立足服务 强化管理
全力净化曲阜文化环境
市文化局副局长
市文化市场管理办公室主任 董培申
2003～2005年，市文化市场管理办公室以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
坚持以人为本，创新思路，立足服务，强化管理，恪尽职守，服务大局，全力为曲阜
经济社会发展创造良好的社会文化环境。2005年，市文化市场管理办公室被山东省文
化厅授予“全省文化市场管理先进单位”荣誉称号。
以人为本，精心打造行政执法队伍。文化市场管理办公室在思想建设方面，坚持政治
学习制度，每周拿出半天时间进行政治学习；通过政治业务知识考核、写学习心得体
会，巩固学习效果；严格执行党内政治生活制度，注重发挥党员的先锋模范作用。廉
政建设方面，认真学习党中央、国务院关于廉政建设的文件，制定廉政制度，规定了
工作人员“六不准”，组织观看廉政教育片，以牢固筑起反腐倡廉的思想防线；通过
建监督平台、公布举报电话，不定期走访业户等形式，让执法管理全面接受社会监督。
业务建设方面，通过参加上级法规培训，请专业人员上课，工作人员轮流当教员，观
看录像以案说法等，深化业务人员对法律法规的理解、把握，进一步规范他们的行政
执法行为；推行“阳光”行政，行政审批实行一个窗口对外、一次性告知、首问负责、
限时办结制度，审批时将受理、审核、决定分离，处理案件由主任办公会集体讨论决
定，用好手中自由裁量权，尽量做到公平、公开、公正；办公室修订充实工作、学习、
纪律、财务、廉政等26项制度，确保管理工作的规范化。
坚持创新，积极探索长效管理机制。市级领导约请谈话制度和情况通报制度。市委市
政府将扫黄打非工作纳入党政一把手目标责任考核内容后，曲阜扫黄打非工作形势明
显好转，但仍有个别单位工作不力，办公室立即向市分管领导建议，对那些扫黄打非
工作不力多次出现问题的单位，由市领导约请其主要负责人谈话，指出存在问题的严
重性，责成其立即采取措施纠正，对扫黄打非工作出现严重问题的单位，由市扫黄打
非办公室予以全市通报批评。2005年初，办公室在某乡镇多次查缴到淫秽音像制品，
在向乡镇负责人通报后仍无明显改进的情况下，建议启动市领导约请谈话制度，市领
导谈话后，引起当地乡镇领导的高度重视，办公室协助该乡镇建起了三层“扫黄打非”
防护网，即由党委与村支部、支部与每个党员、每个党员与若干经营业户签订包保责
任书，扫黄打非工作责任落实到具体党员，哪个环节出现问题，就追究哪个环节具体
人的责任，迅速扭转了该乡镇扫黄打非工作被动局面。发挥农村文化站作用，建立农
村扫黄打非工作网络。征得有关领导同意后，办公室明确赋予乡镇文化站三项权力：
一是设立文化经营单位的初审权，辖区内申报设立文化经营单位，经当地文化站签署
意见后才予受理；二是指导监督权，文化站对辖区内文化经营单位有督导监管权，对
轻微违法行为进行劝诫，严重违法行为报办公室惩处；三是举报获奖权，文化站举报
案件经查实即按照有奖举报规定给予一定奖励。改善印刷企业监管办法。2004年，本
市印刷企业按照办公室统一规定的样式、内容，将各项管理制度统一上墙；2005年，
办公室牵头，打字复印企业也全部做到制度上墙，印刷企业允许做什么，禁止做什么，
有哪些必须审验的程序，一目了然，便于企业守章，也便于社会监管；办公室统一设
计《曲阜市印刷行业印制登记簿》，责成各印刷企业如实填写簿内各课目，办公室不
定期抽查验证，变过去各印刷单位申报为办公室主动检查，既减少了业主的往来奔波，
也体现了管理就是服务的理念，又可使业主增强落实承印制度的自觉性，便于发现问
题，找清责任，堵塞漏洞。推行图书报刊零售单位进货登记备查制度。为了改变部分
业主进货渠道混乱、较多经营盗版书的实际情况，办公室推行了图书进货登记制度，
要求各图书报刊零售单位必须从正规发行单位进货，将进货的时间、地点、单位、品
种、数量登记在簿，保留原始凭证备查，对不能提供进货原始凭证，又无法说明进货
渠道的书刊，视为盗版书刊，予以行政处罚。
突出重点，不断加大管理力度。网吧、音像制品、印刷业、清理非法报刊专项整治活
动。针对网吧多在中下午放学后、夜间及节假日违法接纳未成年人的情况，执法管理
人员加班突击检查，并向全社会发出“致中小学生家长的公开信”和“致社会各界的
公开信”，呼吁家长、社会加强对未成年人教育；开展“用爱心和科学帮助孩子戒除
网瘾”活动；聘请15名包括老干部、人大代表、政协委员、教师、学生家长等网吧社
会义务监督员，加强社会监督；同公安、工商部门多次下乡取缔黑网吧20余处，查缴
机器300余台； 组织安装“净网先锋”软件，通过技防措施净化网络内容；引导网吧
加入连锁企业，帮助提高服务质量；牵头网吧业主与网络接入企业，面对面座谈，改
善网络服务。音像制品管理方面，以提高正版占有率为目标，多管齐下，严把入口，
不达到规定资质条件的不批，不掌握有关法规规定的不批，严格控制数量；大力推进
以“山东爱书人”为龙头的连锁企业落地，引导乡镇音像店加盟连锁，经营正版；在
市面上严厉打击盗版，对“毛片”露头就收，三年中累计收缴盗版VCD近3万盘；2005
年随着网上黄色网站被关后，黄色淫秽音像制品有抬头之势，文化市场管理办公室迅
速调整工作思路， 加大整治力度，先后收缴黄色淫秽光盘近300盘。清理非法书刊方
面，在集中清理非法报刊时，办公室从印刷企业入手，调查非法报刊源头，迅速查清
了9家非法报刊， 通过召开非法报刊主办单位座谈会，细致讲解有关法律法规，告知
他们判断合法非法的标准， 让他们心悦诚服地停办了各自的报刊； 取缔了非法杂志
《中国教育界》。对事故易发地段严防死守。孔林曾是不法商贩兜售政治性非法出版
物的重灾区，办公室常年对孔林实行“贴身紧逼式”防守，每天拿出两人，风雨无阻
靠在那里监督，每周会同公安部门对孔林进行1－2次集中清查，办公室负责人经常利
用星期天、节假日到孔林带班查岗，始终在孔林保持高压态势，有效防止了兜售政治
性非法出版物现象死灰复燃；不定期组织对夜间文化市场进行清查，使书刊游商近于
绝迹， 每年年初办公室都要邀请重点景区负责人召开座谈会， 请他们与办公室签订
“守法经营保证书”，另外每到旅游旺季，敦促他们加大管理；办公室不间断地对各
旅游景区进行拉网式清查，发现问题及时向其负责人反馈，促其迅速整改。对演出市
场进行严密监控。2005年初，办公室以市扫黄打非领导小组名义下发《关于加强农村
演出市场的管理的通知》，《通知》对农村演出市场的监管责任、批准程序、处罚办
法作了进一步明确，对规范农村演出市场发挥了积极作用；春秋物资交流大会，都有
演出团体到会助兴，办公室全天靠在演出棚内现场监督，及时制止不健康内容的表演，
维护演出市场秩序。 加大案件查办力度。2005年10月，办公室在日常巡查时发现有2
家印刷厂超范围印刷， 当即暂扣了违法印刷品， 按照规定程序进行了调查处罚；仅
2005年文化市场办公室查处案件47起，其中黄色光盘案9起，非法印刷案2起，非法销
售出版物案4起，不健康内容演出2起。