狠抓涉老政策落实
提升老龄工作水平
市老龄办主任 王明启
2003～2005年，市老龄委遵循“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，
认真贯彻实施《老年法》等老年法律法规，重点落实老年人优待规定，积极维护老年
人合法权益，切实加强基层老龄机构建设，大力开展活动，扎实推进工作，不断提高
老龄工作水平。三年中，连续被济宁市老龄委评为老龄工作先进单位。2004年，被省
老龄办、省教育厅等单位评为全省青少年主题教育活动先进单位。
曲阜市总人口492387人，其中，老年人口58091人，占全市人口总数的12%。农村老年
人口46053人，城区老年人口12038人，（含鲁城老年人口），其中，离休干部472人，
机关事业单位离退休、退职人员3360人，企业离退休人员4540人，城区其他老年人口
3666人。 农村孤寡“五保” 老人951人。老年人口中，60～69岁35205人，70～79岁
18262人，80～89岁4306人，90～94岁270人，95～99岁30人，100岁以上18人。（注：
以上数字均不含“曲阜新区”3个乡镇）。
三年中，老龄委认真贯彻落实老年法规，积极维护老年人合法权益，把宣传贯彻《老
年法》、《山东省老年人权益保障条例》和《山东省优待老年人规定》等涉老法律法
规作为老龄工作的重要内容进行广泛宣传，使老年法律法规家喻户晓。全面落实优待
规定。 三年中，共为全市5万多名60岁以上农村老年人核减义务工、劳动积累工和各
种集资680万元， 为2万多名70岁以上老年人减免农业税360万元。搞好执法检查，加
强老年法规监督工作。2004年、2005年，分别报请市人大、市政协领导对鲁城街道、
董庄乡、南辛镇和防山乡贯彻落实老年法规政策情况进行视察。2003年，市老龄委联
合市旅游局、市综合执法大队下发《关于老年人游览景区享受优待的通知》。市老龄
办不定期对旅游景区、服务窗口和公共设施场所落实优待政策情况和各乡镇、街道落
实农业税减免政策情况进行检查。认真办理《老年证》，三年中，共发放新版《老年
证》3.8万本，占全市老年人的67%。加大执法力度，依法保护老年人的合法权益，使
虐待、 不赡养老年人案件的投诉率控制在万分之1.3以内。做好法律援助工作，2004
年，市老龄办同市司法局建立老年人法律援助站，自成立以来，共为近1000位老年人
提供援助服务， 减免有关费用1万余元。认真做好老年人信访工作，三年中，共受理
老年人信访案件50余件，全部给予答复。
2003年，根据有关部门和单位领导职务变化情况，会同市委组织部及时调整了市老龄
委组成人员， 并报请市委、 市政府予以公布。建立健全村（居）老年人工作委员会
（以下简称老工委），制订村（居）老工委工作职责，规范村（居）老工委的活动。
加强市直党委、企事业单位老龄工作机构建设。市直党委和老年人比较集中的部门、
企事业单位，成立了老龄委。
按照上级要求，从2004年起，在全市开展创建老龄工作先进乡镇、街道活动。年初，
市老龄委制定《关于开展创建老龄工作先进乡镇、街道活动的意见》文件。文件对创
建活动的指导思想、创建条件、评选办法提出明确要求。市老龄办制定考核细则。同
时，召开乡镇、街道老龄办主任会议，传达文件精神，作出安排部署。市老龄办在每
年的12月份对创建活动的情况进行全面检查，并对照创建条件、考核标准，打出相应
分值，评出先进单位。2004年，鲁城街道、书院街道和董庄乡被评为老龄工作先进单
位。2005年，书院街道、董庄乡和防山乡被评为老龄工作先进单位。
抓好基层组织建设，市老龄办为各乡镇、街道统一制作牌子，为村（居）老工委制定
工作细则。各乡镇、街道和条件较好的社区、村（居）老工委做到有牌子、有制度、
有人员、有办公场所、有活动经费。进一步健全工作制度，完善运行机制。充分发挥
市老龄委成员单位的作用。各成员单位按照各自职责，围绕为老年人办好事、办实事，
扎实开展工作。
2005年，市老龄办报请市委、市政府同意，与组织部门、党校认真协商，把老龄工作
定为基层干部培训班授课内容。 4月27日，在市农村党支部书记、乡镇组织委员培训
班上，老龄工作正式开课。有300多名基层干部接受老龄工作培训。
不断加大老年事业投入，完善老年设施。截至2005年底，曲阜市老年事业基金达96万
元，老年设施投入不断增加。认真贯彻落实老年法律法规，维护老年人合法权益，逐
步完善各项社会保障制度。全市农村参加养老保险的人数已达27万人，占全市农村人
口的63%。农村养老保险金累计收缴6800万元，领取农村养老保险金的老年人数达1万
余人。认真组织实施签订家庭赡养书，不断深化家庭养老。截至2005年底，全市共签
订家庭赡养协议书9.6万份，签订率、续签率达到90%以上。三年中，共走访慰问百岁
老人50余人次， 发放长寿补贴金6万余元，为百岁老人进行义务查体50余人次。2005
年，成功举办了全市首届中老年人运动会。全市市、乡、村三级老龄工作网络基本形
成，老年体协、老年大学（学校）不断发展完善。
大力开展社会救助工作，积极解决特困老年人的实际困难，是实现“老有所养”目标
的重要内容。每年，市委、市政府都要召开常委会和市长办公会，听取有关部门汇报，
专题研究解决特困老年人的生活实际困难，并出台救助措施，在每年的春节、老人节
期间组织走访慰问，拿出专项资金和物品对特困老年人进行救助。特别是在2005年，
市委、市政府在完善城乡社会救助体系的过程中，对特困老年人实行倾斜政策，重视
解决特困老年人的养老问题。市委书记张术平带队进行走访慰问，并要求市财政加大
资金投入，搞好特困老年人救助工作。市老龄办经常深入乡镇，进村入户对特困老年
人情况进行调查摸底，掌握工作信息，为特困老年人搞好服务，送去温暖。三年中，
共救助特困老年人300余人次，救助金额达到16万余元。
每年，市委办、市府办都印发《关于搞好老人节庆祝活动的通知》，对全市开展老人
节庆祝活动进行安排部署，提出要求。市委、市政府及市六大班子领导每年都要走访
慰问孤寡老人、高龄老人、特困老人、老英雄、老模范、建国前老党员、离退休干部
职工、乡镇敬老院和市社会福利院在院老人，看望百岁老人，为百岁老人发放长寿补
贴金，向老年人祝贺节日。市老龄办每年组织医院有关专家对高龄老人进行义务查体。
2005年春节、老人节，市委书记张术平、市长江成带队进行走访慰问。三年中，共计
走访慰问老年人3000余人次， 慰问金额达到160多万元。同时积极开展丰富多彩的庆
祝活动，2004年10月18～22日，市老龄办在大沂河广场为老年人举行了电影周活动。
2005年10月11日，为“全国孝亲敬老之星”获得者杨宝忠举行颁奖仪式。2005年9月，
市老龄委同济宁市心心酒业有限公司在市工人文化宫举行“爱心献老人”活动。2005
年10月，市老龄委、市残联、市第二人民医院联合在全市开展以“扶弱助残、敬老助
老、关爱老人、奉献爱心”为宗旨的优惠义诊活动。市直各部门、各乡镇、街道开展
了形式多样的庆祝活动，乡镇、街道主要领导到敬老院进行走访慰问，为院民送去慰
问金和节日礼品。
【“四奖”评选表彰】 2003年，市委、市政府决定在全市开展敬老好儿女、老有所
为先进个人、老龄工作先进集体和先进个人评选表彰活动。年初，市委办公室、市政
府办公室发出通知，9月底，市委、市政府在市老龄办年度考核、综合平衡的基础上，
决定对孔祥芝等80名敬老好儿女、孔繁成等28名老有所为先进个人、鲁城街道党工委
等32个老龄工作先进集体和崔志东等21名老龄工作先进个人进行表彰。 9月29日，在
市机关会议中心第三会议室召开全市庆祝老人节暨表彰大会，受到表彰的单位和个人
代表作了典型发言。为配合评选表彰活动的开展，市广播电视局在老人节前夕对敬老
好儿女典型事迹进行采访报道。《曲阜日报》开辟“敬老好儿女”专栏，陆续刊载敬
老好儿女的先进事迹。
【城区老年人基本情况调查】 为摸清全市城区老年人的基本情况，为市委、市政府
决策提供依据，2003年上半年，市老龄办组织人员对城区老年人基本情况进行调查。
调查采取问卷方式，对市老年大学的90位老年人进行调查。调查的主要内容为老年人
基本情况、婚姻状况、经济状况等12项内容。接受调查的90位老人中，男47人，女43
人，平均年龄64岁。通过调查发现，城区老年人的文化程度相对较高，老年人家庭状
况普遍较好，老年人健康状况基本良好，优待老年人政策落实较好。老年人反映的主
要问题是：治病就医有困难，经济来源不足，文化体育活动较少。针对存在的问题，
市老龄办提出以下建议：一是加强老龄机构建设，二是加强涉老法律法规的宣传，三
是进一步加强养老保险工作，四是加大对老年事业的投入。市老龄办认真写出调查报
告，并呈报市委、市政府。市委、市政府对报告进行研究，采纳了建议。
【青少年敬老爱老助老主题教育活动】 为推进全市老龄工作，营造敬老爱老助老的
良好社会环境，2004年，市委、市政府决定，在全市开展青少年敬老爱老助老主题教
育活动。 3月25日，举行了启动仪式，向学校和学生代表赠送了1200册《中国敬老故
事精华》一书。本次活动收到参赛作品367件。经评委会严格评审，高中组，孔帅等5
名同学获得一等奖，孔文竹等10名同学获得二等奖，张廷方等20名同学获得三等奖，
朱瑞瑞等5名同学获得优秀奖；初中组，孔琳琳等5名同学获得一等奖，魏叶等10名同
学获得二等奖，葛莉等20名同学获得三等奖，赵慧等52名同学获得优秀奖；小学组，
李秋彤等5名同学获得一等奖， 孔庆荣等10名同学获得二等奖，张丽等20名同学获得
三等奖， 张琨等50名同学获得优秀奖；综合组，齐章勇等5名同志获得一等奖，周长
海等10名同志获得二等奖， 王芳等20名同志获得三等奖，张艳红等6名同志获得优秀
奖；刘艺等20名同志获得优秀辅导教师称号；市杏坛中学等7个单位获得优秀组织奖。
10月20日，市委、市政府召开全市庆祝老人节暨青少年敬老爱老助老主题教育活动表
彰大会，对先进单位和个人进行表彰奖励。
在敬老爱老助老主题教育活动中，市老龄办被省老龄办、省委宣传部、省教育厅、团
省委、省妇联评为全省青少年敬老爱老助老主题教育活动先进单位；鲁城街道南池居
委党总支书记、居委会主任杨宝忠荣获“全国孝亲敬老之星”荣誉称号；孔彦霞、李
秋彤、 张彪、赵倩倩、孔琳琳、孔帅、颜猛7名同学的文章被评为全省敬老好文章；
宋学芳、杜吉元、高林、张艳红、孔庆国、孔维霞的敬老事迹被评为全省敬老好事迹；
孔嘉、 李瑞宏、李鹏鹤、吴迪、孔宇馨、苏心语、张彦云7名中小学生被评为全省小
孝星。
【搞好“四老”调查】 按照省、济宁市老龄办的安排，市老龄办认真组织实施，对
抗战前、建国前农村困难老党员、党的十一届三中全会前农村老干部和建国前女支前
模范进行调查核实。市老龄办人员带着文件表格到各乡镇、街道安排部署，强化时间，
提出要求。在调查过程中，坚持实事求是、客观公正的原则，严格把关，确保了调查
的准确性。 经调查核实，全市共有“四老”人员578人，其中，抗战前农村困难老党
员13人， 建国前农村困难老党员92人，十一届三中全会前农村困难老干部466人，建
国前女支前模范7人。
【全市首届中老年人运动会】 2005年，市老龄委联合市委组织部、市体育局、市老
年体协举办曲阜市首届中老年人运动会。7月，市委办、市府办下发通知，提出要求。
市老龄办也多次同市体育局、市老年体协召开协调会，部署运动会相关事宜。运动会
从9月6日至10月10日，历时一个多月的时间，先后进行门球、地掷球、乒乓球、中国
象棋、 太极拳、太极剑6个项目的比赛，有1000多名中老年人参加比赛。经过激烈比
赛，曲师大代表队、曲师大老干部代表队、市联社代表队分获门球比赛的冠亚季军；
裕隆矿业集团代表队、曲师大一队、二队分获地掷球比赛的冠亚季军；曲师大代表队、
教育局代表队、 人民医院代表队分获乒乓球团体赛的冠亚季军；李富龙等9名选手分
获乒乓球个人赛男子A、B、C组的冠亚季军；闫滢等6名选手分获乒乓球个人赛女子A、
B、C组的冠亚季军；象棋研究会代表队、农业局代表队、三产办代表队分获象棋团体
赛的冠亚季军； 颜振环、程仁章、焦永喜3名选手分获象棋个人赛的冠亚季军；建设
局代表队等5支队伍获得太极拳、剑集体赛最佳奖；人民公园代表队等5支队伍获得太
极拳、剑集体赛优秀奖；吴学岭等6名选手获得太极拳、剑个人赛最佳奖；孔庆莲等7
名选手获得太极拳、剑个人赛优秀表演奖。10月10日，在市体育中心举行庆祝“九九”
老人节暨全市首届中老年人运动会表演赛。市老年太极拳、剑研究会代表队、仓巷居
委代表队、南关居委代表队、池涯居委代表队、西关居委代表队先后表演了太极功夫
扇、健身秧歌、健身体操、竹板秧歌、自选健身秧歌、健身舞蹈等节目。市领导为获
奖集体和个人颁奖。
（侯 波）