以全面建设小康社会为目标
加快曲阜改革开放和现代化建设步伐
——2003年3月3日在中国共产党曲阜市
第十一次代表大会上的报告
张术平
同志们：
我代表中共曲阜市第十届委员会向大会作工作报告。
一、过去五年的工作回顾
1998年市第十次党代会以来，全市各级党组织团结带领全市人民，坚持以经济建
设为中心，以改革开放为动力，积极实施“项目立市”战略，大力发展以旅游业为龙
头的开放型经济，走过了曲阜发展史上阔步前进、成绩卓著的五年。
经济实力跃上新的台阶。2002年，全市实现国内生产总值83.9亿元，比1997年增
长73.4%，年均增长11.6%；完成财政总收入5.1亿元，其中地方财政收入3.2亿元，年
均分别增长4.1%和10%；实现社会消费品零售总额27.5亿元，年均增长14%；完成全社
会固定资产投资17亿元， 年均增长27%。农业产业化进程进一步加快，工业经济运行
质量和效益同步增长，民营经济发展势头强劲。经济结构进一步优化，三次产业的比
例由1997年的20∶49∶31调整为10∶47∶43。
改革开放迈出新的步伐。农村改革继续深化，土地延包圆满完成，税费改革进展
平稳，农民负担明显减轻。企业改革顺利推进，资产重组、机制转换和现代企业制度
建设取得实质性进展。旅游联合取得较大突破，旅游资源得到有效整合，“三孔、四
山、两城”的旅游新格局初步形成。党政机构改革顺利完成，干部人事制度改革稳步
实施。医药卫生、社会保障等项改革积极推进。对外合作领域不断拓宽，五年累计实
际利用外资2426万美元，比上五年增长15%。
城乡面貌发生新的变化。旧城改造步伐加快，新区建设日新月异，经济开发区初
具规模，城市规划、建设、经营、管理水平有了新的提高，城市载体功能显著增强。
五年累计完成城市建设投资29.8亿元。小城镇建设步伐加快，镇容村貌焕然一新。城
镇在岗职工平均工资9696元，农民人均纯收入3181元，年均分别增长8%和5%，城乡居
民人均储蓄余额4986元，比1997年增加1874元，人民生活正在向全面小康迈进。
精神文明取得新的成果。扎实开展了“崇德守法，美在曲阜”等群众性精神文明
创建活动，市民素质和城市文明程度有了新的提升。2002年，我市被命名为“全国创
建文明村镇工作先进市”。科技、教育、文化、卫生、体育等项事业不断进步，计划
生育、土地管理、环境保护工作成效显著。人民代表大会制度不断完善，人大及其常
委会依法积极履行了地方国家权力机关的职能。人民政协在政治协商、民主监督、参
政议政中发挥了重要作用。基层民主政治建设扎实推进。普法教育、社会治安综合治
理成效显著。工会、共青团、妇联、科协等群团组织的工作富有成效。民兵预备役和
双拥工作取得突出成绩。
党的建设出现新的局面。“三讲”教育、“三个代表”学教活动取得明显成效，
党员干部的思想政治素质有了新的提高。一批优秀年轻干部陆续走上领导岗位，各级
领导班子的结构进一步优化，驾驭市场经济的能力明显增强。深入开展了机关作风整
顿、“三级联创”、“双强双富”、“千人联千户”、农村后进班子挂牌警示、村庄
合并等活动，基层组织建设的水平不断提高。机关、企业和新型经济组织党的建设有
了新的进展。老干部工作进一步加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。
过去五年取得的这些成就，是中央和省、市委正确领导的结果，凝聚着全市共产
党员和人民群众的智慧和汗水，离不开各民主党派、各界人士、驻曲部队、驻曲单位
及离退休老同志的关心支持，得益于历届市委打下的良好基础。在此，我代表十届市
委，向所有为曲阜改革和建设事业做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷
心的感谢！
五年的积极实践和探索，使我们深切体会到，要办好曲阜的事情，开创各项工作
的新局面，必须认真作好上级指示精神与曲阜实际结合的文章，坚持解放思想，实事
求是，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作；必须始终不渝地坚持发展这个第一
要务，千方百计壮大经济实力，用发展的办法解决前进中的问题；必须正确处理改革、
发展、稳定的关系，总揽全局，突出重点，在关键环节上求突破；必须坚持三个文明
一起抓，三个成果一起要，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；必须坚
持以改革的精神加强和改进党的建设，努力把各级党组织建设成为领导现代化建设的
坚强核心。这些基本经验，是全市上下形成的共识，是指导今后工作的宝贵财富。
与时代发展的要求和人民群众的期望相比，我们的工作仍有较大差距。主要是：
全市经济的结构性矛盾仍较突出；一些改革措施还没有完全到位，体制性障碍仍然存
在；经济发展不够平衡，部分山区、库区群众的生产生活还比较困难；精神文明和民
主法制建设还有许多薄弱环节，影响社会稳定的因素依然存在；干部的思想观念和工
作方式还不完全适应变化了的新形势；少数干部为政不公不廉，有的地方和单位政令
不畅、效率低下，发展环境不优。这些问题，我们已引起高度重视，正努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是全面建设小康社会，加快推进现代化建设的关键时期，是曲阜改革
和发展的关键阶段。全市工作总的指导思想是：以党的十六大精神为指针，以全面建
设小康社会为目标，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持把
发展作为全部工作的第一要务，紧紧抓住观念更新、体制创新、结构调整、招商引资
四个关键，突出园区经济、旅游经济、民营经济、外向型经济四个重点，加快构筑现
代化历史文化名城、世界儒学研究中心、生态式旅游城市的框架，奋斗三、五年，跨
入全国百强县行列，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
经济社会发展的目标是： 到2007年，全市国内生产总值达到140亿元，年均增长
12%，人均超过2570美元，比2000年翻一番；三次产业比例调整为7∶46∶47；财政总
收入力争突破10亿元，地方财政收入达到6亿元，年均增长13%以上，力争比2002年翻
一番； 限额以上工业销售收入、利税、利润年均增长13%以上；民营经济入库税金年
均增长20%； 全社会固定资产投资年均增长23%；旅游社会收入年均增长15%；五年实
际利用外资1亿美元，出口创汇年均增长20%；农民人均纯收入达到4000元，年均增长
4%以上，城镇职工平均工资达到13200元，年均增长8%；人口自然增长率控制在5‰以
内。人民群众的物质文化生活明显改善，社会保障体系逐步健全，政治、经济、文化
和社会管理逐步走上法制化轨道。实现上述目标，必须牢牢把握好四个关键。
一要大力更新思想观念。坚持“三个有利于”的标准，彻底摒弃与社会主义市场
经济不相适应的思维模式和工作方式，彻底摒弃一切束缚人们积极性、创造性的条条
框框，把科学精神与求实态度结合起来，对看准的事大胆地闯、大胆地干，善于在竞
争和挑战面前把握时机，赢得主动。要把解放思想贯穿于全部工作的始终，使广大党
员干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从主观主
义和形而上学的桎梏中解放出来，找准上级指示精神与我市实际的最佳结合点，研究
新情况，解决新问题，探寻新思路，使我们的思想常破常新，观念与时俱进。
二要着力推进体制创新。尽快建立市场对资源配置充分发挥基础性作用、宏观管
理科学有效、微观经济充满活力、社会保障日趋完善的新型经济体制。要按照“三改
一加强”的方针，继续深化企业改革，健全法人治理结构，建立完善现代企业制度，
实现国有企业投资主体的多元化。搞好分配制度改革，积极推进国有资产管理和金融
体制改革。加快以基本养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系建设。深化行政
管理体制改革和干部人事制度改革，建立起办事高效、运转协调、权责分明、行为规
范的行政管理体系。
三要全力抓好结构调整。坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，加
快建立起有特色、有竞争力、有较高回报率的产业体系和经济结构，提升产业素质，
形成新的竞争优势。要发挥好投资在拉动经济增长、推进结构优化中的重要作用，抓
住国家增加投入、扩大内需的有利时机，抓好一批对经济增长和结构调整具有较强带
动作用的大项目建设。努力拓宽融资渠道，争取国家专项资金扶持，利用资本市场搞
好融资。继续放开投资领域和政策，鼓励企业和民间增加投资规模。
四要努力扩大对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更
广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，构建全方位、多层次、宽领域的
对外开放新格局。要转变方式，改善环境，提高利用外资的质量和水平。适应国际市
场变化，调整优化出口产品结构，提高出口产品的质量和效益。进一步搞好对外经济
技术合作，组织开展好招商引资和经贸促销活动，以大开放推动经济的跨越式发展。
三、2003年的工作重点
实现今后五年的奋斗目标，开好头、起好步，尤为重要。要按照抓早、抓紧、抓
实、抓好的要求，扎实做好今年的工作。
（一）坚持走新型工业化道路。工业是我市经济的主体。要坚持全党抓经济、突
出抓工业、重点抓市属，坚持工业立市、项目兴市，以信息化带动工业化，尽快提高
工业经济的运行质量和效益，促进工业经济的可持续发展。加快工业结构调整和资产
重组，采用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业，促使能源、医药、煤炭、建
材、 纺织、 机械等骨干行业上规模、上档次。加快培植两酒（白酒、啤酒）、两电
（电缆、电源）、两片（生物芯片、汽车刹车片），突出抓好一批牵动力强的骨干企
业建设，推动主导产业向集团化方向迈进。加快新技术、新产品开发，集中力量发展
一批高技术含量、高附加值、高市场占有率的名优新产品，带动一批新兴产业的建立
和发展，提高企业的竞争能力。加快联合步伐，培植新的亮点。按照嫁接改造一批、
培植壮大一批、转移淘汰一批、招商储备一批的思路，继续加强与大企业、大集团、
高等院校、科研院所的联合与合作，着力引进培育一批对经济增长和结构调整具有较
强带动作用的大项目和大企业。加快热电、黄原胶、星村煤矿、旋窑熟料、生物芯片
等重点项目建设，促其早投产、早见效。加大改制力度，增强发展活力。以企业产权
制度改革为重点，加快裕隆集团、孔府家集团、金塔王集团等市属工业企业的规范化
公司制改造，实行公退民进、公退外进，大胆引进外资参股、控股，争取国有资本最
大幅度地退出。采取多种形式，彻底放开搞活中小企业，引导他们向专精特新方向发
展。加快国有资产管理、监督、运营体系改革，确保国有资产保值增值。
（二）加快发展现代旅游。旅游资源是我市的一大优势，旅游产业是曲阜的朝阳
产业和优势产业。我们要按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，制定实施旅游产
业发展总体规划，改革旅游管理体制和经营机制，加快曲阜旅游向现代旅游的跨越。
围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，拉长产业链条，提高综合效益。加快阙里
宾舍改造和孔府西苑二期工程建设，不断提高“杏坛圣梦”和“鲁国古乐”的演绎水
平，全力办好国际孔子文化节。加强旅游市场开拓和产品开发，启动建设旅游商品一
条街和游客服务中心。深化旅游企业改革，搞好资产重组和资本运营，推进旅游产业
化进程。完善旅游配套设施，整顿规范旅游市场秩序。继续整合旅游资源，全面启动
明故城恢复改造和黄帝城开发，尽快完成明故城墙建设，丰富石门山景区观瞻内容，
加快尼山、九仙山、九龙山景区开发，尽快形成以“三孔”为主体，“四山、两城”
为补充，集儒家文化、人文景观和自然景观于一体的旅游新格局。加强对文物资源的
保护和永续利用，促进旅游经济的健康发展。大力发展旅游相关产业，发挥城市品牌
优势，引进现代经营理念，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，
积极发展会展经济、现代物流、信息咨询、社区服务、物业管理、教育培训等新兴产
业，带动第三产业的快速发展。
（三）放开搞活民营经济。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要把
民营经济作为壮大我市经济实力的战略重点来抓，进一步放宽政策，优化环境，加强
扶持，依法保护。全面落实加快民营经济发展的各项政策，切实帮助民营企业解决资
金、技术、人才、场地等方面的实际困难。放宽民营经济经营范围，鼓励民营经济参
与经济结构调整和国有企业的改组改造，支持民营资本进入城市基础设施和公用事业
建设领域。着重培植一批科技型、外向型民营企业。切实解决对民营经济卡、压、挤
等不良现象，对一些顶风而上的单位和个人，要严肃查处。对纳入重点管理、重点调
度的民营企业，要从各个方面予以支持保护。加强对民营企业和个体工商户的指导、
管理和服务，引导和鼓励他们勤劳致富、守法经营。加快市民营经济实验园及陵城、
姚村、小雪经济园区建设，着力抓好孔子商贸城和大有批发商城二期工程建设，完善
服务设施，增强园区吸引力。
（四）积极推进农业产业化经营。农业是基础产业。要围绕农业增效、农民增收，
调整优化农业和农村经济结构，加快推进农业产业化进程。坚持面向市场、因地制宜，
继续大力培植中药材、桑蚕、畜牧、林果、蔬菜五大主导产业，形成独具曲阜特色的
区域农业。以食草畜禽、规模饲养为重点，优先发展畜牧业。继续实施林业四项工程，
加快绿色通道、农田林网和经济林建设。积极探索土地承包经营权依法、自愿、有偿
流转的办法，逐步发展规模经营。重点抓好九仙山、石门山、尼山观光农业示范基地，
王庄、董庄的农业综合开发，防山大枣、陵城中药材等农业基地建设，力争今年初见
成效，明年大见成效。认真搞好旱作农业开发、秸秆气化、良种繁育基地等农业重点
项目建设。多渠道增加农业投入，改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力。
加大对康达药业、大成乳业、科阳实业等农业龙头企业的扶持，充分发挥其辐射带动
作用。积极吸引外资参与农业产业化经营，新上一批农副产品加工项目。健全农产品
质量标准体系和检测体系，加快农业标准化进程。尊重农民的市场主体地位，推动农
村经营体制创新，鼓励农民创办各类新型合作经济组织。大力发展订单农业和创汇农
业，推动外向型农业的发展。
（五）继续推进城镇化进程。城市化是现代化的必然趋势，是拓展经济发展空间
的必由之路。要坚持以城带乡，努力构筑城乡经济协调发展的新格局。要结合曲阜新
区建设，编制完善城市详细规划。全面开放建筑、建材、设计等各类市场，加快外环
路改造、小林河治理、教师新村、新一中等重点工程建设。抓好城区供水、供气、供
热及道路、公交、通讯等基础设施建设。实施“绿、亮、清”工程，建设一批体现名
城特色的广场、绿地和居民小区，全面提升城市品位。高度垄断土地一级市场，扎实
做好土地储备工作。积极推进市政设施的市场化经营，把城市道路、交通、供水等公
用事业逐步推向市场。加强城市综合执法队伍建设，抓好城市出入口、城乡结合部及
各类市场的管理，保持良好的城市形象。本着量力而行、适度超前的原则，进一步完
善小城镇发展规划，重视抓好基础设施建设。要把小城镇建设同民营经济园区建设、
农村市场建设结合起来，不断完善小城镇功能。深化户籍制度等项改革，消除不利于
城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序地向城镇流动，拓宽农民增
收渠道。
（六）全力发展外向型经济。抓住招商引资、扩大出口和园区建设三个重点，不
断提高经济发展的外向度。坚持全民招商和专业招商并举，强化专业招商，注重园区
招商、以商招商、网上招商，不断提高招商成效。充分发挥企业招商的主体作用，优
势企业要走向招商引资第一线，千方百计吸引国内外大企业、大财团来我市投资。要
把利用外资作为外向带动的龙头来抓，把引进外资与引进技术、人才、管理结合起来，
积极引导外资投向农业、高新技术产业和基础设施建设，鼓励外资参与国有集体企业
的重组和改造。严格落实招商引资目标责任制，明确责任，兑现奖惩，举全市之力，
提高招商引资水平。适应国际市场变化，整合现有出口企业，调整出口商品结构，发
展多种贸易形式，开辟多元化国际市场。发挥曲阜海关场站的作用，努力扩大出口。
集中培植一批出口创汇骨干企业和高科技产品，实现出口创汇的快速增长。继续扩大
对外工程承包和劳务输出。落实外商投资企业国民待遇，依法保护其合法权益。进一
步理顺完善开发区管理体制和运行机制，加快开发区二期规划实施步伐，吸引更多的
“高大外”项目进区入园，努力把开发区建成全市招商引资的主阵地、高新技术产业
的孵化器和出口产品加工区，使其成为全市经济发展的一大亮点。
（七）努力建设文化大市。全面建设小康社会，必须大力发展先进文化，着力提
高全民的思想道德水平和科学文化素质，实现经济、政治、文化的协调发展。加强社
会主义思想道德建设。充分发挥我市道德文化底蕴深厚的优势，切实加强对市民的社
会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好社会风
尚，努力建设“诚信曲阜”。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深化“崇德守法，
美在曲阜”等道德实践活动，不断充实内容，创新形式，提高全社会的文明程度。加
强对孔子思想和儒家文化的研究、整理和继承，全力打造“东方圣城”品牌。加强文
化基础设施建设，抓好经常性的群众文化活动。深化文化管理体制改革，盘活文化资
产，推进文企联姻，实现文化资源的合理配置。完善图书、文博、档案等公益性文化
事业的社会服务功能。发展报纸、广播、电视事业，努力使其成为传播先进文化的主
阵地。深化科技体制改革，增强持续创新能力。加快曲阜清华创业园建设，尽快发挥
其科技成果转化、科技企业孵化、科技中介服务的作用。深化教育体制改革，优化教
育资源配置，大力推进素质教育，尽力扩大高中教育规模，全面提高教育教学质量。
加强职业教育与社会经济需求的对接，注重培养实用型各类人才。重视加强卫生、体
育等项事业。认真做好计划生育、环境保护和土地管理工作，实现经济社会的可持续
发展。
四、切实加强党的建设
随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的加快发展，党的建设出现了一系
列新情况、新问题，我们必须按照“三个代表”的要求，以提高党的战斗力为目标，
以保持党的先进性为核心，把党建工作不断推向前进。
（一）加强思想理论建设。用党的理论创新成果武装党员干部，是我们党自身建
设的一条基本经验。我们要花大力气抓好用“三个代表”重要思想武装党员、教育干
部的工作。加深对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础和科学内涵、精神实
质的理解，牢牢把握关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政
为民这个根本要求，把广大党员干部的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来。
各级领导干部要努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，
勇于实践、锐意创新的模范。无论从事什么工作，都要以“三个代表”为指导，以贯
彻“三个代表”的实际效果作为衡量工作的标准，不断把这一重要思想落到实处。
（二）加强基层组织建设。要根据农村劳动力和党员流向的变化，积极探索基地
建党、产业建党、社区建党、设立联合党支部等多种党建形式，改进对党员的教育、
监督和管理。按照“抓两头、带中间”的工作思路，加强对后进村党支部的整顿，加
快中间状态村党支部的转化，促进先进村党支部再上新水平。继续扩大农村党支部书
记规范化管理的范围，提高基层干部的待遇。根据税费改革后乡村可用财力减少的实
际，加大财政转移支付力度，确保基层组织的正常运转。以开展“三级联创”活动为
契机，切实加强乡镇党委班子建设，充分发挥其在农村基层组织建设中的龙头带动作
用。加强和改进企业党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用。加强非公有制经济
和各类新型组织的党建工作，重视机关、学校党建工作，扩大党的工作的覆盖面。
（三）加强领导班子建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，
加快干部人事制度改革，大力推行考选制、任前公示制、试用制等新的选人用人制度，
推动干部工作的民主化、法制化，形成广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力的
干部工作新机制。注重在改革和实践中考察和识别干部，坚持以工作实绩评价干部。
重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，进一步优化干部队伍结构。认真
做好老干部工作，从政治上、生活上多关心老干部。各级党组织和广大党员干部要牢
固树立宗旨观念，把实现、维护和发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，
多为群众办实事、办好事。各级党员干部都要有强烈的事业心和责任感，有求实务实
的良好作风，坚持说了算、定了干，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，以勤政为民
的良好形象赢得群众的信任和支持。
（四）加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决
腐败问题，扎实推进党风廉政建设。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，落实领
导干部民主评廉制度和任期经济责任审计制度。认真纠正部门和行业不正之风，切实
解决好群众反映强烈的问题。每个共产党员特别是党员领导干部，都要严格遵守党的
政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众纪律，时时处处严格要求自己，不为名利所累，
不为物欲所诱，不为人情所扰，保持党员干部的良好形象。
同志们，在全面建设小康社会的新征途上，我们的事业任重而道远，我们的任务
光荣而艰巨。让我们在上级党委的正确领导下，团结带领全市人民，进一步解放思想，
振奋精神，同心同德，艰苦奋斗，全面开创曲阜改革开放和现代化建设的新局面。