严格执法 执政为民
市城市管理综合执法大队大队长 李自俊
2003～2005年，曲阜市城市管理综合执法大队围绕“内强素质、外树形象、建一流队
伍、创一流业绩，让政府放心、市民满意”的工作目标，狠抓队伍建设，重抓业务工
作，城市管理各项工作取得了新的成绩，城市市容环境进一步亮化，规划建设进一步
规范，旅游市场秩序进一步优化，为本市城市建设和社会各项事业发展做出了新的积
极的贡献。
三年中，大队党支部狠抓党的思想建设、组织建设和作风建设，切实提高了全体执法
人员的政治素质和行政执法水平，在抗击“非典”疫情、保持共产党员先进教育活动
中充分发挥了党组织的核心作用，2003年被中共曲阜市委评为先进党支部，2004年、
2005年连续两年被市建设局评为先进党支部。大队党支部把加强政治建设和政治理论
学习作为队伍建设的首要任务，坚持学习党的十六大、十六届三中全会精神和“三个
代表”重要思想。通过学习，队员们树立了正确的世界观、人生观。党支部非常关心
每一个队员的健康成长，对要求上进、有开拓精神、要求加入党组织的同志，支部分
批选拔、 重点培养，三年中，有6名同志被纳新为预备党员，为党组织输送了新鲜血
液。党支部制定了严格的规章制度，经常性开展“警示”教育。按照市纪委的要求，
大队认真开展了“增强服务意识，优化发展环境”活动，人人自查，敢于揭短亮丑，
有针对性地提出了整改方案。三年中，全大队没有出现任何违法违纪现象。在队伍建
设和精神文明建设方面，党支部狠抓了爱国主义、集体主义和为人民服务、争做人民
公仆的价值观、人生观教育，激发了广大队员的工作热情。在执法过程中，队员以文
明行为和服务态度感化人、教育人，晓之以理、动之以情，忍受着较大委屈，坚守岗
位维护法律的尊严，树立了良好的执法人员形象。在第八届、九届“双评”活动中被
市精神文明建设委员会评为最佳服务单位。大队工会工作进一步加强，成立了工会组
织，确保了工会工作的深入开展。共青团、妇联、计划生育、综合治理、普法、信访
等工作也取得了较大的成绩，受到了上级部门的好评。
2003～2005年，开展了市容环境综合整治活动。按照“力度再加大、工作再细化”的
目标要求，提倡“二个结合”，即日常执法巡查和专项整治相结合，错时执法管理和
全时段执法管理相结合，取得了良好效果。 按照市委、市政府的安排、实行岗勤制，
加强以重点路段为中心的市容管理。一个时期来，城区有些市场、路段占道经营、乱
摆乱放等违章行为屡禁不止， 大队下定决心对327国道、鼓楼大街、大成路、大同路
等严管街的店外店、户外灯箱和占道经营的早点及流动摊点进行集中整治，对次要街
道定人定责， 共整改教育9万件/人次，查处不按规定时间撤除早餐摊点500余家，扣
押桌子、篷布等经营用具5000余件 ，清理乱摆摊点、店外经营1万余处，取缔早餐点、
马路市场1000余个， 拆除一店多牌900余块，没收乱摆乱放落地广告牌、灯箱1200余
块，清除玻璃贴字1600余户，扣压各类经营工具1000余件。标本兼治，整顿规范一般
街道。 各中队坚持对城区进行流动式巡查、打时间差、加班加点等方式，对次要街
道定人定责，重点整治规范了博文胡同、逵泉路、有朋路、东南门大街、东西南马道
等一般街道， 拆除一店多牌120块，清理乱停乱放363处，整顿规范店外经营242家，
扣押各类物品600余件，没收户外广告400余个。按照“疏堵结合”以“疏”为主、严
格执法与宣传教育并重的方法，规范整顿城区马路市场。取缔了南泉建材市场，净化
一个出口；规范新一中、教师新村门前摊点，统一疏导到一中西郊、南北一条街，为
广大师生创造良好校园周边环境；将沂河早市与孔子研究院后的水果市场划行归到沂
河菜市场， 既方便市民，又根治了流动商贩；取缔了327国道20处电瓶车市场。为解
决沿街各门头自行车、 摩托车乱停乱放的现象， 建立长效管理机制，综合执法大队
对逵泉路、 327国道、春秋路、林道路、博文街、大同路、仓庚路、南马道、舞雩坛
路等19条街道进行划线管理。 执法大队派出4名队员带领专业划线人员16人，购买上
等油漆40桶， 分成4组逐条街道进行划线，利用4天的时间，19条街道已完成划线 ，
共划停车线 1.9万米。划线的同时，大队进行集中整治，统一标准，对各单位、各门
头的自行车、摩托车进行规范管理，要求一律停放到指定位置，不按规定停放的，依
据有关法律法规进行处罚。通过整治，提高了城市的整洁度，优化了城市市容环境。
针对城区早餐摊点经常反弹，夜市烧烤逐渐增多，洗车、修车占道经营严重，流动灯
箱、店外店等现象，综合执法大队本着既严格执法、又照顾广大业户利益的原则，制
定详细的整治方案，开展专项整治活动30次，对早、晚摊点、洗车、修车详细情况逐
一进行调查统计，摸清底子，采取措施，集中行动进行整顿；对曲阜城区大同路、逵
泉路、327国道等严管街的店外店和占道经营的早点、夜市进行集中清理， 严厉查处
不按规定时间撤除的早、 晚摊点270余家，扣押桌子、篷布等经营用具1300余件，没
收落地灯箱、 流动牌匾320块。通过整治，解决了占道经营、店外伸舌头问题、交通
堵塞问题，做到退路入市、退路进店。
为了更好地维护城市规划建设严肃性和权威性，大队本着“以人为本”的思想，挑选
精干人员，组建规划中队，站在城市总体规划和各项法律法规的高度，对违反城市规
划和管理规划的行为进行查处，收到较好的社会、环境和经济效益。全年共查处各类
违章建设900余起，强制拆除300余起，面积达2万余平方米，停工300余起，罚款90余
起，补缴各类规费126.8万元。重点控制了严控区内的违章建设，基本杜绝乱搭乱建、
无证建设行为。对无证施工、不按规划施工的建筑坚决予以立案查处，对于既成违章
建筑，按照是否影响城市规划的标准，该罚款的罚款，该补办手续的补办手续，该拆
除的坚决拆除。依法拆除了影响327国道拓宽的旧县三街2处“钉子户”违章营业楼，
拆除楼房面积3000余平方米。拆除工业园非法建设，其中拆除房屋1422平方米，养殖
大棚2800平方米， 围墙700余米，净化了发展环境，为下步工业园招商引资创造了良
好环境。 依法拆除圣旺集团无证建设宿舍楼500余平方米，有朋路石拱桥东乱搭乱建
建筑12户， 六艺苑小区违章建筑房屋8间， 面积160余平方米。 对时庄镇犁铧店村
（327国道路南） 强占绿化带的违章户孔祥娥的建设，执法大队在市公安局、市政管
理处的配合下， 出动车13辆，挖掘机2辆，执法人员90余人，利用一天时间完成强拆
任务。天昊集团院内的2处违章建筑，出动铲车2辆，执法人员90人（公安局40人、执
法大队50人） ，拆除面积达300平方米，严厉打击了违法建设行为，遏制了非法建设
蔓延的势头 ，维护了城市规划建设的整体性和严肃性。
三年中，综合执法大队将旅游市场管理纳入重要议事日程，精心部署，强化管理，取
得了良好的成绩。根据旅游景区实际，本着方便游客的原则，在孔庙、孔林、精华苑、
鼓楼门、六艺城等六处景区设立了旅游投诉服务台，及时接受游客咨询和投诉，为游
客排忧解难。队员采取着制服与便装相结合的方式，全天候不间断，深入景区内外严
格巡查，利用“暗访”、培养“耳目”等形式，加大查处力度，严厉打击欺诈游客、
无证导游等违法行为。大队建立健全了旅游投诉机制，保持旅游投诉电话24小时畅通，
专用车辆保证接投诉后城区内10分钟到达现场。在旅游投诉处理中，想尽千方百计让
游客满意，做到了件件投诉有结果、结案有反馈，保障了游客的合法权益。在临沂游
客章华巨先生投诉案件中，故里园旅游服务台的值勤队员及时予以受理，旅游中队依
法对欺诈章先生的当事人进行了严肃处理，第二天就将退款汇到章先生的帐户上。章
先生对处理结果和工作效率非常满意，为表示感谢，他书写了表扬信寄到执法大队。
“五一”“十一”黄金周期间，共收到游客口头感谢90余次，表扬信20封，受理游客
投诉案30起， 结案30起，最大限度地维护了游客的合法权益。 大力整治了旅游景区
周边环境，重点查处景区流动摊点、尾随兜售、乱拉客等违法违规行为，树立曲阜良
好旅游形象。2005年国际孔子文化节、世界旅游日、五一、十一黄金周期间，全体队
员全力以赴，坚守岗位，奋战在城区的每一个角落，加班加点，打时间差，全时制不
留空间，重点查处“野导游”、欺诈游客等违法违规行为，严厉打击三轮车、出租车
欺诈游客的行为， 得到外地游客的赞扬。全年共受理各类旅游投诉案件112起，结案
112 起，处结率达100%，维护了名城形象。同时，对无证导游、“野导游”进行重点
打击， 查处野导游39名，分别予以行政罚款处罚。整治景点流动摊点、店外经营400
余户，查处强买强卖、尾随兜售96 起，乱拉客26起，治理“三车”乱停乱放380起，
有效地净化了旅游环境，使本市旅游秩序和景点环境明显好转。
随着曲阜经济不断发展，各项接待任务逐渐增多，执法大队制定了详细接待计划和方
案，每次接待任务大队领导都亲自带队，克服热点难点问题，不怕苦，不怕累，发扬
连续作战的精神，强化措施，奋力拚搏，积极投入综合整治工作。三年中，共安排接
待任务600余起， 特别是曲师校及曲师大校庆等各项任务，没有出现任何问题，受到
市委、市政府高度赞扬，为本市赢得了荣誉。
执法大队充分利用电台、电视台、报刊等媒体宣传，营造浓厚的宣传氛围，为城区管
理和综合执法创造了良好环境。宣传车全天候在城区巡回宣传城市管理法律法规，让
市民更多了解城管执法。利用“城管信息”简报，向市级领导及政府各部门介绍最新
动态和城区整治情况58次， 争取领导及各部对城管工作的支持。印发各类明白纸6万
份，每次整顿活动，提前向各经营户发放，减少执法阻力。建立上报信息奖励制度。
大队成立宣传报道领导小组，各科室、中队明确一名宣传员，定期向各报刊、电台进
行宣传，被采用的，对宣传人员给予资金奖励，极大地调动广大职工的积极性，形成
了全体参与宣传的良好氛围。
建立健全岗位责任制，严格按照大队制定的《队员十条禁令》、《执法队员行为规范
和工作规范》、《中层干部管理规定》等有关制度，实行依法治队、从严治队，规范
了队员的执法行为。为巩固整治成果，求得长效管理，借鉴外地经验，结合大队工作
实际，制定了市容管理、规划管理、旅游秩序管理等工作目标、标准及具体考核奖惩
办法 ， 确定主次干道标准。根据标准，实行大队对中队、中队对队员的承包管理，
并层层签订《目标责任书 》，每个工作岗位定人、定责，每条道路定员2人，实行不
间断巡查管理，发现问题及时查纠。打破“大锅饭”，使广大队员变压力为动力，增
强责任心，工作效果明显提高，树立了良好的文明执法形象 。
深入开展平安建设活动。大队以先进性教育活动为契机，强化队伍建设，为全体队员
配齐标志服，统一胸牌、黄袖标，使队伍整体划一。完善各项规章制度，严格廉政纪
律，严禁利用职权索要财物和吃、拿、卡、要，规范执法人员的行为标准，树立“执
法为民”意识，坚决禁止粗暴、野蛮、简单执法。加强车辆、人员安全工作，防范各
类事故的发生。教育执法人员要从维护人民群众的利益出发，带着感情去执法，在执
法过程中既要严格执法，又要文明执法；既要保证队员的安全，又要保证管理对象的
安全，出台了十条禁令。按照各项规定出台了《驾驶员管理制度》、《车辆管理制度》，
确保安全行驶，驾驶员要增强责任感，严禁酒后开车，加强对车辆的保养使用维护，
安全开车，开安全车。本单位办公地点在建设大厦，无居住小区，管理比较简单。大
队对单位财务室，仓库等要害部位进行了重点防护。积极开展创建“平安曲阜”活动，
加强全体队员的政治思想教育和法制教育，增强法律意识和观念。2005年年初，执法
大队根据年初与局党委签订的目标责任书，与各科室、中队签订了安全生产和社会治
安综合治理责任书，实行划片包干、责任到人、细化标准、严格奖惩。认真贯彻上级
关于社会治安综合治理工作的指示精神，能够及时调处各类矛盾纠纷，特别是工作中
的矛盾， 防止纠纷的激化和扩大， 全年无越级上访及聚众闹事违法违纪事件发生，
2004年、 2005年先后两年被评为社会治安综合治理先进单位。 开展经常性的普法宣
传教育活动，认真组织队员学习法律、法规，提高遵纪守法观念。为队员搞好法制服
务，耐心解答队员的法律咨询，增强队员的文明意识，促进社会和谐。
【城市执法出新招】 执法大队于2005年7月7日到江苏省南通市的海门、通州两地实
地考察学习，借鉴外地管理经验，结合曲阜城市管理工作实际，做了以下几个方面工
作，管理水平有新突破。组建错时管理中队，进行错时管理。针对流动摊贩擅打时间
差战的情况，大队组建错时中队，实行全天候管理。重点管理区域为三孔周边、学校
周边、严管示范街、有朋路、逵泉路、仓庚路等区域，实现管理无盲区，取得良好效
果。建立健全执法监督机制。成立督察科，完善督察机制，制定市容、规划、旅游标
准， 对三大业务、执法过程、队容风纪进行督察，严格奖惩措施，促使每1名管理队
员在自己的管辖区域高度负责， 进而提高整个队伍的管理素质。 同时，研究制定了
《长效管理机制汇编》、《城区管理实施“门前五包”责任制管理办法（讨论稿）》。
整治野广告出新招。大队建立、启动追呼程序，专门购置一套八线城市电话自动管理
追呼系统， 由2名取证的专职人员对大街小巷乱贴乱画的号码进行拍照取证，并整理
成材料存档， 将号码输入系统，进行追呼。该系统对违法号码进行24小时不间断追
呼，截至2005年底，共追呼580个号码，已有230个号码被呼停机，严厉打击了违法分
子，净化了城市环境。
【牌匾更换打造城市亮点工程】 按照市委、市政府的安排部署，曲阜市成立以执法
大队为主，建设局、公安局、工商局、文化局等部门配合的广告牌匾综合整治指挥部。
指挥部下设丈量规划组、文化创意组、拆除悬挂组和安全保卫组。以规范广告设置，
美化城市景观为目的，紧紧围绕打造孔子儒家文化特色的原则，指挥部邀请全国著名
书法家和山东省著名书法家为曲阜题写门头匾额600余块， 邀请曲阜知名书法家题写
匾额120余块， 同时邀请曲阜知名书法家召开两次座谈会，对曲阜的门牌匾额进行创
意和论证。鼓楼大街、神道路、林道路、327国道等9条街已完成牌匾更换任务，共更
换牌匾1260块，面积 4200 平方米；在鼓楼大街、神道路重点位置广告牌匾上方安装
摄灯80个。更换过的牌匾整齐划一，古朴典雅，具有浓厚的文化气息，凸现儒家文化
特色，成为本市的亮点工程，受到广大市民及社会各界的一致好评。
（步新华）