中共曲阜市委全委会工作报告
——2004年10月14日在市委十一届三次全委会议上的讲话
江 成
同志们:
这次市委全委会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届四中全会和省、市全
委会议精神，结合曲阜实际研究部署加强党的执政能力建设工作，为全市经济社会更
快更好地发展提供坚强的组织和政治保证。会上，传达学习了十六届四中全会和省、
市全委会议精神，分组进行了认真讨论，审议通过了《中共曲阜市十一届三次全委会
议决议》。下面，根据市委常委研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，迅速掀起学习贯彻党的十六届四中全会精神的高潮
党的十六届四中全会，是在国内外形势发生深刻变化、改革发展稳定的任务更加
繁重的情况下召开的一次极为重要的历史性会议，标志着党的执政能力建设进入了一
个新阶段。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻总结了
党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要
任务，是指导全党在新的历史条件下加强党的执政能力建设的纲领性文件。胡锦涛总
书记的重要讲话，深刻阐述了加强党的执政能力建设的一系列重大理论和实践问题，
强调了当前党和国家的重点工作，为全面推进中国特色社会主义事业指明了方向。全
会同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务，高度评价了江泽民同志为党、
为国家、为人民做出的杰出贡献和建立的卓越功勋，决定胡锦涛同志任中央军事委员
会主席，坚持了党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于军队的革命化、现代化、
正规化建设。这次全会，对于推进党的建设新的伟大工程，开创中国特色社会主义事
业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级党组织和广大共产党员
要坚决拥护全会作出的重大决策部署，切实把思想和行动高度统一到四中全会精神上
来。
学习贯彻四中全会精神，是当前首要的政治任务。各级党组织要紧紧围绕加强党
的执政能力建设这个主题，深刻认识中国共产党执政地位的历史必然性和加强党的执
政能力建设的重要性和必要性，深刻认识我们党执政55年来的主要经验，深刻认识加
强党的执政能力建设的指导思想和目标任务，深刻认识提高执政能力关键在于加强党
的建设，着力在科学判断和正确把握形势、深入学习党的基本理论、树立和坚持科学
发展观、全面落实中央和省市各项工作部署、从实际出发创造性工作上下功夫，加深
理解，把握实质。要从国际国内大局的高度，认真分析和解决我市党的建设特别是执
政能力建设存在的突出问题，适应新形势、研究新情况、解决新问题，不断认识和把
握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，努力使执政方略更加完
善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加稳固，把我市党的执政能
力建设提高到一个新水平。
二、全面加强党的执政能力建设，努力开创工作新局面
执政能力建设是党的建设的重中之重，是一项最重要、最根本的建设。加强党的
执政能力建设，是一项重大而紧迫的战略任务。各级党组织和广大党员干部，要紧紧
围绕四中全会《决定》提出的“四个成为”的总体目标，全面落实“不断提高驾驭社
会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能
力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”这一任务，
牢牢抓住为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个根本问题，抓住执政兴国这个根本目的，
抓住立党为公、执政为民这个根本宗旨，抓住科学执政、民主执政、依法执政这个根
本要求，抓住理论建设和制度建设这个根本建设，在推进改革发展稳定的实践中不断
加强执政能力建设，通过加强执政能力建设促进经济社会发展，用各项工作的实际成
果检验执政能力建设的成效。
（一）执政意识要增强。四中全会《决定》指出：“无产阶级政党夺取政权不容
易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易；党的执政地位不是与生俱来的，也
不是一劳永逸的。”我们一定要深刻领会，增强忧患意识和执政意识，增强提高执政
能力的政治责任感和历史使命感。改革开放以来，历届市委紧紧围绕巩固党的执政地
位、推进改革开放和现代化建设两大目标，紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高
拒腐防变能力和抵御风险能力这两大历史性课题，不断推进党的思想、组织、作风和
制度建设，努力探索加强党的执政能力建设的有效途径，经受了执政和改革开放的考
验，创造和积累了许多执政经验，形成了许多有益的启示。但是，在更加繁重而艰巨
的任务面前，我们在制度体制、干部素质、领导能力、工作方法、执政方式等方面还
存在这样那样“不适应”和“不符合”的问题。一些领导干部和领导班子思想理论水
平不高，党的意识、执政意识不强，不能从政治上观察和处理问题；有的领导水平和
驾驭能力不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领不大；有些党员干部思想作
风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些地方党的组织软弱涣散，
一部分党员不能发挥模范作用，腐败现象在一些地方和部门还比较严重。对这些问题，
我们要高度重视，采取得力措施认真加以解决，切实把“党为人民执政，靠人民执政”
的要求落到实处。
（二）执政重点要突出。加强执政能力建设，既要统筹兼顾，又要突出重点，以
重点突破来推动全面工作的开展。一要树立和落实科学发展观，全力抓好发展这个第
一要务。提高执政能力，首要的是提高领导发展的能力，始终把发展作为最大的政治、
最硬的道理、最根本的任务。近年来，我市确立了以建设“生态式旅游胜地、世界性
儒学研究中心、现代化历史文化名城”和“跨入全国百强县”的工作目标，坚持“全
党抓经济、龙头抓旅游、重点抓工业、突出抓招商”的工作思路，采取了一系列大动
作大举措，掀起了解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的热潮。今年以来，在
宏观经济形势趋紧的情况下，全市上下坚持以科学发展观统揽全局，抢抓机遇，应对
挑战，经济运行质量和效益稳步提高，结构调整扎实推进，社会事业全面协调发展。
越是形势好越要保持清醒的头脑，看到发展中存在的困难和问题，看到各地你追我赶、
竞相发展的激烈竞争态势，审时度势，把握得当，引导有力，切实把加强执政能力建
设的成效充分体现到干事创业、加快发展上来。要紧紧抓住观念更新、体制创新、结
构调整、招商引资四个关键，突出园区经济、旅游经济、民营经济、外向型经济四个
重点，做大做强经济开发区、工业园两大亮点，坚持外延发展与内涵发展并举，更加
注重内涵发展，狠抓招商引资、骨干企业运营和重点项目建设，以更高的境界、更大
的气魄、更扎实的措施，推动全市经济的快速发展。今年还有两个多月时间，要坚持
实现年初确定的各项任务目标不动摇，严格兑现奖惩的决心不动摇，有把握完成的要
力争超额完成，欠帐较大的要强化措施紧紧咬住抓落实，确保今年比去年发展得更快
更好，确保全面完成全年经济发展的预期目标。二要努力维护社会稳定，营造良好的
社会环境。发展是硬道理，稳定也是硬任务；发展是政绩，维护稳定也是政绩。要坚
持以人为本，激发社会活力，促进社会公平和正义。从法律上、制度上、政策上努力
营造公平的社会环境，保证社会成员都能够接受教育，进行劳动创造，平等参与市场
竞争、参与社会生活，依靠法律和制度维护自己的合法权益。要妥善协调各方面的利
益关系，正确处理人民内部矛盾，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展
工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视信访工作，
有效遏制越级访、重复访、集体访，建立和维护正常的信访秩序。要健全工作机制，
深入推进“平安曲阜”建设，严格落实维护稳定工作责任制，建立完善保持社会长治
久安的有效机制。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶
现象。全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重大恶性事故的发生。三要深化改革，增
强经济社会发展活力。按照建立现代企业制度的要求，继续深化企业改革，健全法人
治理结构，实现企业投资主体的多元化。大力推进裕隆集团的股份制改造，尽快制定
金鲁城、金皇活塞上市规划。搞好分配制度改革，积极推进国有资产管理和金融体制
改革。加快以基本养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系建设。深化行政管理
体制改革、审批制度改革和干部人事制度改革，建立起办事高效、运转协调、权责分
明、行为规范的行政管理体系。完善旅游体制改革，搭建旅游、文物、规划等部门良
性协调合作的平台。加快城市道路、交通、供水等公用事业改革，积极推进市政设施
的市场化经营。通过深化各项改革，尽快建立市场对资源配置充分发挥基础性作用、
宏观管理科学有效、微观经济充满活力、社会保障日趋完善的新型经济社会体制。
（三）执政方式要转变。四中全会第一次完整提出了科学执政、民主执政、依法
执政的执政理念，标志着党对执政规律的认识达到了一个新的高度。我们要在加强执
政能力建设的实践中贯彻落实这一根本要求。要坚持文明用权，做到科学执政。坚持
在科学发展观的引领下，主动适应不断变化着的新形势，努力学会用发展的办法解决
前进中的问题，用市场经济的理念和手段领导经济工作，用创新的精神培植发展的新
优势。要坚持“阳光用权”，做到民主执政。进一步扩大党内民主，丰富民主形式，
拓宽民主渠道，为群众创造更多发表意见的机会、参与决策的机会，形成深入了解民
情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。进一步深化政务、村
务、厂务公开，不断提高重大事项、干部任用等工作的透明度，自觉接受社会和群众
的监督，及时纠偏防错，提高权力行使的质量。进一步完善领导体制和工作机制，既
保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政协以及各人民团体和其他方面的职能
作用，把党的领导、人民当家作主和依法治市有机结合起来。进一步加强基层民主政
治建设，完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理制度，保证人民群众依法行使
民主权利。要坚持正确用权，做到依法执政。各级领导干部要带头增强法制观念、提
高法律素养，把一切权力都放在法律的框架内行使，坚持做到手段合法、方式合法、
程序合法、内容合法，在法制轨道上推动各项工作的开展。
（四）执政水平要提高。大力提高建设社会主义先进文化的能力，既是科学发展
观的基本要求，也是提高党的执政水平的一项重要任务。要发挥我市道德文化底蕴深
厚的优势，以争创全国文明城市为抓手，大力推进先进文化建设。认真贯彻《公民道
德建设实施纲要》，深入开展“崇德守法、美在曲阜”、“诚信曲阜行、道德进万家”
和文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断充实内容，创新形式，提高
市民素质和城乡文明程度。加快社区文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设，不
断丰富群众文化生活。把创建文明曲阜、平安曲阜、生态曲阜、旅游曲阜、双拥曲阜
绑在一起抓，实行“五城联创”，综合统筹各种力量，整合各种资源，以争创文明城
市带动其他创建活动的深入开展，推动社会的全面进步。要适应新时期新阶段党的自
身建设的客观要求，把制度建设贯穿于党的建设的全过程，通过建立完善的制度和机
制，为提高党的执政水平搭建广阔的平台。认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善
党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增
强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。建立健全党委常委会向
全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度，积极探
索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机
制。深入开展执政理论研究，在执政实践中完善和创新党的理论建设和制度建设，形
成长效机制，不断提高党执政的制度化、程序化、规范化水平。
（五）执政态度要端正。“立党为公、执政为民”是我们党始终坚持的执政理念，
也是我们全部执政活动的出发点和落脚点。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有
一心为民，执政才能执得好。各级领导干部要牢记党的宗旨，牢固树立马克思主义群
众观，为人民执政，靠人民执政，努力使我们的各项决策和工作符合客观实际和群众
意愿，赢得群众的理解和支持。要坚持群众利益无小事，切实把群众利益实现好、维
护好、发展好。从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，切实抓好就业再就
业、促进农民增收、建立健全城乡社会救助机制、完善社会保障体系、城乡医疗卫生
体系建设、城市拆迁安置等一系列实事，密切党群干群关系。要学会做好新形势下的
群众工作，越是矛盾突出、问题复杂，越要耐心细致地做好群众工作，越要善于联系
群众、服务群众，善于宣传群众、教育群众，引导群众正确理解党和国家的方针政策，
正确处理个人和集体、局部和全局、当前和长远利益的关系。要研究和把握新形势下
群众工作的规律，注意工作方式方法，不断提高群众工作水平。
三、以改革的精神推进党的建设新的伟大工程
提高党的执政能力，关键是大力推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断增
强党的凝聚力、创造力、战斗力，使各级党组织成为改革和建设的坚强领导核心。
要牢固树立正确的政绩观。正确的政绩观，既是执政能力、领导水平的重要内容，
更是衡量工作实绩的重要标准。要健全完善体现科学发展观、正确政绩观要求的干部
考核评价制度，使执政能力的考察评价更加科学规范、更具公信力。坚持用全面的观
点看待政绩，既要看经济指标，又要看社会、人文和环境指标；既要看城市的变化，
又要看农村的发展；既要看主观努力，又要看客观条件；既要看当前发展，又要看可
持续发展；既要看经济成果，又要看精神文明和社会稳定的成效。坚持用实践的观点
看待政绩，促使各级干部一切从实际出发，既积极主动工作，又尊重客观规律办事，
创造经得起实践和历史检验、符合最广大人民根本利益的政绩。坚持用群众的观点看
待政绩，始终把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意作为衡量政
绩的最终标准，把群众意见作为评价干部政绩的重要内容，贯穿于干部考核的全过程。
坚持重实绩、凭公论用干部，树立正确的政绩导向，切实把那些政治上靠得住、工作
上有本事、作风上过得硬、想干事会干事干成事的干部选拔配备到领导班子中来。深
入开展“三级联创”、“千人连千户”、党员先进性教育、部门包村干部驻村活动，
实施好农村党员干部现代远程教育，做好村“两委”换届选举工作，积极做好新型经
济社会组织党建工作，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
要大力弘扬求真务实之风。求真务实是一个干部责任心的表现，是衡量一个干部
合格与否的标准。求真务实的水平，就是工作水平、领导水平、政治水平。要千方百
计想实招，坚决反对本本主义，坚持求发展阶段之真，务艰苦奋斗之实；求发展规律
之真，务协调发展之实；求发展基础之真，务群众现实需要之实，坚决破除束缚改革
发展的条条框框，破除唯书唯上、照抄照搬的思维定势和工作模式，只要符合三个有
利于的标准，就要大胆地闯、大胆地试，真正让发展成为最终检验标准。要身体力行
办实事，坚决反对官僚主义。对已决定的事项，各级各部门要不等不靠、立说立行，
决不能拖泥带水、被动应付。要多做少说、只做不说，决不能只说不做、空说乱做。
对重点工作、难点问题要确立“一线”思想，破除“遥控”意识，拿出新招数，力求
新突破，做到布置工作在一线、指挥协调在一线、解决问题在一线。要励精图治求实
效，坚决反对形式主义。坚持把工作实绩作为衡量干部工作好坏的重要标准，不仅要
看干了什么，更要看干的质量、干的效果，坚决破作秀之举、弃浮夸指标、废空洞口
号、除形象工程，追求实实在在的速度，创造实实在在的政绩，为群众带来实实在在
的好处。要全面落实党风廉政建设和反腐败工作的任务措施，坚持标本兼治、综合治
理，惩防并举、注重预防，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系，切实增强拒腐防变的能力。
要建立高效运转的工作机制。适应经济体制、社会组织形式和群众生产生活方式
的深刻变化，建立完善决策、执行、考核三大体系，形成科学透明、运转高效的工作
机制。建立完善民主科学的决策目标体系，坚持民主集中制原则，完善重大决策的规
则和程序，建立健全民主决策制和决策责任制。要建立完善权责明确的执行责任体系，
把各项任务目标细化、量化，该谁去干、干到什么程度，都要跟上抓落实，干不好不
行，做错了有责任。要建立严格高效的考核监督体系，使考核结果能够客观公正地反
映领导班子和领导干部的实绩。要围绕发展抓考核，重在干中考核、实绩考核、经常
性考核。通过三个体系建设，做到一级抓一级，层层抓落实，确保事事有人管，项项
有人抓，件件有着落。
要营造风正气顺、团结和谐的良好环境。凝聚产生力量，团结诞生兴旺。各级领
导干部都要把增进团结视为重大政治责任，时刻以党和人民的事业为重，以曲阜的发
展大局为重，内部形成凝聚力，横向形成亲和力，上下形成吸引力，对外形成战斗力。
要靠事业支撑团结，以共同的理想净化人、感召人、凝聚人，切实把干部群众的心思
凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展
上，在干事创业中体现团结，靠制度巩固团结。要靠公道正派维系团结，对待矛盾和
问题开诚布公地说，光明正大地讲。要敢于坚持真理，勇于主持公道，宁愿坚持原则
得罪人，决不能放弃原则讨好人。支持鼓励敢抓善管、真抓实干、开拓创新的干部，
提拔重用符合“四化”标准、干事创业、政绩突出的干部，批评教育只说空话、不干
实事、无所作为的干部，追究处理无事生非、诬告他人、闹不团结的干部，在全市形
成团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围。