构筑组群结构大城市
济宁市曲阜新区管委会
一、曲阜新区成立的背景
2000年，山东省委、省政府把济宁市列入全省重点规划的四大区域中心城市之一，要
求到2010年同淄博、烟台、潍坊一起跨入特大城市行列。为全面落实全省城市发展规
划，济宁市于2001年组织专家论证，通过了以济宁、兖州、邹城、曲阜四城市为中心，
建设“济宁—曲阜都市区”的发展战略，正式确定了建设济、兖、邹、曲组群结构大
城市的战略构想。2003年初，经济宁市党代会、人代会审议通过，济宁市委、市政府
决定启动建设曲阜新区，2003 年6月12日，曲阜新区党工委、管委会正式成立，为济
宁市委、市政府派出机构，全面负责曲阜新区的规划、建设与管理。
二、曲阜新区概况
曲阜新区紧靠曲阜明故城，北与世界文化遗产“孔庙、孔府、孔林”隔河相望，南与
孟子故乡邹城市遥相呼应，地处孔孟文化的中轴线。新区辖陵城镇、小雪镇、息陬乡
3个乡镇，92个行政村，15.4万人，面积188平方公里。党工委、管委会下设党政办公
室、 经济发展局、社会事业发展局、市政建设管理局4个直属机构和规划分局、国土
分局、 财政分局、公安分局4个分支机构。在规划分区上，主要设置行政办公区、文
化教育区、高新技术产业区等功能区域。行政办公区面积约20平方公里，为未来都市
区的党政机关办公区和核心区。文化教育区面积15平方公里，重点发展文教和科研产
业。高新技术产业区约10平方公里，重点发展电子信息、生物工程、新材料和光机电
一体化项目。东部为以京沪高速铁路入口处配套为重点的高铁车站组团，面积约10平
方公里。南部为胡锦涛等国家领导人批示的国家大型文化工程－中华文化标志城规划
建设区，面积约55平方公里。
三、主要工作
曲阜新区成立以来，在济宁市委、市政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实党的
十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，坚持“两个中心、两个基地”
的发展定位，按照“一年一个样、三年大变样、五年大跨越、十年新飞跃”的发展目
标，加快构建新曲阜大曲阜的步伐，团结奋进、扎实工作，求真务实、开拓创新，促
进了经济社会的快速健康协调发展。2003年，实现地方财政收入2183万元，增长26.6
%；完成固定资产投资6亿元，增长235%。2004年，实现地区生产总值6.56亿元，同比
增长16%；工业总产值2.7亿元，同比增长12%；工业增加值7935万元，同比增长15%；
出口创汇1605万元，同比增长91%；财政收入2532万元，按可比口径增长43%；全社会
固定资产投资5.5亿元，同比增长45%。2005年，实现地区生产总值12亿元，同比增长
52%；地方财政收入3397万元，可比增长34%；全社会固定资产投资13亿元，同比增长
51%；农民人均纯收入3886元，增长9%。
（一）城市规划建设。2003年，先后组织总体规划、分区详细规划及相关专业规划的
编制，邀请国内外知名专家进行评审和论证，完成了新区总体规划编制，行政区规划
完成了第三轮论证。在高水平规划的基础上，以完善新区大学城、产业区共25平方公
里区域内的路网、管网为重点，分线作战，压茬进行，全面推进新区基础设施建设。
截至年底，起步区首批28.5公里道路工程基本竣工，四纵四横的道路网架基本形成；
新区西环路接曲阜西外环的沂河大桥及中央大道蓼河大桥开始施工；全长29.5公里的
济（宁）曲（阜）快速干道全线动工。城市供水、供热、供电工程陆续开工，排水管
网建设全面展开， 道路排水管道安装完成工程量的3/4以上。全年道路工程完成投资
1.17亿元， 管网设施完成投资1.2亿元。济宁学院教学区总建筑面积18万平方米的11
个单体建筑主体工程封顶， 生活区开工建设。2004年3月，省政府以鲁政字〔2004〕
351号文件正式批准包括曲阜新区在内的《曲阜市城市总体规划》 。围绕《曲阜市城
市总体规划》编制的新区行政区详细规划、绿地系统规划、村庄整合安置规划等专业
规划编制结束，创业中心详细规划、城市南北中轴线干道规划设计完成。38公里道路
及两侧26.45公里雨水排水管网建设完成。济宁学院路灯、绿化、弱电、供水、供电、
供热、 燃气、排污等配套工程全部完工。二期道路12.97公里开工建设，三期（曲阜
新区行政办公区）道路工程设计通过专家评审。新区热力公司、供水公司、燃气公司
正式成立，联片供热站、11万伏变电站、城市供水系统、污水处理系统工程开工建设，
城市热力一期工程正式供热。起步区弱电管网系统铺设完毕，曲阜西外环线建成通车，
9月底， 济宁市区和曲阜新区全长29公里的济曲快速干道建成通车。总建筑面积25万
平方米的济宁学院一期工程竣工。2005年，先后编制行政中心、会展中心详细规划，
做好大沂河、蓼河水系景观规划，参与中华文化标志城规划方案论证等。启动行政商
务区基础设施建设，新建城市道路13公里，迎宾大道蓼河桥建成通车，完成道路建设
投资3445万元。埋设雨污水管网6公里，敷设弱电管网8公里；投资1500万元，对济曲
快速干道、 西外环路、杏坛路等8条道路实施绿化、美化，绿化里程24公里、75万平
方米。启动大沂河西延治理工程，启动建设11万伏变电站、城市供水等配套工程，70
万平方米的圣方热力一期工程竣工。全年招挂土地4宗52.69公顷，成交价款3.4亿元。
全年治理塌陷地180.09公顷。
（二）招商引资工作。2003年，把招商引资作为新区起步的突破口，通过多种渠道和
方式开展招商活动，共接触洽谈各类项目59个，其中签订合同、协议和意向54个，总
投资95.6亿元， 其中外资3.9亿美元；在谈项目5个，总投资29.4亿元，其中外资2亿
美元。 签约及在谈项目中过亿元的项目20个，其中过5亿元的10个。2004年，引进区
外国内合同项目78个，合同利用区外国内资金30.23亿元；实际到位区外国内资金6.3
亿元。 共批办三资企业12家，合同外资4582万美元，实际利用外资279万美元；外贸
出口完成136万美元。在谈项目50个，总协议意向外资额78.69亿元, 其中区外国内项
目28个，协议（意向）外资51.48亿元；境外项目22个，协议（意向）外资32785.7万
美元。华泰生物科技产品、中溢灯饰制品、金彩绒彩色裘革制品、圣杰数码电子产品、
金生金命制药等18个项目开工建设；重点项目进展顺利，济宁学院、星村煤矿、华泰
生物科技园、 金彩绒彩色裘革制品等27个重点项目完成固定资产投资近5亿元。2005
年，围绕新区发展定位和五大工程建设，与中外客商开展了广泛接触，先后与上海汇
诚集团、博一集团、兖矿集团、香港宝峰投资公司签订了投资协议，博一文化城、德
邦不锈钢、会展中心、大型商务中心、创业中心等一批项目签约新区。借助曲阜国际
孔子文化节平台，成功举办了第二届中外企业高层论坛暨经贸合作恳谈会，共签约项
目12个， 总投资额130.7亿元，其中境外投资11.5亿美元，国内投资35.7亿元，与一
大批知名企业和研究机构建立了长期合作关系。全区引进合同招商引资项目24个，完
成合同利用国内资金51.69亿元，实际到位国内资金7.8亿元；在谈国内项目14个，协
议意向资金20.2亿元。批办三资企业2家，股权转让1家，完成合同利用外资5464万美
元，实际利用外资324万美元，外贸出口502万美元。在谈外资项目10个，协议意向外
资7.56亿美元。华泰生物科技制品有限公司大蒜精华素保健产品试产成功，圣地宝药
业2个GMP车间一次通过国家级验收。 济宁学院一期工程全面竣工，首批4个系2100名
学生7月份搬入新校园， 投资近1亿元包括6栋学生宿舍、1栋餐厅总建筑面积8.1万平
方米的济宁学院二期工程基本完成； 总投资8亿元的区内第一个村庄整合小区开发项
目世纪新城开工建设，圣城嘉苑、富邦商业街等通过规划论证。总投资10亿元的兖矿
春秋华庭、 总投资13.9亿元的博一文化城和总投资5亿元的会展中心以及创业中心等
项目进展顺利。
（三）社会事业。2003年，坚持以全面提高全民素质和社会文明程度为重点，以巩固
文明一条街、创办道德展室和教育基地为总抓手，广泛开展精神文明创建活动，充分
发挥先进村的典型示范作用，有针对性地完善载体建设。全区建设文明一条街167条，
其中高标准样板街65条。 加强计划生育工作，全区计划生育率为99.8%，人口自然增
长率为3.19‰，晚婚率、晚育率分别达到96.4%和99.9%。狠抓农村社会养老保险和民
政优抚工作，进行第二批三峡移民的对接工作。坚持领导公开接访、领导包案制度，
认真处理各类来信来访，及时化解各种矛盾。严抓社会治安综合治理和稳定工作，设
置治安警务区10个，新建保安服务点4个，各类巡访力量达到451名。全年发生各类刑
事案件119起，破获38起，抓获犯罪嫌疑人97名。着眼于加快城市化建设，对3乡镇处
于城市建设用地范围内的42个村、 40359人集体办理农转非手续。2004年，做好首次
对种粮农民的直接补贴工作， 202.8万元直补资金全部以现金形式发放到农民手中。
各类经济作物及林果、蔬菜、桑蚕、畜牧养殖等均有较大增长。林权制度改革全面启
动， 绿色通道确权1000公顷，确权率达95%。加强农村精神文明建设，共巩固建设文
明一条街91条，其中高标准样板街39条。加强农村教育工作，中考升入重点高中、普
通高中人数比上年增长52%。 加强公共卫生建设，新区农村合作医疗试点工作8月1日
全面实施，全区参加群众12.2万人，参保率达87%。加强计划生育工作，人口出生率、
计划生育率、晚育率、节育率居全市先进水平。狠抓社会救助和优抚，第二批三峡移
民已安全顺利入住新区，村庄合并和村“两委”换届选举工作进展顺利。开展“平安
新区”建设活动，为新区建设创造了良好的发展环境。民营经济稳步推进，民营经济
增加值、销售收入、上缴税金分别完成13030万元、44338万元、1290万元。 2005年，
加强精神文明建设， 建设高标准样板街39条。 加强农村文化、社区文化建设，开展
“三下乡”、“四进农家”等活动，丰富群众文化生活。加强农村教育工作，中考升
入重点高中人数同比增长25%， 1人获曲阜市中考总分第1名。加强公共卫生建设，新
区农村合作医疗全面实施， 参保率达88%。加强计划生育工作，自然增长率4.82‰，
计划生育统计合格率、流动人口管理三率指标均在98％以上。做好禽流感防治工作，
取得明显成效。加强城乡低保的规范化建设，实现动态管理下的应保尽保，共安排低
保408户、956人。开展“百名复明工程”，对新区60例白内障患者实施了救助。大力
调整农业产业结构，加快农业产业化、标准化进程。全区瓜菜面积达2467.9公顷，花
卉200公顷，专用麦达5669.5公顷，占全区有麦面积的58%。小雪镇西陈村被评为全国
无公害农产品生产基地。 完成陵城官庄村整体搬迁工作和南庄西、五福庄等4个村庄
煤损害鉴定工作。推进粮食企业改革，完成第一次经济普查和1%人口抽样调查工作。
启动九龙山绿化工程， 共栽植侧柏24万株，造林90.05公顷，完善林网1600.8公顷。
规模以上工业企业达到17家，比去年增加10家，全年完成民营经济增加值2.13亿元，
销售收入完成9.2亿元，上缴税金1556万元，其中规模以上工业企业增加值5095万元，
销售收入1.9亿元，上缴税金790万元。
（四）党建工作。2003年，曲阜新区把加强党员干部队伍建设作为各项工作的重中之
重来抓，以建立一个强班子、建设一支强队伍为目标，提出了抓学习、抓领导、抓制
度、抓落实的“四抓”要求，切实增强发展意识、责任意识、服务意识。2004年，以
村级“学教”活动和村“两委”换届为契机，大力加强村级班子建设。扎实开展了十
六届三中全会精神学教活动。通过“学教”活动，村级班子状况得到明显改善，干部
的素质得到明显提高，基层的一些矛盾得到化解，为农村各项事业的发展奠定了坚实
的组织基础。搞好村“两委”班子换届选举工作。大力推行“两委”干部交叉任职，
健全村委会及其下属组织。 全区92个村委会91个换届成功，成功率为91.9%，选民参
选率达到96%以上，村支部书记、村主任“一人兼”的比例达到86%，村“两委”成员
交叉任职比例达80.3%， 圆满完成了村委会换届的各项任务。合理调整行政村规模，
建立新的行政村建制。先后对12个村实施整建制合村，减少行政村6个,形成了新的行
政村建制，聚集了村级组织的合力，扩大了农村发展的空间，使农村基层政权得到了
巩固和加强。以提高党员干部素质为重点，加强党员干部队伍建设。加强教育管理。
采取多种形式对全区92名农村党支部书记进行了轮训。各乡镇普遍采取集中上大课、
分期分批培训、外出参观学习等形式培训村干部，提高了干部的素质；开展了“党员
活动日”活动。增强了党组织的凝聚力，提高了党支部的战斗力，扩大了党支部的影
响力；做好发展党员工作，开展了“入党积极分子培训月”活动，培训入党积极分子
300多人。严格执行发展党员工作制度，全年共发展党员116名。2005年，加强农村基
层组织建设，实施“双强双富”工程，选派机关干部蹲点包村，村级班子的战斗力、
凝聚力进一步增强。充分发挥现代远程教育系统的作用，认真搞好村主要干部的教育
培训。圆满完成第一批先进性教育，扎实推进第二批乡村先进性教育活动。落实党风
廉政建设责任制，坚持一手抓教育、一手抓惩处，标本兼治，重在治本，加强对党员
领导干部的思想教育。强化乡村财务规范化管理。加强对领导班子、领导干部的监督，
定期开展廉政、诫勉谈话，组织开展部门主要负责人公开述职述廉工作。