中共曲阜市委全委会工作报告
——2003年10月30日在市委十一届二次全委(扩大)会议上的讲话
张术平
同志们：
这次市十一届二次全委（扩大）会议，主要是学习贯彻党的十六届三中全会和省
委八届六次全会、济宁市加快发展工作会议精神，听取市委常委今年以来的工作报告，
研究部署当前和今后一个时期的工作任务。下面，我讲三个问题。
一、迅速掀起学习贯彻党的十六届三中全会精神的高潮
十六届三中全会是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议
通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深刻分析了新
世纪新阶段我国经济体制改革面临的形势和任务，明确了完善社会主义市场经济体制
的目标、任务、指导思想和原则，对深化经济体制改革进行了全面部署。《中共中央
关于修改宪法部分内容的建议》，把十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入
宪法，体现了党的主张和人民意志的统一，体现了保持宪法稳定而又与时俱进的统一。
胡锦涛总书记的重要讲话，从战略和全局的高度，科学分析了国内外形势，深刻阐述
了加快推进改革的极端重要性和紧迫性，明确提出了深化改革的总体要求，提出了许
多新观点、新论断，具有很强的创新性和指导性。省委八届六次全委会议和济宁市委
常委扩大会议、加快发展工作会议，对深入学习贯彻十六届三中全会精神作出了全面
部署，对深化改革、加快发展提出了重要意见。认真学习贯彻党的十六届三中全会和
省市委会议精神，是当前全市各级党组织和广大党员的一项重大的政治任务。我们要
精心组织好十六届三中全会精神的学习宣传，采取多种形式，把三中全会精神传达到
全体党员、干部。要制定学习计划，作出周密安排，加强具体指导，务求学习实效。
要结合我市改革发展的实际，进一步提高对发展是执政兴国第一要务的认识，提高对
改革是推动经济社会发展的强大动力的认识，提高对修改宪法部分内容是国家政治生
活中的一件大事的认识，提高对全面加强党的建设的认识。历史经验证明，每一次大
的政策坚冰的打破，都会带来一次思想的大解放、经济的大发展。十六届三中全会对
在完善社会主义市场经济所需要的政治与法律制度、强调依法治国等方面的新突破，
必将极大地解放和发展生产力，掀起新一轮大发展、快发展的热潮。从全省看，省市
党委、政府今年先后召开了一系列加快发展的会议，体现了解放思想、干事创业、比
学赶超、加快发展的坚强信心和决心。从我市看，我们始终坚持“全党抓经济、重点
抓工业、突出抓招商”，经济和社会各项事业进入了一个快速发展的新阶段。能否放
开超常规的眼界，坚定超常规的信心，拿出超常规的举措，鼓足超常规的勇气，走出
一条超常规发展的路子，是对我们的重大考验。我们要进一步强化机遇意识和发展意
识，以十六届三中全会精神为动力，统一思想，埋头苦干，不断推动全市改革开放和
现代化建设的快速发展。
二、今年以来市委常委的主要工作
换届以后，市委常委一班人在上级党组织的正确领导下，把加快发展作为全部工
作的重中之重，团结一致，凝聚力量，克服各种困难，保持了经济和社会各项事业快
速发展的好势头。 1－9月份，全市实现国内生产总值73.84亿元，财政总收入4.42亿
元， 其中地方财政收入2.89亿元，同比分别增长20.3%、13.6%和22.6%。回顾几个月
来的工作，主要抓了以下五个方面：
（一）千方百计加快经济发展。一是抓调整，优化经济结构。坚持以旅游业为龙
头、以工业为主体、以农业为基础的产业发展定位，大力调整产业布局，取得了初步
成效。旅游经济，按照构建“三孔、四山、两城”旅游新框架的思路，实行了对内对
外联合，开工建设了一批旅游重点项目。明故城墙恢复建设工程现已基本竣工；石门
山开发取得阶段性成效；尼山风景区总体规划已编制完成；阙里宾舍实现了整体转让，
进行了装修改造；九仙山开发建设拉开序幕。成功举办了今年的孔子文化节，办节水
平和效益明显提高。工业经济，通过深化改革、技术创新，速度效益稳步提高。孔府
家集团与深圳万基集团实现了强强联合；三孔集团与燕京集团强化了品牌、研发等方
面的深度联合；裕隆集团坚持多业并举，新上了煤矸石砖、生物芯片等项目；金塔王、
锦绣纺织、活塞厂、天博汽配、电缆、电源、华能电气等企业新上了技改项目，实现
了销售收入、利税、利润的较快增长。民营经济发展规模、档次有了新的提高，各项
指标大幅攀升。1－9月份，实现营业收入49.8亿元，完成增加值15.2亿元，上缴税金
1.1亿元。 对外开放进一步扩大。1－9月份，合同利用外资2250万美元，实际利用外
资537万美元， 同比分别增长3.9倍和1.4倍；完成进出口总额1608万美元，其中出口
1350万美元，同比分别增长70%和67%。农村经济，完成绿色通道工程67.6公里，新建
完善农田林网15万亩，植树总量超过了过去三年的总和。实施了九仙山农业综合开发、
城郊绿化、尼山环库绿化、农田林网化四大农业工程建设，新发展经济作物11万亩。
二是抓项目，增强发展后劲。大力实施“项目兴市、项目立市”战略，引进新上了一
批产业项目和基础设施建设项目。1－9月份，完成全社会固定资产投资22.5亿元，增
长84.4%，其中重点调度的49个项目完成投资9.84亿元。投资2亿多元的金塔王集团日
产2500吨旋窑熟料项目正式点火生产； 投资2亿元的锦绣纺织5万纱锭、500台织机项
目建设顺利； 投资6120万元的生物芯片项目，GMP车间主体已完工，芯片已进入试验
和报批阶段；孔子商品交易城一期工程已完成投资6000多万元；海关场站和海关办公
大楼已于4月份投入使用。三是抓园区，拓展发展空间。按照“保护古城，提升新城，
展开两翼，整体推进”的思路，大力发展园区经济。市经济开发区二期规划付诸实施，
管理体制进一步理顺。1－9月份，区内开工建设项目21个，投资额11亿元；在建项目
24个，投资额12亿元。启动建设了曲阜工业园，招商引资和基础设施建设已全面铺开，
一批投资规模大、带动能力强的项目正在积极运作。四是抓城建，增强城市功能。投
资9160万元的外环线全线贯通； 327国道东段治理工程进展良好；投资1100万元的小
林河治理工程已经竣工；投资9800万元的曲阜新一中建设已初具规模；投资2.83亿元
的教师新村，第一批教师已经进住。按照绿化、美化、亮化、净化的要求，对城乡结
合部、城区重点道路进行了综合整治。大力实施“经营城市”战略，经营城市收入好
于以往任何一年。 五是抓招商，培植新的经济增长点。今年以来，先后召开了8次招
商引资工作调度会议，公开招聘了十几名专业招商人员。实行招商引资目标责任制，
从市级领导做起，层层下达任务目标，制定奖惩措施，在全市营造了抓招商、促发展
的浓厚氛围。 1－9月份，全市共签订招商引资项目220个，其中投资过亿元的项目13
个，过千万元的项目60个；累计完成合同招商引资74亿元，实际到位资金8亿多元。
（二）积极应对非典疫情。今年上半年，我国部分地区发生了非典疫情。我市作
为旅游城市、交通枢纽，人员流动性大，非典疫情随时可能输入。面对突如其来的重
大灾害，市委常委坚决贯彻中央、省、市的决策部署，把防治工作作为一项十分紧迫
的任务来抓，采取了一系列有力措施，夺取了这场斗争的阶段性胜利。市委、市政府
建立了防治非典工作联席会议制度和统一的指挥机构，实行了领导责任制和责任追究
制，形成了全市统一协调、高效运转的防治工作领导体系。市委常委深入一线，靠前
指挥，督导检查。基层党组织和广大共产党员充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。
与此同时，坚持防治非典与经济发展“两手抓、两不误”，变压力为动力，及时帮助
企业开拓市场、组织生产，千方百计消除非典带来的不利影响，确保了经济社会全面
发展。
（三）努力维护社会稳定。坚持把维护稳定作为党政一把手工程、发展曲阜的保
障工程，紧紧抓在手上。深入开展了“严打”整治斗争，稳、准、狠地打击各类犯罪，
促进了社会治安的进一步好转。坚持工作重心下移，狠抓基层治安防范体系建设，社
会面控制力有了明显提高。健全完善了社会保障体系，推行了农村新型合作医疗工作，
对困难群体进行了积极救助。认真做好矛盾排查调处工作，按照急事急办一批、防范
控制一批、主动化解一批的原则，抓早、抓小、抓苗头，把工作做在基层，把责任落
实在基层，把矛盾纠纷化解在基层，保持了社会政治稳定。
（四）加强思想政治工作。市委常委把学习宣传“三个代表”重要思想作为重要
任务，在全市深入开展了党的基本理论、基本路线和“三个代表”重要思想学习教育
活动，要求各级干部要坚定理想信念，努力做实践“三个代表”的模范。围绕贯彻省
市委工作会议和加快发展会议精神，深入开展了解放思想、干事创业、比学赶超、加
快发展大讨论。大张旗鼓、旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，鞭笞
空谈者，追究诬告者，惩治腐败者。以建设“诚信曲阜”为目标，深入贯彻《公民道
德建设实施纲要》，在全社会倡树诚信为本、操守为重的社会风尚。按照“改陋习，
树新风”的要求，积极开展爱国卫生运动、全民健身运动和科普教育活动。开展了对
尼山库区的帮扶工作，对困难群体和贫困大学生进行了积极救助。充分发挥市乡人大
在实施监督、重大事项决定和人事任免方面的职能作用，发挥政协的政治协商、民主
监督和参政议政作用，大力推行村务、财务、厂务公开，推进了基层民主政治建设。
积极开展双拥共建活动，加强军政军民团结，充分发挥了民兵预备役人员在抗击非典、
抗洪救灾、重点项目建设中的突击队作用。
（五）加强了党的自身建设。围绕立党为公、执政为民这个本质要求，认真组织
了学习研讨和干部培训。市委常委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，抓重大
决策、抓重大问题，在实践中不断提高执政能力和领导水平。按照“集体领导、民主
集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全了决策制度。加强了公务员队伍建
设，按照凡进必考和公开、公正、择优的原则，抓好各类人才的选拔、培养、引进和
使用工作。深入开展“三级联创”、“千人联千户”等活动，加强党员干部教育培训，
集中整顿后进村班子。深入开展党风廉政建设教育活动，制定下发了《关于进一步加
强常委班子自身建设的意见》，要求常委同志以身作则，自觉接受党员和群众的监督。
加强对领导班子及其成员的监督管理，进一步健全了谈话、诫免、责任追究制度和领
导干部选拔任用监督制度，解决了一些发生在群众身边、损害群众切身利益的突出问
题。
同时也要看到，当前无论是在经济社会发展方面，还是在党的建设、意识形态领
域和社会稳定方面，都存在不少困难和问题。主要是：面对新形势、新情况，我们的
思想观念和工作方法还有许多不适应的方面，领导水平需要进一步提高；全市经济的
结构性矛盾仍较突出，传统产业多，新兴产业少，科技创新能力不强，工业经济运行
质量和效益还不够高，外向型经济发展缓慢；促进农民增收工作的成效还不明显，关
心群众生产生活工作需要进一步深化；解决新形势下人民内部矛盾的措施和办法需要
进一步探索，社会治安和社会稳定方面还存在不少问题；有的领导干部事业心不强，
作风不扎实，工作不开拓，群众意见大。这些问题已经引起了市委常委的高度重视，
在今后的工作中，我们将采取得力措施，认真加以解决。
三、贯彻落实中央和省市会议精神需要着力抓好的几项工作
当前和今后一个时期，是曲阜改革和发展的关键时期。全市工作总的思路是：坚
持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”不动摇，突出园区经济、旅游经济、民
营经济、外向型经济四个重点，加快推进新型工业化、农业产业化和社会城镇化，大
力培植经济开发区、曲阜工业园两个亮点，努力营造有利于改革发展的良好社会政治
环境，尽快实现经济财政状况的根本好转，为“奋斗三、五年，跨入全国百强县”奠
定坚实基础。主要抓好五项工作：
（一）以超常规的举措抓招商引资和项目建设。把招商引资作为贯穿经济工作的
一条主线，以招商引资的更大成效拉动经济的更快发展。进一步落实招商引资目标责
任制，做到严格考核，真奖真罚。从市级领导做起，充分发挥各级领导干部在招商引
资中的作用，在全市形成领导带头抓、干群齐上阵的招商引资新格局。要打造良好平
台，搞好园区招商。市经济开发区要加快二期规划的实施，搞好路网等基础设施建设，
以培育机电、生物化工、新型材料、国际贸易、轻纺五大产业为重点，做到政策再放
宽，环境再优化，发展再加快。曲阜工业园要坚持基础设施建设先行，尽快完成“三
横一纵”道路建设，狠抓项目落地和招商引资，实现一年打基础、两年上水平、三年
建成一类园区的目标。要把优势产业、优势企业推向招商引资第一线，用优势企业和
优势资产吸引外资。充分利用各项优惠政策调动方方面面参与招商引资的积极性。集
中抓好40多个重点项目建设，争取早竣工、早投产、早见效益。在建项目，要加快施
工进度，确保完成年度工程量。今年计划竣工的项目，必须按时竣工。对金塔王旋窑
二期、热电、纺织等重点项目，各有关部门要靠上工作，认真解决项目建设过程中的
资金、用地等问题。继续推进行政审批制度改革，规范服务行为，严格责任追究，提
高办事效率。要用铁的手腕和铁的纪律优化发展环境，严厉查处“三乱”和电霸、料
霸等破坏发展环境的行为。抓好尼山、石门山、明故城墙、黄帝城等重点旅游项目建
设，进一步整合旅游资源，丰富旅游内涵，巩固联合成果，提升曲阜旅游的品牌和效
益。
（二）以市场经济的方式管理服务现有骨干企业。工业是我市经济的主体、财政
的支撑，切实提高现有骨干企业的运行质量和效益，是走新型工业化道路的必然选择。
当前尤其要精心组织好工业企业的生产和运营，抓好重点骨干企业的增盈减亏工作。
经济主管部门要对照年初确定的目标，对所属企业一个一个地摸底排查，分析原因，
研究对策。经过几年的努力，我市市属企业改革已经取得很大成效，企业改制后，要
把重点放在转换经营管理体制，加快技术创新上。对已进行改制的三孔集团、孔府家
集团、金塔王集团等企业，要进一步健全完善企业内部的用人机制、分配机制、管理
机制，尽快形成规范的现代企业制度。要加强对出口退税、财税金融、外经外贸等新
出台政策的研究，积极做好应对措施。搞好对重点出口企业和出口产品的调度，用足
用好鼓励外贸出口的有关政策，实现外向型经济的较快增长。全力推进民营经济发展，
在放活参与主体、降低发展成本、优化外部环境、落实优惠政策等方面拿出更有力度
的扶持措施，鼓励有基础有实力的企业膨胀规模，加快发展。
（三）从抓龙头带基地入手，加快推进农业产业化。我市富民强市的基础在“三
农”，重点难点也在“三农”。我们要在思想上更加关注“三农”，感情上更加贴近
“三农”，工作上更加强化“三农”，用统筹城乡经济发展的新思路、用市场经济的
新观念着力解决“三农”问题。要以农业增效、农民增收为目标，以农业产业结构调
整为主线，努力培植五大主导产业，加快五大农业示范基地建设，抓好城郊绿化、九
仙山开发、尼山环库绿化、农田林网化建设四大农业重点工程，经过三两年的努力，
实现4∶6的粮经比调整目标。对康达药业、科阳牧业等农业龙头企业，要搞好扶持，
促其扩规模、增效益。积极培育各种中介组织、合作经济组织和各类行业协会，提高
农民进入市场的组织化程度。进一步落实农业招商责任，大力开展农业、林业领域的
招商引资，以招商促调整。积极探索以财政投资为引导、乡村和社会投资为主体的多
元化投入机制，积极争取上级的政策扶持和资金支持。农口部门要整合科技人才资源，
落实服务职能，形成齐抓共管农业产业结构调整的合力。
（四）突出重点、培植亮点，加快城镇化进程。打造历史文化名城的城市品牌，
提升城市的承载功能，既是现代化的必然趋势，也是拓展经济发展空间的必由之路。
要继续加快城市基础设施建设， 抓好327国道、春秋路等道路的拓宽改造。搞好新一
中、科技城、商贸城和城区绿地建设，使其成为城市“亮点”。要根据城市规划，加
快土地储备，搞好城市经营。牢固树立精品意识，坚持高起点规划、高标准建设、高
效能管理，提高城市规划建设管理水平，保持城市的独特风貌。切实规范房地产业的
发展，坚决控制一般性、低档次的房地产开发，致力于建设精品住宅小区。以企业化、
市场化为目标，加快推进公用事业单位改革。同时，进一步搞好乡镇驻地的规划和建
设。
（五）努力营造有利于改革发展的良好社会政治环境。要把学习贯彻“三个代表”
重要思想的高潮继续引向深入，坚持理论联系实际，学以致用，把立党为公、执政为
民的本质要求落实到各项方针政策上，落实到思想和行动上，落实到关心群众生产生
活上，落实到加快经济社会发展上。要抓住我市作为省市农村党员干部现代远程教育
试点的良好机遇，搞好党员干部的教育培训，提高广大党员干部驾驭市场经济的能力、
应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持不懈地开展“三级联
创”活动，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。以诚信为主题，切实加强精神文明建
设。在全社会开展诚信教育，培育诚信理念，健全信用体系，营造“诚信为本、操守
为重”的良好社会风尚。持之以恒地抓好旅游秩序整顿，切实维护历史文化名城的良
好形象。积极化解各类矛盾，努力维护社会稳定。深入开展“严打”整治斗争，强化
社会治安综合治理。加强对弱势群体的扶持，切实关心群众生活，诚心诚意为群众办
实事、解难题。加强党风廉政建设，加大案件查办力度，认真解决发生在百姓身边、
损害群众切身利益的问题。健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”，
从制度和机制上调动和保护党员干部干事创业的积极性，扎扎实实地把各项决策和工
作落到实处。