入点，加快推进九仙山、
尼山、石门山等农业示范基地建设，年内可实现瓜菜面积10万亩，林果面积21万亩，
粮经比例达到37∶63的目标。
（三）抓文化产业突破，文化旅游业发展态势良好。编制完成了《曲阜市2005—
2007年旅游发展规划纲要》。成功举办2005国际孔子文化节，隆重推出明故城开城仪
式、祭孔表演和新版《杏坛圣梦》等演艺节目，在国内外产生较大反响。加强明故城
墙的开发利用，加大文物复仿制品、档案史料、古典书籍的研制开发和挖掘整理。古
玩字画、旅游商品、孔府餐饮等特色街区改造和游客服务中心、曲阜展览馆等文化基
础设施建设进展加快，旅游与文化、农业、工业、会展业进一步结合，文化产业和新
兴服务业快速发展。1－10月份，共接待海内外游客380万人次，实现门票收入9400万
元，旅游社会收入11.2亿元，分别比去年同期有较大增长。
（四）抓城市环境整治，名城形象进一步提升。以“三孔”为灵魂，以古典风貌
为特色，编制完成《曲阜市城市总体规划》和《曲阜市2005—2007年城市建设项目规
划》。加大大沂河、小沂河、护城河、小林河四大生态绿化风景带综合治理，加快建
设舞雩坛公园、鲁故城遗址公园等十大绿地公园和“四纵四横”八条旅游黄金通道。
重点路段门牌匾额及户外广告的清理整顿成效明显，历史文化街区、城市标志性建筑
和环保工程项目正在稳步推进。
（五）抓党的先进性建设，执政能力和领导水平进一步提高。结合“三级联创”、
千人连千户、重点单位整顿转化和蹲点包村等工作，扎实有效地推进先进性教育活动，
全面完成农村党员干部现代远程教育试点工作，基层组织建设整体水平有了新的提高。
认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，干部队
伍活力得到增强。全面落实党风廉政建设责任制，领导班子、领导干部执政能力和执
政水平进一步提高。
（六） 抓和谐社会建设， 基层基础工作进一步夯实。今年以来，我们基本实现
“村村通柏油”目标，农村通自来水工程进展顺利。农村新型合作医疗受益人口覆盖
面达到90%。 新增城乡低保对象3000余个，净增企业养老保险参保对象2214人。大力
实施集中供热、 供气工程，新增供热面积106万平方米。社会治安综合治理进一步加
强，“平安曲阜”建设不断推进。深入开展“弘扬曲阜精神、构建和谐圣城”活动，
大力倡树“诚信、儒雅、自强、创新”的曲阜精神，城乡文明程度进一步提升，创建
成为首批省级文明城市。
以上这些成绩是在宏观调控政策趋紧的形势下，依靠市级几大班子的坚强领导和
有力配合以及全市人民的共同努力所取得的。当前，我们站在新的历史起点上，面对
新形势和新任务，必须要用宽广的眼光谋划长远，用清醒的态度审视自己，用科学的
精神分析形势，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，推动曲阜经济社会在“十一五”
期间更快更好发展。十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会
发展第十一个五年规划的建议》，站在时代和历史的高度，明确了我国今后五年的战
略任务，描绘了改革发展的宏伟蓝图，对于全面建设小康社会，实现国家繁荣富强和
人民生活富裕，不断推进中国特色社会主义伟大事业具有重要指导意义。我市“十五”
期间的发展成就为我们站在新起点、实现新跨越奠定了坚实基础。“十五”期间，全
市坚持以科学发展观为指导，解放思想、干事创业，经济结构更加优化，基础产业基
础设施得到改善，一批投资项目正在进入收获期。广大干部群众在改革开放的实践中
积累了丰富经验，提高了本领，干事创业的积极性十分高涨，适应市场经济的能力显
著增强。当前，国内产业结构调整提档升级，区域经济走势正出现新的拐点，作为济
宁都市圈都市区的核心区，我市的区域、地缘、资源优势更加明显，正承载着越来越
多的关心和支持，为建设新曲阜大曲阜提供了不可多得的发展良机。今后五年是机遇
与挑战并存的五年，也是能够大有可为的五年。我市“十一五”规划提出的经济社会
发展的目标任务，既鼓舞人心、催人奋进，又积极稳妥、切实可行。全市广大党员干
部要认真领会这些目标任务的内涵和实质，增强机遇意识，明确奋斗目标，开拓进取，
埋头苦干，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、以科学发展观总揽全局，着力抓好事关经济社会发展全局的几个问题
“十一五”期间，全市经济社会发展总的思路是：坚持以科学发展观统领全局，
坚持发展这个第一要务, 以改革开放为动力，以提高自主创新能力为重点，加快推进
城乡一体化进程，加快建设现代化历史文化名城、国际儒学研究与文化交流中心、生
态式旅游城市。实现这一目标，必须统筹兼顾，着力解决好事关全局的几个重大问题。
（一）坚持统筹发展，大力建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我国现
代化进程中的重大任务，也是我市农业和农村经济进入新阶段的迫切需要。要按照生
产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以增加农民收入为中心，
以结构调整为主线，以项目建设求突破，坚持工业反哺农业、城市支持农村、机关服
务基层，努力实现由传统农业向现代农业转变，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联
动、城乡联动转变。一是着力培植优势产业。按照优势产业优先发展的原则，重点围
绕林果、蔬菜、畜牧等支柱产业，加快调整农业产业结构，搞好九仙山、石门山、尼
山等特色农业基地建设，大力发展高产、优质、高效、生态农业，积极发展农村二、
三产业，实现农民持续增收。二是加快推进农业产业化经营。集中力量支持恒达食品、
海涛贸易等龙头企业扩规模、上档次、增效益。鼓励科技人员和机关干部创办领办龙
头企业，鼓励外资、民营资本进入农业领域，参与农产品加工促销，兴办“农”字号
企业。积极发展各类合作经济组织，发挥其对农户的带动作用，促进农业的规模化、
集约化经营。三是积极发展农村公共事业。加大对农村道路、人畜吃水、农田水利、
农业机械、信息能源、教育卫生、文化娱乐等基础设施的投入，进一步改善农村生产
生活条件，提高农村公共服务水平。四是加快农业科技进步。大力实施科技兴农战略，
健全完善农业科普网络，全面推进绿色证书工程和“百千万”科普示范工程，积极培
养一批懂经营、会管理、掌握实用致富技术的新型农民。充分发挥农村现代远程教育
网的作用，加强农业信息化建设，做好良种良法和先进适用技术的推广普及。五是抓
好农村新风貌建设。加强乡村建设规划，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农
村社会人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。
（二）坚持自主创新，推进经济结构优化升级。“十一五”期间，要把增强自主
创新能力作为经济结构调整的中心环节，加快产业结构优化升级，在调整经济结构中
推动经济增长方式的转变。一要努力建设创新型城市。坚持改革调整与科技进步并重，
扩张总量与产业升级齐抓，不断提高企业自主创新能力，推动产业产品结构优化升级。
重点围绕生物技术、机电一体化、电子信息、新材料几大领域，发展壮大骨干企业，
积极培植中小企业，加快构筑产业结构优化、规模效益突出、竞争优势明显、发展后
劲充足的工业体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新
体系，改善技术创新的市场环境，完善鼓励自主创新的政策，加强与科研院所、大专
院校的联合与合作，加速科技成果向现实生产力转化。进一步落实人才强市战略，大
力培育富有创新能力的各类人才，充分发挥人才在科技创新中的关键作用。二要坚持
走新型工业化道路。着力培植一批支柱产业、一批大型企业集团和一批知名品牌，加
快发展机电汽配产业、电缆电源产业、煤电产业、纺织服装产业、食品加工产业、建
筑建材业“六大产业集群”。突出抓好经济开发区、工业园和乡镇民营经济园建设，
加快用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业，加快推进“两酒”、“两电”、
水泥、造纸等现有骨干企业膨胀规模，提升档次和竞争力。深入挖掘企业潜力，搞好
节能降耗。大力发展循环经济，积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循
环式利用，构建社会各行业、产业间的生态网络，尽快形成企业、行业、社会三个层
面的循环节约经济体系。三要繁荣发展文化旅游业和现代服务业。以完善“三孔、两
城、四山”现代旅游框架为目标，抓好明故城、黄帝城、石门山、九仙山和尼山旅游
综合开发等项目建设。深度开发修学、祭孔、演艺等特色旅游，完善农业游、工业游
和园区游，继续办好国际孔子文化节、中国高新技术和旅游商品博览会，搞好旅游经
济与会展经济的有机结合。大力发展现代物流、文化旅游、金融保险、中介服务、休
闲娱乐、餐饮会展等现代服务业，培植发展房地产、汽车服务、社区服务、教育培训
等新兴服务业，带动服务业整体水平的提高。培育发展文化产业，着力构建地域特色
鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力增强的文化产业发展格局。做大做强
文艺演出业，加快发展旅游纪念品制造业，努力培育艺术品交易业，扶持发展影视传
输制作业和古籍图书发行印刷业，逐步把曲阜建成全国重要的文化产品生产基地。
（三）坚持以人为本，提高城市建设管理水平。按照以“三孔”为灵魂，以古典
风貌为特色的城市规划建设总要求，健全完善规划编制体系，尽快完成鲁故城、明故
城控制性详细规划和重点区域城市设计编制工作，充分发挥好规划的引导作用。要按
照保护古城、提升新城、拓展两翼、整体推进的思路，以突出城市文化和生态特色为
目标，着力打造城市建设精品工程。一是以治水、治污、绿化、亮化为重点，把大沂
河、小沂河、护城河、小林河建成高标准的生态绿化风景带。二是尽快完成春秋公园、
鲁故城遗址公园等公园绿地建设，进一步提高城区绿化覆盖率。三是从统一规范整治
门牌匾额入手，把神道路、静轩路、春秋路等道路建设成为曲阜的旅游黄金通道，把
半壁街、鼓楼街、后作街、陋巷街等建设成为独具文化特色的历史文化名街。结合明
故城改造，逐步恢复明故城历史街区，加快建设古玩字画、旅游商品、美食休闲等特
色街区。四是加快游客服务中心、人民医院、沂河综合治理等重点工程建设。加强城
市管理，深化公用事业体制改革，建立多元化投资体制，广泛吸引民间资本，以股份
制、民营化等多种形式参与城市建设与经营。
（四）坚持改革开放，增强经济发展活力。“十一五”期间，我市仍然处在改革
的攻坚阶段，改革的任务更加繁重艰巨。要遵循社会主义市场经济的改革方向，在制
度建设和体制创新方面加快改革步伐，力争在一些关键领域和重点环节上取得突破。
要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快政府管理体制改
革，减少和规范行政审批，进一步转变政府职能，提高行政效率，建设法治政府和服
务型政府。加快推进企业改革，完善公司治理结构，健全现代企业制度。加快国有资
产管理体制改革，建立健全国有资本有进有退、合理流动机制。大力发展非公有制经
济，着力营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。深化农村各项
改革，稳定完善农村土地承包制，建立合理有序的土地承包经营权流转机制。加快园
区体制创新，切实解决制约园区发展的机制问题。巩固税费改革和乡镇机构改革成果，
大力发展各类要素市场，促进生产要素合理流动。
要充分利用两个市场两种资源，全方位高水平扩大开放。严格落实招商引资目标
责任制，改进招商方式，做好骨干企业招商、定向招商、专业招商、园区招商、网上
招商和节庆招商，不断提高招商水平和效益。大力实施“走出去”战略，调整优化出
口商品结构，引导各类企业积极引进海外加工贸易项目，加强与国内外大公司大集团
的联系与合作，提高经济的外向度，增强全市经济的可持续发展能力。
（五）坚持统筹兼顾，促进社会事业全面发展。统筹社会经济发展，必须大力建
设社会主义精神文明，推动科技教育文化卫生体育等各项社会事业全面进步。要深入
开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，大力弘扬“诚信、
儒雅、自强、创新”的曲阜精神，加快推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。深
化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，创造更多适应人民群众需求的优秀
文化产品。深化教育体制改革，大力发展职业教育、民办教育和现代远程教育。深化
医疗卫生体制改革，加快推进新型农村合作医疗，建立健全公共卫生防治、疾病预防
控制和医疗救治体系，提高卫生医疗服务水平。做好人口和计划生育工作，稳定人口
低生育水平，提高人口素质。大力发展体育事业，积极开展全民健身运动，增强人民
体质。
（六）坚持维护群众利益，大力建设社会主义和谐社会。构建和谐社会，既是经
济社会发展的主要目标，也是经济社会发展的重要保障。按照“民主法治、公平正义、
诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以维护人民群众根本
利益，实现全面发展为着力点，积极推进平安曲阜、民主法制、社会稳定、就业保障
等项工作，努力构建和谐曲阜。加强民主法制建设，提高科学执政、民主执政、依法
执政水平，切实维护社会公正。深入推进“平安曲阜”建设，坚持工作重心下移，妥
善处理好新形势下人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，搞好安全生产，确保社会
稳定。充分发挥政府促进就业的引导作用，最大限度地开发就业岗位，增加就业容量，
加强就业培训，提高劳动者就业能力和创业能力，促进农村剩余劳动力向二、三产业
转移。加强社会保障体系建设，健全完善城乡最低生活保障制度。实施“社会救助工
程”，建立以城市低保、特困户救助和灾民救助制度为基础，与经济社会发展水平相
适应的社会救助体系。
三、全面加强党的执政能力建设，为更快更好发展提供有力保障
实现“十一五”规划的发展目标，必须加强和改进党的领导，不断加强党的执政
能力建设和先进性建设，为“十一五”规划的全面实施提供有力保障。
（一）切实加强各级干部的思想政治建设。要以先进性教育活动为动力，教育引
导党员干部正确对待权力、地位、利益、人情，树立高尚的精神追求和远大的政治理
想。要按照科学发展观的要求，着力解决观念、作风、境界等方面制约发展的突出问
题，破除小成即满、小富即安的心态，增强忧患意识；破除怨天尤人、畏难发愁的情
绪，增强创新意识；破除低水平、低标准、平推平拥的惯性思维，增强争创一流的意
识。不断增强驾驭全局能力、领导发展能力和处理利益关系能力，把心思集中在“真
干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，不断提高自己的思
想境界，锤炼自己的政治品格。
（二）切实加强党的基层组织建设。要以农村、企业、社区为重点，全面加强党
的基层组织建设，努力提高基层组织整体水平。适应不断变化的新形势，大力调整基
层党组织工作职责，创新工作方式，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要总结推广
“三级联创”和蹲点包村等基层组织建设的成功经验，探索夯实基层组织建设的长效
机制，注重从机制和体制上查找出现问题的成因和漏洞，有针对性地建章立制，化解
矛盾。当前，要在深入扎实搞好第二批、巩固提高第一批先进性教育活动的基础上，
认真做好第三批教育活动的准备工作，努力使党员精神面貌有新变化、党组织状况有
新变化、各项工作有新变化，真正成为群众满意工程。
（三）切实加强干部队伍建设。积极推进干部人事制度改革，加快推进干部管理
由职务管理为主向以职责管理为中心的方式转变。进一步健全完善决策目标、执行责
任、考核监督“三个体系”。不断完善干部选拔任用制度和干部分类管理制度，完善
监督机制、激励机制，引导干部树立正确的政绩观。加大干部培训工作力度，切实增
强培训工作的针对性、实效性，着力提高领导干部的职业素质和专业管理水平。进一
步优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。按照德才兼备、注重实绩、群
众公认的原则，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大群众
拥护的干部选拔到领导岗位上来。
（四）切实加强党的作风建设。广大党员干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，
立党为公、执政为民，竭尽全力把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展
好。要大兴求真务实之风，提倡说实话、办实事、求实效，亲历亲为，真抓实干。始
终牢记“两个务必”，加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、
监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把反腐倡廉的各项任务寓于各项重要的
政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。
同志们，未来五年曲阜的发展前景十分美好，任务光荣而艰巨。我们要全面贯彻
落实科学发展观，解放思想，勇于创新，干事创业，为建设新曲阜大曲阜，圆满完成
“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗！