立足服务开创残疾人工作新局面
市残联理事长 宫海燕
曲阜市残疾人联合会（以下简称市残联）机关行政编制5人，工勤编制1人；直属股级
事业单位残疾人服务中心事业编制4人； 下属7个乡镇残联，2个街道办事处残联，兼
职干部9人。
2003～2005年，市残联认真实施残疾人事业“十五”计划，充分发挥“代表、服务、
管理”三项职能，积极开展各项残疾人工作，在医疗康复、文化教育、劳动就业、扶
贫解困、职业培训、法制建设、文体宣传、扶残助残等方面都取得了显著成绩。
残疾人康复工作成效显著。残联不断加大康复工作力度，2004年7～8月，残联出资免
费为19名肢残人安装了小腿假肢，重新开设健全了聋儿听力语言训练班，学费、学杂
费全免，聘请专业教师授课，训练提高聋儿听力，教他们开口说话。2004年9～11月，
残联出资与红十字会医院眼科中心开展“百名复明工程” 活动，为全市103名贫困白
内障患者免费实施了复明手术。 2005年8～10月，按照济宁市统一部署，残联、卫生
局、红十字会医院等有关单位通力协作，密切配合，精心组织，圆满完成“阳光工程”
项目活动， 共为161名贫困白内障患者免费实施了复明手术，效果良好。残联协调教
育局、民政局、卫生局、人民医院、红十字会医院、聋哑学校等有关单位，积极开展
残疾人康复工作， 不断拓宽工作领域。三年中，共完成白内障复明手术728例，聋儿
语训30名，培训聋儿家长30名，低视力患者康复24名，肢体残疾者康复训练60名，智
残儿童康复训练46名，脑瘫儿童康复训练13名。另外，残联完善了残疾人用品用具供
应服务部，轮椅、拐杖、座便器、助行器等一应俱全，三年共为残疾人供应用品用具
216件。残联加强了康复站建设，投资3万多元配备了健身器、训练扶梯、股四头肌、
髋、踝关节训练器等器材，为肢残者提供训练服务。
残疾人教育得到加强。本市把特殊教育纳入全市教育规划，每年对聋、弱智、肢残儿
童进行摸底调查，动员组织适龄盲童到济宁市盲校学习，聋童到市聋哑学校学习，弱
智儿童在普通学校随班就读，并规定各类学校不得拒收肢残儿童少年，残疾儿童少年
入学率保持在95%以上。 为鼓励残疾人刻苦学习，奋发成才，提高其自身文化素质和
竞争能力， 为他们今后参与社会生活和劳动就业创造条件。2004年5月，残联与财政
局联合出台了《关于对我市残疾学生及残疾人考入大中专院校者给予学费补助的通知》，
规定：考取本科院校者，补助3000元；考取专科院校者，补助2000元；考入中专学校
者，补助1000元；获得自学考试本科证书的，补助3000元；获得自学考试专科证书的
补助2000元； 接受义务教育在校残疾学生每年补助200元；接受普通中等教育和职业
中等教育的在校残疾学生每年补助300元。 至2005年底，共补助12名残疾考生，补助
学费2.7万元。在校残疾学生补助18人次发放3600元。
残疾人就业工作取得新进展。本市残疾人劳动就业工作坚持集中、分散与个体就业相
结合的方针，形成了多渠道、多层次、多形式安置的良好格局。残联贯彻执行省政府
第115号令、 济宁市政府第49号令、曲阜市政府第12号令，加大按比例安排残疾人就
业暨收缴残疾人就业保障金的力度。 市政府办公室于2003年7月份下发了《关于市财
政局代扣残疾人就业保障金的通知》，对有行政事业性收费项目的全额预算拨款单位
由财政局代扣保障金； 2004年9月，市政府召开了全市地税代收保障金工作会议，下
发了《关于由地税部门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》，对企业应缴纳的保
障金由地税局实行代收；对达不到规定比例的差额、自收自支事业单位、外地驻曲事
业单位，残联分组进行收缴。三年中，共收缴残疾人就业保障金80多万元，按比例安
排残疾人就业17名。 本市继续发挥福利企业集中安排残疾人就业主渠道的作用， 到
2005年底， 37处福利企业安排486名残疾人就业。残联积极协调有关部门大力鼓励和
扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。 2004年2月，残联、财政局、工商局、国
税局、地税局、劳动和社会保障局、建设局等七部门联合下发了《关于积极扶持残疾
人个人或自愿组织起来从事个体经营的意见》，对从事个体经营的残疾人在经营场地、
税收减免、职业培训、注册登记、社会保险等方面给予优惠。同时对开业困难较大的，
从残疾人就业保障金中给予800～1000元的一次性扶持。 三年中，共帮助38名残疾人
个体从业，扶持资金8000元。残联还通过市场化、社会化的路子，让残疾人走出家门
异地打工， 不断扩大就业渠道。2003年8月，分两批安排66名残疾人到兖州白象方便
面厂就业；2004年6月，把12名残疾人送到东营市利津县龙腾精密铸造有限公司就业。
为使残疾人掌握一技之长，增强就业能力和社会竞争能力，残联广泛动员社会力量开
展职业技能和实用技术培训， 三年中，开展城镇残疾人职业技术培训120人次，农村
残疾人实用技术培训456人次。
残疾人扶贫工作取得新的成绩。残联积极争取党委、政府及有关部门的重视与支持，
将扶持残疾人脱贫纳入经济和社会发展计划及扶贫工作轨道。广大党员干部带头帮扶
结对， 扶贫救助，全市共结对帮扶残疾人682名；城乡落实最低生活保障线制度，纳
入低保的残疾人共有1568名。 2004年5月，残联与财政局联合下发了《关于对城镇已
纳入最低生活保障线的重度残疾人增发生活补助费的通知》，规定对城镇纳入低保的
重度残疾人发放定期定额生活补助费，标准为每人每月60元。各乡镇、街道根据政府
有关残疾人优惠政策的规定，对农村残疾人按类别、等级减免农业税及附加等共计40
多万元，减免义务工30万个。全市通过采取救济、供养、定补、保险等多种措施，不
同程度地提高了贫困残疾人的生活水平。各有关部门根据残疾人优惠规定，对残疾人
贫困户大力扶持，引导他们适应市场需求，发展种植、养殖及个体服务业等；残联广
泛动员社会力量开展“包、帮、带、扶”、“志愿者助残”、“科技、文化、卫生”
三下乡等活动，通过共同努力，三年中共有1230名残疾人脱贫。
残疾人法制与维权工作得到重视和加强。《中华人民共和国残疾人保障法》和《山东
省实施办法》得到进一步宣传、贯彻、落实。根据各
级政府令规定，用人单位不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳保障金的，市残联受政
府委托可申请人民法院强制执行。2003年5月，市政府重新修订完善残疾人优惠政策，
下发《关于进一步落实残疾人优惠政策的通知》；市委、市政府办公室下发《关于进
一步加强残疾人康复工作的意见》。2004年9月，市人大常委会副主任陈兰金等一行9
人组成的检查团对本市贯彻执行保障法情况进行执法检查。检查团听取残联工作汇报，
视察残联聋儿语训班、用品用具服务站等，检查两个乡镇残疾人工作，慰问两个残疾
人自强不息典型。检查团建议市政府及有关部门要切实加强对残疾人工作的重视与支
持，动员全社会扶残助残，支持残疾人事业的发展。各乡镇、街道及有关部门认真贯
彻执行各项残疾人优惠政策和法律法规。残联加强与司法部门的协调，市政府出台法
律援助的有关文件，各乡镇、街道及有关部门设立残疾人维权示范岗，法律援助中心
热情为残疾人提供法律援助和法律服务，三年中，共为残疾人提供法律援助和服务32
人次，收到了良好的社会效果。残联高度重视残疾人信访工作，明确专人负责，遇到
难题， 领导亲自过问，热情为残疾人排忧解难，三年共处理信访案件102件次，为保
障社会稳定做出积极贡献。
残疾人宣传、文体、助残等工作扎实有效。每年春节和“全国助残日”期间，社会各
界采取多种方式扎实有效地开展助残工作。各级党政领导、有关部门负责人走访慰问
福利企业、 贫困残疾人家庭及残疾人比较集中的单位126个，赠送慰问金和慰问品20
多万元； 2005年5月，残联向贫困残疾人捐轮椅、助行器、座便椅、拐杖、生活自助
具、盲表等残疾人用品用具共计28件。2003年11月，本市开展“让百名重度肢残人走
出家门”活动，残联和慈善协会共同出资8万多元购买100辆轮椅捐赠给百名重度肢残
人。广播、电视、报纸等新闻媒体大力宣传发展残疾人事业的重要意义，残联及有关
部门充分利用过街联、黑板报、公益广告、标语口号等多种形式开展残疾人事业法律、
法规和政策宣传，印发各类宣传材料6万余份。2003年4月，本市组织参加首届济宁市
残疾人书法、 绘画、摄影作品大奖赛暨展览，书法获1个一等奖，2个二等奖、2个三
等奖；绘画获1个三等奖；摄影获2个三等奖。曲阜市还荣获组织奖。6～7月，教育局、
文化局、广播电视局、残联组织参加首届济宁市盲聋培智学校学生艺术汇演暨第四届
全省选拔赛活动。本市选送6个节目全部获奖，其中舞蹈类获1个一等奖，1个二等奖，
1个三等奖； 小品类获1个一等奖，1个二等奖，1个优秀奖。同时6个节目均获得创作
奖和辅导奖， 其中1个小品参加省比赛并荣获二等奖。本市获优秀组织奖。2004年10
～11月，残联与体育局、教育局密切配合，选拔和培训残疾人运动员12名，经省、济
宁市测试，有2名运动员参加省队集训。其中，本市残疾人运动员尹敏敏于2005年3月
参加全国残疾人射箭锦标赛，获金牌1枚、铜牌1枚。残联广泛动员社会力量开展助残
活动，各有关单位通过“一助一”、“志愿者助残”、“送温暖”等方式扎实有效地
开展扶残助残活动。
残联基层基础工作得到进一步加强。按照济宁市统一部署，本市于2003年11月至2004
年5月底，全面开展第二次残疾人状况调查工作，摸清了全市残疾人底数及有关情况，
为下一步制定实施残疾人事业相关方针政策，有针对性地开展残疾人工作，提供了新
的、可靠的依据。2004年上半年，残联组织专门班子深入各乡镇、街道为残疾人集中
进行审验证、换证、办证。为确保下一步核发残疾人证的严肃性、准确性，残联与卫
生局、人民医院协商，重新调整评残医生并进行业务培训。残联严格标准要求，规范
办证程序， 并对办证残疾人按类别、等级、单位建档立卡，输入微机管理。2003年8
月，残联在档案局协助下，集中人力、物力全面清理残联成立以来的档案、文件、资
料等，共整理6个门类200余卷档案，经济宁市、曲阜市档案局审评达到省三级管理水
平，并颁发证书。残联加大硬件设施建设的投入，加强办公自动化和信息化建设，提
高了工作效率。
残联组织建设进一步完善。根据《中国残疾人联合会章程》和上级残联的部署，2003
年4月， 市残联第四届代表大会召开，选举产生第四届主席团、主席、副主席，推举
产生第四届执行理事会，圆满完成换届工作。换届工作结束后，市委、市政府调整充
实残疾人工作协调委员会，进一步加强对残疾人工作的领导和协调，促进了残疾人事
业的健康发展。市残联不断加强对残疾人工作者的政治理论和业务知识的培训，提高
综合素质和为残疾人服务的水平。残联干部职工恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的
职业道德，牢固树立全心全意为人民服务、为残疾人服务的宗旨，充分发挥“代表、
服务、管理”职能，把本市残疾人事业逐步推向深入，为全市经济发展和社会稳定做
出新的贡献。
【市残疾人联合会第四次代表大会】 2003年4月18日，曲阜市残疾人联合会第四次
代表大会在贵宾楼二楼会议室召开。与会正式代表190名，特邀代表4名。大会听取并
审议了范书伟代表第三届执行理事会所作的工作报告。大会民主选举产生曲阜市残联
第四届主席团， 推举产生4人组成的第四届执行理事会，范书伟任理事长，王保福、
张广元任副理事长，许亮为理事。
【组织参加首届济宁市残疾人书法绘画摄影作品大奖赛】 2003年5月，曲阜市组织
参加由济宁市残联、书法家协会、美术家协会、摄影家协会共同举办的济宁市首届残
疾人书法、绘画、摄影作品大奖赛。曲阜市共选送20幅书法作品、4幅绘画作品和8幅
摄影作品到济宁市参赛。书法类曹广心的作品《舒事诗》获一等奖；孔志刚的《凉州
词》和孔庆金的《送孟浩然之广陵》获二等奖；张广岩的《生命不息战斗不止》和邱
国富的《自强不息》获三等奖。绘画类邱国富的《孔子故居》获三等奖。摄影类姚少
伟的《英雄魂》和邱国富的《鲜花与少年》获三等奖。曲阜市获组织奖。
【组织参加首届济宁市盲聋培智学校学生艺术汇演】2003年6～7月，曲阜市组织参加
首届济宁市盲、聋培智学校学生艺术汇演活动。市残联从聋哑学校选拔有艺术才华的
学生17名和辅导老师4名，文化局从文化馆抽调3名曲艺和舞蹈专家组织创作、编排和
辅导。经过为期1个多月的精心排练，曲阜市共选送6个节目，并全部获奖。其中舞蹈
类《山路十八弯》获一等奖，《看秧歌》获二等奖，《爱的奉献》获三等奖；小品类
《真爱无声》获一等奖，《公交车上的故事》获二等奖，《一瓶矿泉水》获三等奖。
6个节目均获得创作奖和辅导奖。曲阜市获优秀组织奖。
【“让百名重度肢残人走出家门” 活动】 2003年11月8日，曲阜市在孔子研究院举
行“让百名重度肢残人走出家门” 轮椅捐赠仪式。市残联和慈善协会共同出资8万多
元购买100辆轮椅捐赠给百名重度肢残人。 参加捐赠仪式的有市级五大班子的领导，
孔子研究院、慈善协会、市直各部门、部分厂矿企业负责人，各乡镇、街道分管领导
和受赠轮椅的残疾人。捐赠仪式由市政府副市长赵永和主持。捐赠仪式上，市委副书
记曹方俊讲话，六艺城艺术团、阙里宾舍古乐队、市剧团表演了精彩的文艺节目。
【为残疾人免费安装小腿假肢】 2004年6月11日，市残联召开了乡镇、街道残联工
作会议，专题安排部署为残疾人免费安装小腿假肢活动。各乡镇、街道组织人员调查
摸底， 统计上报。7月21日，省残联定点假肢装配站技术人员来曲阜筛选出符合安装
条件的残疾人19名， 并为他们进行假肢取样。8月26日，装配假肢站技术人员来曲阜
为他们安装小腿假肢。市长江成、市委副书记邵明川亲临残联看望了残疾人及工作人
员，并对残疾人工作作了重要指示。
【“百名复明工程” 】 2004年9月15日至11月16日，曲阜市开展以救助贫困白内障
患者为宗旨的“百名复明工程”活动。此次活动由残联出资主办，市红十字会医院眼
科中心协办。 残联于9月15日召开工作会议专题安排布署，各乡镇、街道调查摸底，
村（居）委推荐急需做白内障复明手术的贫困患者。红十字会医院眼科中心组织专门
班子，抽调精干医务人员为患者全面查体，从中筛选出符合条件的白内障患者。眼科
中心主任许庆文教授亲自主刀， 到11月16日，成功为103名贫困白内障患者进行复明
手术，使他们重见光明。
【“阳光工程”】 根据济宁市残联、财政局、卫生局文件通知精神，曲阜市于2005
年8～10月组织开展“阳光工程”－为贫困白内障患者免费实施复明手术活动。残联、
卫生局、财政局、红十字会医院眼科中心等有关单位密切配合，精心组织，召开工作
会议，制定实施方案。各乡镇街道组织人员调查摸底，严格审核，统计上报。眼科中
心认真查体，筛选符合手术条件的白内障者，许庆文教授亲自主刀，至10月底，共为
161名白内障患者免费实施了复明手术，脱盲率和脱残率均为100%。
（许 亮）