市卫生局局长 丰宗灿
2003～2005年，卫生系统认真践行“三个代表”重要思想，主动适应新形势，迎接新
挑战，深化卫生改革，强化监督服务，全面提高医疗卫生服务质量，全市卫生事业呈
现出持续、快速、健康发展的良好局面。三年中, 法定报告传染病总发病率始终控制
在120/10万以内，婴儿死亡率由15.5‰下降到8.1‰，孕产妇死亡率由76.5/10万下降
到14.2/10万， 全市人均期望寿命提高到73.6岁。整体卫生工作位居济宁市前列，多
项工作达到全省乃至全国先进水平。
新型农村合作医疗健康开展。新型农村合作医疗是市政府2004～2005年连续两年为民
兴办的十件实事之一，市委、市政府高度重视，将合作医疗纳入对乡镇、街道和有关
部门年度工作考核内容，实行合作医疗筹资责任制，明确乡镇政府为合作医疗筹资主
体。各乡镇切实加强领导，探索采取收取现金、以粮变款、民政救助、帮扶单位资助、
集体扶持等多种筹资形式，显著提高了筹资效率和人口覆盖率。2005年，全市29.7万
农民参加合作医疗， 各乡镇合作医疗覆盖率均超过85%，其中鲁城、王庄、时庄、南
辛在90%以上。 取消了市内转诊，让群众自主选择就医，在市直医疗机构设立合作医
疗报销窗口，实现参合农民在全市定点医疗机构就诊报销“一证通”。利用无线网卡
下村报销，把报销服务送到群众的家门口，受到广大群众的热烈欢迎。市红十字会和
慈善协会联合发起“爱心一日捐”活动，对贫困家庭开展大病医疗救助，有效减轻了
大病群众的生活困难。强化对定点医疗机构服务和合作医疗基金使用的监督管理，建
立全市一体的合作医疗信息管理网络，确保了基金使用安全和农民充分受益。
市、乡、村医疗卫生服务体系进一步完善。适应城市发展和群众医疗需求，2005年11
月，市人民医院迁建工程奠基，市妇保院、姚村中心卫生院多方筹资新建了病房大楼，
南辛、王庄、防山等乡镇卫生院整修了门诊、病房，改善了就医环境。加强乡村卫生
服务一体化管理，开展规范化卫生所建设活动，全市规范化卫生所已达到81处。出台
进一步加强管理乡村卫生组织的工作意见，组织765名乡医参加省、市执业资格考试，
其中，715名乡医取得助理执业医师以上资格。卫生支农取得新成效。2005年5月，启
动实施“市直百名医师下乡支农”工程，取得明显成效，促进了农村医疗卫生服务水
平的提高。
卫生改革取得突破性进展。 市中医院与济医附院合作组建了济宁医学院曲阜医院。
2005年1月， 医院正式挂牌成立，成为全省首家由政府、集体、企业和职工共同出资
合作的股份制医院。中医药学校与山东力明科技职业学院联合开办高职教育，提升了
办学层次。市口腔医院与济宁口腔医院合作组建了济宁口腔医院曲阜医院。市红十字
会医院被命名为中国红十字会曲阜医院。人事分配制度改革进一步深化，全市医疗卫
生单位启动第二轮人事分配制度改革，进一步完善了人员聘用制度和综合目标考核机
制，扩大绩效工资分配比例，激发了干部职工的积极性和进取心。卫生局开通卫生信
息网站，扩大了对外影响。
预防保健工作成效突出。2003年，抗击“非典”取得重大胜利，市卫生局、市医院被
济宁市授予防治“非典”工作集体二等功荣誉。在认真总结“非典”防治经验、深入
调查研究的基础上，制订了《卫生系统突发公共卫生事件应急预案》，建立相应的指
挥机构和专业组织。在全市范围内核定50个综合监测点，启动了以传染病个案报告为
基础的疫情网络直报系统。突出做好艾滋病、禽流感、霍乱、麻疹、流脑等重点传染
病防治工作。艾滋病防治扎实开展了“五进”宣传、疫情监测和重点人群普查工作，
市医院、防疫站建成艾滋病病毒抗体初筛实验室。启动第三轮结核病控制项目建设，
投资25万元完成麻风村改建工作。进一步强化计划免疫工作，全市“五苗”接种率稳
定在97%以上。加强妇幼保健工作，新生儿疾病筛查率达到95%以上，孕产妇和儿童系
统化保健管理率达95%以上。 扎实开展爱国卫生工作，2005年完成农村改厕2017处、
城区改厕86处，全市又有17个单位被命名为济宁市卫生先进单位。
卫生执法工作取得新成效。加大医疗市场执法力度，联合公安、工商、药监、计生等
部门严厉打击非法行医、非法执业、非医学需要鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠等违
法行为。2005年，依法立案查处23家非法医疗机构，没收药品、诊疗器械23种60余台
（件），价值约50万元，有力地净化了全市医疗市场。公共卫生监督执法以食品、化
妆品、生活饮用水、食盐专项整治为重点，集中开展生产经营许可证清理、苏丹红专
项查处、学校和集体单位食堂卫生专项整治等一系列执法活动，有效保证了广大群众
健康安全。
医院管理服务水平不断提高。坚持以质量为中心，深入开展“医院管理年”活动。依
法加强对医疗机构的执业监管，严肃查处不规范执业行为。制定了医疗机构外聘人员
管理意见，对外聘人员实行执业审查备案管理。认真落实三级承诺和病人告知协议制
度，医疗纠纷和差错事故大幅度减少。2004年，全市医疗单位完成诊疗47.9万人次，
出院病人2.7万人次，抢救急、危、重症病人2527人次，抢救成功率93.2%。
卫生科技工作成效突出。人才培养力度加大，2005年，全系统有26人到省级以上医疗
机构进修学习，124人专科函授，60人本科就读，6人考取研究生，市二院马建国被评
为全国优秀基层中医，董庄中心卫生院宋传德被表彰为全省优秀乡镇卫生院院长，向
济宁市推荐有突出贡献的中青年专家9名。 卫生科研取得丰硕成果，三年中，在省以
上刊物发表论文478篇， 著作28部，市级以上科研成果16项。中医药学校承担的教育
部“十五”重点课题项目荣获部级一等奖，市妇保院开展的宫腔镜下输卵管复通术获
济宁市级科技成果一等奖。整合学会组织，2005年，新成立卫生学会，为学会组织充
分发挥作用奠定了基础。
精神文明和行风建设成绩斐然。坚持精神文明重在建设的方针，扎扎实实开展文明礼
仪教育、践行服务承诺和整顿行业不正之风活动。以“以人为本，诚信服务，满意在
卫生”为主题的精神文明实践活动深入开展，医疗单位争创“医德医风示范医院”、
执法人员争做“优秀健康卫士”活动卓有成效。市中医院对19种疾病实行单病种最高
费用限价、市医院设立病人投诉中心、市二院开展便民服务的做法，有效地维护了群
众利益，受到群众的普遍欢迎。在第九届服务双评活动中，市医院、中医院、防疫站、
妇保院和市二院被评为全市最佳服务单位，是历届双评活动中获奖单位最多的一次；
卫生局、中医院、市医院、曲阜中医药学校分别通过省、济宁市文明单位复核验收，
展现了卫生系统保持共产党员先进性教育活动的丰硕成果。
【抗击“非典”取得重大胜利】 2003年，面对突如其来的“非典”疫情，卫生系统
各单位忠于职守，积极迎战，把防治“非典”列为工作的重中之重，主动当好党委政
府的参谋，充分发挥防治主力军作用，协助市委、市政府成立“防非”指挥部，制订
“防非”应急预案，健全了十大工作体系和10个专业工作组，建立和完善了协调统一、
指挥有力的组织工作体系。卫生系统成立20个医疗救护机动队和流行病学调查处理机
动队， 消毒过往车辆3.8万余辆，体温监测入境、高考、集会人员30万人次。市医院
加强了传染病区和专业队伍建设，对1例发热疑似病人进行严格隔离和精心医疗救治，
使其顺利康复。各级医疗机构都设立了发热门诊和留验室，对1426名发热病人进行隔
离观察。 加大防“非典” 舆论宣传力度，形成全民动员、群防群控、众志成城抗击
“非典”的良好氛围。新闻媒体开辟了专题专栏，发放科普宣传材料30万份，培训各
类人员9000余人次。加强疫情管理，健全了疫情报告监测网络体系和工作机制。市防
疫站设立疫情信息报告管理中心，严格实行疫情日报告、零报告制度和每日疫情通报
制度， 全市设置监测站（点）700个，为领导决策和全市防治“非典”工作发挥了重
要作用。结合“非典”防治，广泛开展群众性爱国卫生及全民健身活动，取得扎实效
果。面对“非典”疫情，广大医疗卫生工作者以高度的责任感和强烈的事业心，置个
人安危于不顾，临危不惧、冲锋在前，表现出崇高的职业道德品质，为夺取抗击“非
典”的胜利做出了重大贡献。2003年，市人大两次视察本市“非典”防治和《传染病
防治法》贯彻执行情况，均给予充分肯定。卫生局、市医院被济宁市授予防治“非典”
工作集体二等功，市中医院、市卫生防疫站被授予济宁市集体三等功，有37人先后受
到省、济宁市和曲阜市表彰。
【新型农村合作医疗试点工作进展顺利】 曲阜市是2003年省政府确定的首批新型农
村合作医疗试点市。三年中，各级党委政府切实把新型农村合作医疗作为利民为民的
“实事工程”、“民心工程”，坚持“政府引导、群众自愿、稳步推进、逐步提高”
的原则，边试点、边总结、边提高，积极探索创新，初步建立起适合本市实际的“一
个体制，三个机制”的新型农村合作医疗管理运行模式，即：政府主导、部门配合的
管理体制，农民自愿、多种筹资方式并行的筹资机制，以收定支、农民充分受益的补
偿机制，公开透明、全方位跟踪监控的监督管理机制。农民参加合作医疗的人口覆盖
率逐年提高， 2003年为76.8％，2004年为81％，2005年达到91%。全市共筹集合作医
疗基金2184.46万元， 有112.18万人次享受到了合作医疗报销补偿，累计报销补偿参
合农民医药费用1568.73万元， 其中门诊医药费用补偿387.86万元，住院医药费用补
偿1180.87万元，住院医药费用补偿1000元以上的有2071人，1万元的有11人。新型农
村合作医疗制度的实施，解决了农民群众最关心的健康保障问题，有效缓解了贫困户、
大病户因病致贫、因病返贫问题，保护了农村劳动力，促进了农村经济和社会发展，
受到广大农民群众的普遍欢迎,农民群众对新型农村合作医疗的满意率达到93％。
【村级规范化卫生所建设工程启动】 自2004年开始，本市开展了创建规范化卫生所
活动，把建设50处规范化卫生所列入当年政府10件实事工程，并制定了以奖代补的政
策。 乡镇每新建一处规范化卫生所，市财政奖励1万元。在建设中，坚持集体举办、
方便群众和多方筹资的原则， 一般按照服务半径1.5公里、服务人口2000～5000人设
置一处卫生所，土地由驻地村街提供，建设资金根据经济承受能力，由服务村街、卫
生院、乡医、市直帮扶单位多方解决。2005年，全市规范化卫生所已达81处，建筑面
积都在80平方米以上，“四室分开”，水、电、暖、电话配套齐全，人员配备合理，
显著提升了卫生所服务功能。 为建立起长效管理机制， 本市不断探索总结，在坚持
“三制四统一”的基础上，逐步形成适合本市实际的“三优先一加强”管理模式，即
优先考虑便民利民，优先考虑乡医利益，优先考虑服务质量，加强规范化管理。村卫
生所医疗服务水平显著提高，乡医队伍稳定，医疗市场规范，群众就医更加放心方便，
基本做到了群众满意、乡医满意、政府满意。
【“两个体系”建设项目圆满完成】 疾病预防控制和医疗救治体系建设是本市公共
卫生服务体系建设的重要内容，2005年，市政府把市医院传染病区改造和市卫生防疫
站装备建设列入政府10件实事。建设单位高度重视，认真规划论证，积极协调资金，
严格质量监管， 两项建设如期顺利完成。项目建设共改建房屋960平方米，配备各类
检验设备13台件，总投资122万元，经省考核组检查验收全部达到了标准。
【百名医师下乡支农活动受到卫生部关注】 自2005年5月本市百名医师下乡支农活
动实施以来，按照“派得出、蹲得住、用得上、有作为”的总体目标，卫生支农活动
取得显著成效。 2005年度，市直卫生单位下派支农人员5批41人次，帮助乡镇培训卫
生技术人员820人次， 开展新技术、新项目5项，诊疗11520人次，成为群众拍手叫好
的实事工程。 2005年7月，卫生部《农村卫生工作简讯》（第13期）以《山东曲阜百
名医师下乡支农活动正式启动》为标题发表了本市卫生支农信息，对本市的做法给予
充分肯定。
【市卫生学会成立】 2005年10月27日,曲阜市卫生学会成立暨第一次会员大会召开。
曲阜市卫生学会是在原市医学会、中医学会、预防医学会和护理学会的基础上合并成
立的学会。卫生学会第一次会员大会选举产生了第一届理事会。其宗旨是：团结广大
卫生工作者和管理者，为促进本市卫生科学技术的繁荣和发展，加快卫生科技人才的
成长做出贡献；遵守宪法、法律、法规和国家政策，恪守医德规范，全心全意为人民
服务。
【卫生系统第二轮人事分配制度改革完成】 全系统进一步完善人员聘用制度和综合
目标考核机制，继续实行全员聘用制和干部竞聘制，实现单位、科室、职工三方之间
责、 权、利的科学配置。第二轮人事分配制度，中层干部有127人参与竞聘，其中60
名政治业务素质优秀、群众信赖的同志走上中层领导岗位，16人调整岗位，激发了干
部职工的积极性和进取心。
(徐丙龙)