开拓进取推动小雪经济社会跨越式发展
党委书记 艾 国 镇 长 姚志宇
小雪镇位于曲阜市南部，距曲阜市区8公里，南与邹城市接壤，总面积57.31平方公里，
辖32个行政村，有32个村民委员会，是省政府批准公布的首批省级中心镇之一。2003
年6月，经济宁市委、市政府批准（济发[2003] 19号）整建制划归曲阜新区管理，所
辖关系不变。 2005年全镇共有13264户，45832人，其中女23121人，非农业人口5079
人, 人口自然增长率4.45 ‰。
2003～2005年， 工业总产值分别为12508元、 13780元、 14685元，分别比上年增长
0.10％、10.17％、6.57％，分别实现利税471万元、526万元、578万元；农林牧渔业
总产值分别为 13493万元、 15196万元、 16085万元； 粮食作物播种面积分别为
5245.13公顷、4769.07公顷、5536.07公顷，总产量分别为33730吨、31150吨、36065
吨；瓜菜面积为960.67公顷、1166.93公顷、821.93公顷，总产为25733吨、27914吨、
22994吨； 农业产值分别为7574万元、 8994万元、8764万元；造林分别为130公顷、
136公顷、 120公顷， 森林覆盖率分别为14.9％、15.1％、18.2％，林业产值分别为
260万元、 269万元、 211万元；大牲畜存栏分别为541头、1128头、1068头，猪存栏
1.7万头、 1.7万头、 0.77万头， 羊存栏1.6万只、2.18万只、2.74万只，家禽存栏
22.1万只、 32万只、39.86万只，畜牧业总产值5200万元、5422万元、6521万元；水
产品总量1吨、3吨、4吨，渔业产值分别为6万元、2万元、4万元；农林牧渔服务业产
值分别为453万元、 509万元、585万元；农业机械总动力达42976千瓦、43982千瓦、
44365千瓦；民营企业总产值分别为17460万元、35935万元、36690万元，上缴税金分
别为491万元、266万元、495万元；财政收入分别为474万元、539万元、586万元；农
民人均纯收入分别为3016元、3317元、3636元，分别比上年增加13元、301元、319元；
有中学2处，小学9处，2005年在校学生3456人，适龄儿童入学率100 %；有医院1处；
2005年电话普及率达到每百人16部。2003～2005年，先后被评为全省公民道德教育示
范基地、济宁市思想政治工作先进单位、济宁市理论教育工作先进单位、济宁市级文
明乡镇等。
2003～2005年，小雪镇按照新区党工委、管委会“两个基地，两个中心”的发展定位，
坚持“全力抓招商，重点抓调整，突出抓园区，着力抓环境”的工作思路，围绕“行
政区启动、九龙山保护、招商引资、项目建设、基层基础、干部作风”六项工作重点，
解放思想，开拓创新，强化措施，扎实工作，促进了全镇经济和社会各项事业的健康
和谐发展。
农业和农村经济稳步发展。以农业增产、农民增收为目标，强化农业示范基地建设，
积极推进产业结构优化升级，重点发展以优质小麦、葡萄、蔬菜、食用菌为主的种植
业，以食草畜禽为主的畜牧养殖业。2005年，夏粮单产每公顷5790公斤，秋粮单产每
公顷7560公斤，全镇优质麦种植面积3266.67公顷，良种覆盖率达到95%，葡萄种植面
积达213.33公顷，2005年，葡萄种植基地被评为“济宁市明星果园”。蔬菜、苗木花
卉、食用菌等进一步巩固。三年中，镇党委、政府牢固树立服务意识，大力推行政府
引导、村级参与，协调收贮公司、运输户上门收购，减少群众销售环节，解决农产品
“卖难”问题，提高经济效益，增加了农民收入。农税征收和粮食直补工作扎实细致。
2003年一季全面完成农业税收征收任务。2004～2005年，依据中央、省、市政策规定，
制定种粮农户直接补贴工作方案，从政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，
通知书发放到户，资金兑付到户，两年累计发放直补资金132.4万元。以建设生态型、
旅游型、经济型山区为目标，以恢复山体植被为重点，加强中华文化标志城主选址区
--九龙山的造林绿化和山体保护工作，积极开展春季绿化、雨季造林活动，2005年一
期投资100万元，造林23.33公顷，植树24万株，进一步完善林网建设1600公顷，新发
展经济林53.33公顷。
招商引资、民营经济持续发展。2005年，全镇民营经济总户数达到2022户，从业人员
7293人，注册资金4260万元。三年中，全镇新上项目23个，总投资2.81亿元。企业内
部管理进一步加强。继续实行领导包保责任制，经常深入企业，了解企业实情，帮助
解决实际问题。加强企业属地管理、财务管理、安全管理和环境保护，健全企业档案，
规范企业运营，掌握生产情况，提供技改信息。从建立现代企业管理制度、促进企业
更快更好发展出发，强化了对企业的责任考核、实绩考核，以考核促管理，以管理促
质量、促效益、保安全。经济发展环境进一步优化。按照提高执政能力建设的要求，
牢固树立服务企业、服务经济的理念，切实提高工作效率、提高服务质量，充分利用
上级优惠政策，更新招商引资观念，充实招商引资队伍，创新招商引资方式，给投资
者提供了良好的发展平台，形成“全党抓经济，重点抓招商”的浓厚氛围。
农村精神文明再上新台阶。小雪镇始终把文明街、文化大院、道德教育室等阵地建设
作为农村精神文明建设的工作重点，强化指导、监督，认真落实建管并重的工作要求，
真正发挥影响、带动、教育职能。强化道德实践，在农村广泛开展“星级文明户”、
“好媳妇、好婆婆”、“老人文明居室”、“科技致富带头人”等群众性精神文明创
建活动，鞭策了后进，弘扬了新风，在全镇形成了遵纪守法、勤劳致富、文明道德、
人心思进的良好氛围。2003年小雪镇被济宁市委、市府命名为文明单位，2005年被命
名为文明乡镇；西雪村2003年被省委宣传部定为全省公民道德建设示范点，2005年被
省精神文明建设委员会命名为文明村。以创建“平安小雪”为目标，深入开展“四大
查”和“九个一批”活动，建立以管区为点，村居为块，村民小组为面的治安巡逻防
范体系，防止重大案件和事故的发生。深入开展矛盾纠纷排查，实行科级干部公开接
访、包案制度，做到情况早知道，工作早介入，信访案件调处率达到100%，保证了小
事不出村，大事不出镇，连续多年未出现集体访、越级访事件。
社会事业稳步发展。卫生基础设施规范化建设不断完善，乡村卫生组织管理水平逐步
提高， 大力推广新型农村合作医疗，全镇参加合作医疗农民达到38912人，覆盖面达
93%， 有效缓解了农民看病造成的经济负担。民政工作狠抓农村社会养老保险和民政
优抚，搞好三峡移民安置和帮扶工作，组织开展社会救助，积极发放临时救助金，救
助社会贫困户。巩固提高人口和计划生育工作，健全完善计生服务站的软硬件建设，
强化村级基础， 人口低生育水平保持稳定，2005年全镇新生婴儿557人，计划生育率
为99.7%， 人口自然增长率为4.45‰，并采取披红带花、送奖上门的形式共发放计划
生育奖励资金26.2万元。教育教学工作坚持德教与法治相结合，教学质量和素质教育
水平上了新台阶。中小学教育教学成果创历史新高。民兵预备役及优抚安置工作扎实
有效，积极开展慈善爱心捐助活动，双拥共建活动取得新成绩，社会各项事业蓬勃发
展。
【小雪镇教育教学质量跃居曲阜市中小学前列】 小雪镇镇教委始终把提高教育教学
质量作为教育工作的重中之重牢抓不放。坚持以新课程教育改革为契机，狠抓教师业
务素质的提高，2002～2005年，组织课任教师分赴课改先进地市参加各类课改培训和
继续教育500余人次；注重科研兴教，鼓励和支持广大教师撰写各类教科研论文300余
篇；强化教学质量督评控管，建立了完整实效的教学督评方案，实行学期与阶段教学
督评相结合，做到教师教学业绩与学年岗位竞聘有效衔接；完善教学管理体制，实行
学校、年级、学科分层管理、目标量化；严格教学质量考核奖惩，实行教师学期教学
效果与奖惩意见有效挂钩，并及时兑现业绩奖惩。经过几年来的不懈努力，小雪镇教
育教学质量逐年攀升， 跃居曲阜市中小学前列。2005年中考，小雪镇有259人升入曲
阜一中、 师大附中和杏坛高中，应届毕业生郭倩倩同学以677分的优异成绩获得曲阜
市中考总分第一名。在曲阜市教育系统每年组织的庆“六一”小学知识竞赛中，该镇
连续四年获得曲阜市各乡镇前三名。艺、体、卫生专项工作硕果纷呈，2002～2005年，
累计向各类艺校、体校输送专业特长生近200人，多人次在中、大型专业比赛中夺标。
【小雪镇教育人事改革成效显著】 小雪镇作为曲阜市教育“四制”改革的首批示范
点乡镇，2002年，专门出台了《小雪镇扎实推进教育“四制”改革的实施意见》，全
面推行了以校长负责制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制、结构工资制为主要内
容的“四制”改革，严格中小学校校长选聘制度，重视对其政治修养、思想品德、业
务素质、管理能力、学历水平等方面的考察，一批年富力强、务实开拓的中青年校长
脱颖而出。严格教职工年度岗位竞聘，对中小学校实行核编定岗，学校以教职工年度
岗位目标考核为主要依据，按照教职工总数90％的比例进行逐级聘任，淘汰10％，中
学落聘教职工可到小学竞聘，竞聘不上的由镇教委根据各学校学科实际需要及人员编
制情况进行合理安置。镇教委坚持“优化组合、平衡师资、合理搭配、协调促进”的
原则，将交流教师合理安置到相应教学岗位。2002～2005年，全镇共交流落聘教职工
近100人次， 实现了中小学教师资源的有效整合。通过教育人事改革的有效推行，教
育人才资源得以优势互补，协同共进。
【小雪镇进一步优化教育资源配置】 小雪镇坚持“因地制宜、科学规划、有效整合”
的原则， 对全镇中小学校布局进行了合理调整，将原有1 5处中小学校整合为11处，
重新设置和布局了镇成人教育中心，将整合后的学校校舍资产进行了有效管理和使用，
使其发挥最大效益。多措并举不断加大学校校舍改造力度，积极拓宽各方办学融资渠
道，通过市教育局、镇政府、办学村和社会多方筹资80余万元，维修、改造、新建校
舍15000余平方米， 为广大师生营造了良好的工作、学习环境，镇中学建起了较高标
准的教师安居工程，镇中心小学校舍实现了大面积改造。注重教育信息化建设发展，
镇、校、村多方筹资60余万元，更新和增添各类电教器材3000余台套，增添学生用微
机150余台， 全镇中小学校均顺利通过微机信息化验收。镇中学建立了较高标准的信
息网络中心，多媒体实现联网远程接收，为教师实施教学课件制作、实施远程教育信
息对话交流搭建了平台。坚持“三教统筹、协调发展，在强化基础教育发展的同时，
不断加强幼儿教育和成教中心的建设发展力度。 全镇9处小学全部办起了较高标准的
校附幼儿园，绝大多数达到了济宁市一类幼儿园标准。镇成人教育中心被评为省级规
范化学校。
【新型农村合作医疗效果好】 小雪镇党委、政府把新型农村合作医疗作为党在农村
的一项“民心工程”，从宣传发动、资金筹集、组建机构到医疗报销等环节，精心组
织，认真实施，开创了全镇新型农村合作医疗工作的新局面。一是加强管理，规范运
作。镇政府和新型农村合作医疗领导小组办公室从建立制度入手，加强对新型合作医
疗的管理，先后建立健全了资金筹集管理规定、就诊转诊程序、报销办法标准、大病
医疗救助等16项管理制度，构建了全镇新型农村合作医疗管理的基本框架，保证了全
镇新型合作医疗规范有序地进行。二是强化硬件，优化环境。镇卫生院先后投资50万
余元加强了软硬件建设，新增了医疗设备。在保证药品质量的同时，比价购进药品，
两次药品降价让利群众近30万元。建设了高标准的合作医疗结算中心，使参加合作医
疗群众的门诊费用可直接报销。三是成效显著，群众满意。全镇32个行政村全部参加
了合作医疗， 参加合作医疗农民38912人，参与率达93%，2004年8月至2005年底总报
销金额90余万元，报销千元以上的近40人次。逐步建立了“政府补贴、集体扶持、个
人缴费、社会资助”相结合的筹资机制和“以收定支、保障适度”的报销补偿机制，
有效地解决了农民因病致贫、返贫问题，受到了广大农民群众的普遍欢迎。
【九龙山保护工程】 小雪镇立足中华文化标志城（原名：华夏文化标志城）规划建
设大局，强化措施，狠抓落实，积极开展九龙山山体禁采和绿化保护工作，为国家重
点项目工程启动建设奠定了坚实的环境基础。
深入开展对山区开山采石查禁活动。广做舆论宣传，从国家重点工程规划建设的重大
意义、发展前景和环境保护出发，加大工作力度，使群众真正理解山体保护、封山育
林的意义和建设需求，自觉参与山体保护工作。镇党委、政府成立专门工作班子与新
区国土、公安、交通等部门密切配合，通力协作，对在九龙山保护区范围内从事石材
加工、石料运输的采石场和从业户开展联合查禁行动，共查封采石场60余个，有效遏
制了毫无节制的开山采石，维护了山体面貌。同时，积极引导附近村民从以开山采石、
石料加工为增收途径向其它行业转变，打破“靠山吃山”的发展观念，鼓励附近村民
转变思路，走出去、搞创收，大力发展二、三产业。并积极协调外地石材加工业户，
收集石材加工信息，支持附近村民以参股、转包等形式，到外地继续开展石料加工业
务，破解广大村民增收难题，确保村民持续增收。
扎实做好山区绿化工作。镇党委、政府统筹安排，精心部署，成立了党委书记任政委，
镇长任指挥，相关责任人为成员的绿化工程指挥部，下设政策落实、技术施工、宣传
发动、后勤保障四个工作小组，分别由一名副科级领导带队，直接到村到地块实地勘
测，宣传动员，按照所承担的任务抓好各个环节的落实。成立了专业队伍，统一栽植、
浇水、 培土， 提高栽植标准， 确保成活率。 2005年九龙山一期绿化工程绿化面积
23.33公顷， 共栽植蜀桧、果树（柿子树为主）等苗木共24万余株。加强树木管护，
在镇范围内号召党员干部、团员青年、妇女骨干积极植树造林，绿化九龙山区。落实
管护措施， 巩固绿化成果，镇财政列支每月每人120元的专款，固定六名专护人员长
年管护，以保存率、成活率为标准，实行工资动态发放，切实提高管护人员的责任心
和积极性， 各类树木成活率达到95%以上。建立起九龙山区防火禁牧、防病治虫的长
效管理机制，促进山区绿化成果的巩固提高。
（王 洲）
·明 星 村 街·
德法并举 推进新农村建设
西雪村党支部书记 阮德霞
西雪村位于小雪镇政府驻地、 104国道两侧， 全村352户，总人口1324人，土地面积
102.2公顷。 近年来，西雪村党支部、村委会以党的十六大及十六届四中、五中全会
精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，务实创新，锐意进取，团结带领全体
村民着力建设文明和谐新农村，走出了一条独具特色的发展路子，取得了物质文明和
精神文明的双丰收。2003年被被济宁市命名为文明单位，同时被省委宣传部定为全省
公民道德建设示范点，2005年被省精神文明建设委员会命名为文明村庄。
抓调整，保增收，促进生活质量改善。西雪村牢牢把握发展这一要务，始终坚持正确
的发展方向，把发展壮大集体经济、带领群众共同致富作为一切工作的出发点和落脚
点，充分发挥区位优势，采取多元投资，实施村庄规划、房产开发，以租赁、出售楼
盘店面招引各类店铺，发展二三产业，带动村民持续增收。同时把握市场需求，积极
引导群众开展农业结构调整，大力发展蔬菜种植等特色农业。为确保村民共同富裕，
村支两委积极开展电教科技培训， 近年来共举办专题培训班40余期， 累计受训人才
1200余人，有效提升了村民的科技知识水平。同时，开展党员联系户活动，由党员帮
扶困难群众，因人而异，分类帮促，找准发展路子，当好经济发展的服务员、参谋官，
协助村民增收致富。 2005年全村巩固发展冬暖式蔬菜大棚82个， 优质小麦种植面积
53.33公顷，劳务输出230人，各类商业店面60余家，全村人均收入达到4120元，群众
生活质量大幅度提高。全村电话普及率90%，有线电视入户率86%，空调、冰箱等家用
电器也已进入多数普通农户。
抓环境，传知识，完善村居建设。按照规划到位、分步实施的原则，对村庄进行科学
规划及建设， 开通了30米、12米、8米东西大街6条，20米宽的南北大街1条，村内25
条小胡同全部拓宽， 投资近100多万元将村内大小街道全部铺上了柏油路，主要街道
两侧栽上了绿化树， 安装了路灯， 有效改善了村居环境。深化文明街建设内涵，以
《公民道德建设实施纲要》内容为重点，围绕“抓三育、讲三德、树三观”，以文明
道德、尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法、计划生育为主要内容编制了通俗易懂、易记
易诵的“顺口溜”40余条，喷绘在墙壁、宣传牌上，置于大街小巷，使群众在潜移默
化受熏陶、受教育。完善了文明街管理机制，成立了党员干部义务管护队，并与街道
两旁住房实行门前三包两定位双向管理， 对管护情况5天一检查，一月一评比，确保
环境优、秩序良、村容整洁。充实完善文明街、道德教育室、图书室、文化大院等阵
地建设，使之成为村民学文化、学法律、学科技、讲文明、讲道德的主阵地，让群众
学知识、受教育、乐有去处。
抓教育，重实践，提升村民文明程度。一是大力开展法制宣传教育。利用宣传栏、张
贴普法标语等形式进行普法宣传，结合与农村密切相关的法律知识，分别从民主法治、
维护稳定、民事经济、农业生产等方面选取有关法律法规作为普法教育的重点内容。
同时，结合村民要求解决的民事纠纷等，以案释法，运用法律知识进行剖析，用发生
在群众身边的事，形象地向村民进行普法教育，既解决了问题，又宣传了知识，村民
的法律意识和依法办事的自觉性得到不断提高。二是把握主题，践行道德纲要。以党
支部为核心，由村里老党员、老干部和德高望重的群众代表共17人组成道德评议会，
按照公平、公正的原则，对村里大到政策落实，小到邻里纠纷、家庭矛盾，坚持十天
一分析，一月一排查，半年一总结，及时对不文明、不道德的事进行正面疏导，双向
评议，从而激励了先进，教育了后进。发动群众参与评选了文明、慈善、孝敬、互助、
卫生、科技致富等方面的先进典型，通过道德评议，命名了道德胡同、文明胡同、致
富胡同等十八个有影响性、带动性、示范性的街巷，扩展延伸了道德教育阵地建设。
深入开展十星级文明户、“好媳妇、好婆婆”、老年人文明居室等群众性评选活动，
对他们进行了大张旗鼓的表彰奖励，激发了群众争光爱美的潜能，收到了良好的教育
效果。
抓村务，求公正，推进民主管理进程。近年来，村民关心集体，要求参与村务决策、
村务管理的热情空前高涨。在这种情况下，西雪村广泛征求党员群众的意见，陆续制
定了《村干部综合评定制度》、《党员考核制度》、《财务管理制度》等，明确各自
的工作职责，严格党员干部考核，规范党员干部行为。同时，按照有关法律法规，结
合村里实际，采取了村民代表会议的办法，由村民自己每十户左右推选一名村民代表，
成立村民议事会，并由部分村民代表组成村民理财小组，负责全村账目的签字审核。
有了村民代表会议和理财小组，既可以就村里的一些重大问题征求群众的意见，又可
以把组织安排的工作任务通过村民代表来传达，村民也便于接受，工作开展起来也较
为顺利。同时在村大门两侧建起了标准较高的政务公开栏，涉及干部工资、宅基划分、
固定资产、财务收支等事关群众切身利益的诸多内容，增强了工作透明度。群众参与
村务管理，有效化解了干群矛盾，干群关系进一步融洽和稳定。
西雪村经济的不断发展和道德教育的不断深入，使村容村貌焕然一新，村风正，民风
淳，人心思进，全村出现了勤劳致富热，科技兴农潮，遵纪守法赛，团结和睦风，经
济和社会各项事业蓬勃发展。
秩序良、村容整洁。充实完善文明街、道德教育室、图书室、文化大院等阵地建设，
使之成为村民学文化、学法律、学科技、讲文明、讲道德的主阵地，让群众学知识、
受教育、乐有去处。
抓教育，重实践，提升村民文明程度。一是大力开展法制宣传教育。利用宣传栏、张
贴普法标语等形式进行普法宣传，结合与农村密切相关的法律知识，分别从民主法治、
维护稳定、民事经济、农业生产等方面选取有关法律法规作为普法教育的重点内容。
同时，结合村民要求解决的民事纠纷等，以案释法，运用法律知识进行剖析，用发生
在群众身边的事，形象地向村民进行普法教育，既解决了问题，又宣传了知识，村民
的法律意识和依法办事的自觉性得到不断提高。二是把握主题，践行道德纲要。以党
支部为核心，由村里老党员、老干部和德高望重的群众代表共17人组成道德评议会，
按照公平、公正的原则，对村里大到政策落实，小到邻里纠纷、家庭矛盾，坚持十天
一分析，一月一排查，半年一总结，及时对不文明、不道德的事进行正面疏导，双向
评议，从而激励了先进，教育了后进。发动群众参与评选了文明、慈善、孝敬、互助、
卫生、科技致富等方面的先进典型，通过道德评议，命名了道德胡同、文明胡同、致
富胡同等十八个有影响性、带动性、示范性的街巷，扩展延伸了道德教育阵地建设。
深入开展十星级文明户、“好媳妇、好婆婆”、老年人文明居室等群众性评选活动，
对他们进行了大张旗鼓的表彰奖励，激发了群众争光爱美的潜能，收到了良好的教育
效果。
抓村务，求公正，推进民主管理进程。近年来，村民关心集体，要求参与村务决策、
村务管理的热情空前高涨。在这种情况下，西雪村广泛征求党员群众的意见，陆续制
定了《村干部综合评定制度》、《党员考核制度》、《财务管理制度》等，明确各自
的工作职责，严格党员干部考核，规范党员干部行为。同时，按照有关法律法规，结
合村里实际，采取了村民代表会议的办法，由村民自己每十户左右推选一名村民代表，
成立村民议事会，并由部分村民代表组成村民理财小组，负责全村账目的签字审核。
有了村民代表会议和理财小组，既可以就村里的一些重大问题征求群众的意见，又可
以把组织安排的工作任务通过村民代表来传达，村民也便于接受，工作开展起来也较
为顺利。同时在村大门两侧建起了标准较高的政务公开栏，涉及干部工资、宅基划分、
固定资产、财务收支等事关群众切身利益的诸多内容，增强了工作透明度。群众参与
村务管理，有效化解了干群矛盾，干群关系进一步融洽和稳定。
西雪村经济的不断发展和道德教育的不断深入，使村容村貌焕然一新，村风正，民风
淳，人心思进，全村出现了勤劳致富热，科技兴农潮，遵纪守法赛，团结和睦风，经
济和社会各项事业蓬勃发展。