与时俱进的城市环境卫生事业
市环境卫生管理处主任 张祥顺
曲阜市环境卫生管理处位于曲阜城西北郊， 西104国道西侧，占地9000平方米，建筑
面积3605平方米。 2005年底，全处干部 、职工总数525人，其中事业编制157人，企
业人员85人，临时用工283人，离退休人员45人，中共党员80人。党总支下设4个党支
部(机关、清运、河道、老职工) ，各类专业技术人员238人。全处党、政、工、青、
妇组织健全；内设机构合理，下设办公室、财务科、督察科、有偿服务收费科、市容
卫生管理科、建筑垃圾管理办公室、道路保洁公司、生活垃圾清运公司、河道保洁公
司、 公厕保洁公司；另外有弹簧厂、环卫劳动服务处和环卫设备公司3个企业单位。
全处有环卫专用车辆36部，固定资产332.6万元。
环境卫生管理处担负着城区东至京福高速公路出口迎宾区，西至西外环，南至大沂河，
北至孔林后， 方圆26平方公里服务范围，承担服务范围内58条主要道路，120万平方
米路面保洁， 全市260多个党政群机关、厂矿、企事业单位、学校以及公共场所的生
活垃圾清运任务， 日清运生活垃圾300立方米。对全市60座地下垃圾中转站垃圾实行
日产日清，189个旱厕、化粪池清挖、冲刷，23座水冲公厕全日保洁，对城区护城河、
小沂河、小林河和鲁故城河13公里，26万平方米水面全日打捞漂浮物，确保水面清洁，
确保旱时有景观、汛期保安全的双重功效。另外，坚持对城区建筑垃圾统管统运，对
市容环境卫生全日巡查，对市区主要道路上私拉乱倒垃圾、运输流撒货物做到密封包
扎，减少对道路的污染。
环境卫生管理处除坚持每天对责任范围内市容卫生保洁外，在努力维护曲阜全国卫生
城市、山东省“齐鲁杯”、创建文明城市、优秀旅游城市的基础上，积极配合全市迎
接孔子文化节、旅游“黄金周”等各种接待活动，每年配合全市迎接大小接待任务近
80次，向中外来宾展示了曲阜古城整洁、优美和靓丽的市容市貌，得到了中外游客和
各级领导的充分肯定。
2003～2005年，积极开展城市环境卫生综合整治，见垃圾就运，见脏就除，累计清除
卫生死角317处， 清理建筑、生活垃圾4.7万立方米，1万余车次，查处乱堆、乱放垃
圾及违章车辆运行沿路漏撒造成环境污染的案件9600起， 办理建筑垃圾运输准运证
3748件， 出动宣传车进行环卫法规、法令、办法宣传，累计203天，使曲阜环境卫生
管理工作纳入了规范化、制度化轨道。
在党务工作方面， 随着环卫队伍的逐步扩大，2003年6月17日，成立中共曲阜市环境
卫生管理处总支部委员会，下设机关、清运、河道、老职工等 4个党支部。党总支一
班人不断加强党的自身建设，以“清洁城市、造福人民”为己任，保持党员干部的廉
洁自律，充分发挥党组织的战斗堡垒和领导核心作用，发挥党员的先锋模范作用，党、
政、工、青、妇齐抓共管，开展形式多样的技术比武、岗位练兵、争先创优活动，调
动了广大环卫干部职工热爱本职、敬业爱岗、乐于奉献的积极性，助人为乐、拾金不
昧的先进事迹不断涌现。 2003～2005年，环卫处收到感谢信、表扬电话、锦旗186件
次，展示了广大环卫工人的良好精神风貌。
通过全处干部、职工的共同努力，城市环境卫生工作取得环境效益、社会效益和经济
效益同步提高，出现职工队伍稳定、工作运转正常、市容整洁、卫生事业快速发展的
良好局面。2003～2005年，曲阜的城市大环境卫生在省、济宁市历次检查评比中，名
列济宁市各县市区前两名。 2003年7月，环卫处党总支被曲阜市委授予基层先进党组
织称号，环卫处被曲阜市委、市政府授予抗击“非典”先进集体荣誉称号。2004年在
全市迎接世界旅游日中国主会场在曲阜主办的市容卫生综合整治活动中，环卫处党总
支被曲阜市委授予基层先进党组织称号。 2005年2月，环卫处党组织作为第一批保持
共产党员先进性教育活动的单位，由于学习教育活动开展得扎实有效，顺利被上级党
委验收通过，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的
目标要求。
环境卫生管理处2003-2005年度完成工作量统计表
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┃ 年度 │ │ │ ┃
┃工作类别 │2003 │2004 │2005 ┃
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┃日清扫街道(万平方米) │105 │108 │120 ┃
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┃日清运垃圾(立方米) │238 │260 │300 ┃
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┃单位厕所(个) │280 │210 │189 ┃
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┃年清挖粪肥(万公斤) │110 │100 │90 ┃
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┃水冲公厕(个) │24 │23 │23 ┃
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┃河道水面(万平方米) │26 │26 │26 ┃
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┃市容管理收取污染费(万元)│12.8 │11 │10 ┃
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┃有偿服务收费(万元) │98 │100 │102 ┃
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┃年清除城区各类野广告(万 │30 │35 │40 ┃
┃张) │ │ │ ┃
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【全力以赴抗击“非典” 】 2003年5月，在突如其来的“非典”疫情面前，环境卫
生管理处及时制定环境卫生应急预案，面对全城区积极开展的城市环境综合整治高潮，
垃圾产生量每天达到500余立方米， 工作量比平时翻了一翻。环卫广大干部职工坚持
垃圾日产日清，适时洒药、消毒，及时清刷环卫车辆，对城区垃圾不分份内份外，见
垃圾就运，见脏就除，加班加点，不怕苦、不怕脏、不怕累，共清除卫生死角238处，
清运各类垃圾1.8万立方米，尤其对全长700米、宽40米的鲁故城河进行集中清淤，共
清除多年积存河底垃圾3900立方米，清除各类杂草4200立方米，使多年的臭水河变成
清洁的休闲、散步的“水上公园”，得到广大市民高度称赞。在抗击“非典”斗争中，
环卫处工人充分发挥了主力军作用，环卫处被曲阜市委、市政府授予抗击“非典”先
进集体，环卫处党组织被曲阜市委授予基层先进党组织称号。环卫处主任张祥顺被济
宁市委、市政府授予“嘉奖”奖励。
【迎接世界旅游日中国主会场在曲召开】 2004年5月17日，全市环境和旅游秩序整
治动员大会召开。为迎接2004年世界旅游日中国主会场在曲阜召开，环境卫生管理处
在全市城区8个工程指挥部，100余处大小工地同时施工，克服雨天道路污染严重，工
程施工车辆对路面重度污染，垃圾清运车辆通行不利的因素，广大环卫干部、职工以
大局为重，发扬“宁愿一人脏、换来万家净”的时传祥精神，及时清除道路上车辆漏
撒的施工浮土、砖头瓦块，反复清除施工中留下的并被压实的泥土，做到了路见本色，
卫生质量不下降， 城区大环境卫生稳步提高。共清除和打扫施工工地108处，清除建
筑生活垃圾1.3万立方米，环卫工人义务加班3000余个，出动车辆2600车次。2004年7
月，环卫处党总支被曲阜市委授予基层先进党组织称号。
【庆祝山东省第十届环卫工人节】 2004年10月26日，在山东省第十届环卫工人节到
来之际，市人大常委会副主任张建国、市政协副主席邵西林和市建设局局长刘伟到环
卫处， 慰问广大环卫干部职工。环境卫生管理处召开部分被 服务单位代表座谈会，
听取他们对曲阜环境卫生工作的意见和建议，出动宣传车，张贴宣传标语，召开环卫
工人节庆祝大会，表彰环卫工人为创造良好的城市生产生活环境，推动社会进步和经
济社会发展，促进三大文明建设做出的突出贡献。市建设局授予为环卫工作做出突出
成绩的10人“环卫标兵”荣誉称号。环境卫生管理处主任张祥顺被省建设厅授予环卫
工作先进个人。
【城市环境卫生综合整治成效显著】 2003～2005年，环境卫生管理处以“清洁城市、
造福人民”为己任，持续长效地开展城市环境卫生综合整治活动。对城区存在的脏、
乱、差和市民反映的热点、难点问题集中长效地解决，使城市环境卫生综合整治活动
开展得既轰轰烈烈，又卓有成效。环境卫生管理处把2003年作为城市环境卫生综合整
治年，2004年作为城市环境卫生综合整治管理年，2005年作为城市环境卫生综合整治
亲情服务年。以此三项主题年活动为载体，采取三项有效措施，并形成制度，长抓不
懈，使曲阜环境卫生面貌得到彻底改变。对城区主次干道 ，实行从早4：30～17：30
不间断清（拣）扫，随脏随扫。尤其对“三孔”景区周围，明故城墙内，实行“标准
化、精细化”保洁，垃圾日产日清，见脏就除，见垃圾就运，一个标准保洁，一把尺
子考核，确保不留卫生死角，不留保洁盲区。针对秋季城区树木逐渐落叶的特点，环
境卫生管理处进一步加大清扫拣扫频率，严格实行机械、人工清扫和洒水降尘三位一
体的作业模式，强化检查督导、严格奖惩措施，全天候到位保洁，确保两班清扫队员
交接班时间上衔接，不留空档，路面卫生达到“五净五无”的卫生标准。清扫队员在
做好路面卫生的同时，承担起城区野广告治理的责任，做到见野广告就除，随有随清
除，较好地保证了市容市貌整洁。城区公厕定人管理，保证公厕室内外环境清洁卫生，
提高服务水平。城区河道实行划片包干，随时有漂浮物及时打捞。充分发挥机械化作
业优势，降低清扫队员劳动强度，对主要路段和繁华地带，坚持机械化清扫，针对夏
季高温炎热的气候， 洒水车每天不少于3次喷洒，降温除尘，个别易脏路段，加大人
员保洁力度，确保卫生整洁长效。对城区垃圾实行日产日清，垃圾不过夜，及时运出
城。与城市管理部门积极配合，抓好城区乱贴、乱喷小广告的治理，抓好城乡结合部、
入城口、旧城区拆迁，改造地段垃圾死角治理，组织人员对责任范围内所有道路进行
全面排查整治，加大对小街小巷的保洁力度，确保责任区路面视线内无裸露垃圾。将
全力治脏，细化到每一条道路，落实到每一个人，严格管理奖惩，确保了城市大环境
卫生整洁长效。
【维修、购置公共卫生设施】 2003～2005年，为迎接一年一度的孔子文化节活动和
旅游“黄金周”，环境卫生管理处投入40万元，对城区600个垃圾箱、800个果皮箱进
行更新，喷漆刷新，对23座水冲公厕内部设施更新配套，粉刷墙壁，并对公厕内部水、
电设施， 门窗玻璃及时更新， 保持了水冲公厕通水、通电、通风的良好卫生状况。
2005年5月， 环境卫生管理处积极落实市委、市政府的部署，南门公厕实行免费对市
民和游客开放，并派两名管理人员从早5：00～21：00管理保洁，确保内部设施齐全，
卫生状况良好， 每天入厕人员近900人，每月仅水电费就达1000余元，环境卫生管理
处全部承担，受到游客和广大市民良好赞誉。
【亲情服务教育活动】 2003～2005年，环境卫生管理处认真贯彻上级党委政府关于
加强行业作风建设的各项部署，教育和动员广大环卫干部、职工努力实践“清洁城市、
造福人民”的奉献精神，在服务中创新，在创新中发展，把“服务人民、奉献社会”
作为实践亲情服务的根本宗旨和最大追求。把坚持服务树形象，坚持服务创品牌，坚
持服务提升环卫诚信度，作为促进环卫发展和进步的立足点，把树立“政治意识、大
局意识和责任意识”作为亲情服务的出发点。坚持“四个结合”的原则：坚持亲情服
务与推进环卫工作相结合，切实解决社会关注的热点、难点问题；坚持亲情服务与环
卫队伍建设相结合，增强环卫队伍的整体素质，提升服务水平；坚持亲情服务与完善
各项制度相结合，优化服务软环境，带着深厚的感情搞环卫服务，环卫工作无小事，
群众利益无小事的服务观深入人心；坚持亲情服务与文明创建相结合，以曲阜开展的
“文明曲阜行、礼仪在圣城”活动为契机，教育和引导广大环卫工人时刻牢记曲阜不
仅是山东的曲阜，而且是中国的曲阜；环卫工人不仅代表曲阜，而且代表中国。环卫
工人言谈举止文明，服务热情周到，广泛听取人民群众的意见和建议，坚持以人为本，
把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的满
意作为第一标准， 以扎实的作风改善环卫服务 ，认真及时解决群众的投诉和反映的
问题，以实实在在的效果取信于民。
【增加环卫基础设施投入】 2003～2005年，为彻底改变城区垃圾点祼露，污染环境
的现状，市政府投入100余万元，市环境卫生管理处自筹资金120余万元，被服务单位
出资80余万元，先后在城区主要道路、重要景点、党政群机关、商场、公园等人流量
密集的场所， 建设了60座地下密封式垃圾中转站，购置专用摆壁式运输车4部，装载
机1部。 每座垃圾中转站服务半径500米，撤掉了沿街露天垃圾箱点200个，实现了生
活垃圾从居民家到垃圾场不见天，杜绝了二次污染，净化了市容市貌，极大地减轻了
环卫工人劳动负荷，得到了市民极大支持。另外，环境卫生管理处在做好日常卫生保
洁的同时， 动员环卫工人自觉清除城区“野广告”。2005年8月，环境卫生管理处投
资8万元， 购置了两台高压水冲自动喷洗机，对城区重要景点、墙壁上出现的喷写涂
画的“野广告”进行集中清洗，并派出7名专业人员随见随除，该机械投入运用3个月，
共清除各类野广告1万余条， 8000平方米，较好地净化了市容，确保了城市大环境卫
生整洁长效。
【环卫市场化改革成效显著】 2003～2005年， 市环境卫生管理处积极贯彻省政府
［2003］74号文件精神，扎实推进环卫市场化改革，在经过充分调查研究、考察论证
的基础上确定了环卫市场化改革的指导思想，明确了改革的基本思路，就是按照社会
主义市场经济体制和城市发展的要求，强化环卫管理职能，实行政事、政企分开，建
立保洁、管理和监督三位一体的管理和服务作业模式，逐步形成环卫服务社会化、运
营市场化、发展产业化、投资多元化的环卫工作格局。
2004年3月，组建具有独立法人资格的道路清扫公司，公厕保洁公司和河道保洁公司，
2004年10月，成立环卫设备公司、家晟物业公司。各公司与2003年10月成立的生活垃
圾清运公司均具有独立法人资格。
各作业公司以提高城区环境卫生质量为主线，按照“以费养事”根据实际工作量考核
定业务经费，实行独立经营，自负盈亏。打破垄断，放开环卫作业市场，抓好试点。
先后对327国道、 大成路、大同路、舞雩坛路分路段向环卫工人承包，然后向社会招
标承包。通过招标降低了消耗，精减了机构和人员，提高了清扫工人的待遇，清扫工
人自觉地提高城区卫生保洁质量，抓好全时间、全环节、全方位的细化管理，提高城
区净化水平。消除清扫空档，城区所有主次干道全部实行13小时清扫保洁。提高环卫
科技含量，加大资金投入，逐步形成机械化清扫、洒水降尘和人工清扫保洁三位一体
的保洁模式。 生活垃圾的处理和清运，新建地下垃圾中转站60座，撤掉沿街200个露
天垃圾箱、点、台，减少散装垃圾收集清运环节，减少了二次污染，提高了清运效率
和卫生质量。建立了城区大环境卫生保洁长效管理机制，明确标准，制定规则，有效
地保证了环卫管理和服务工作的连续性。
（冯培玉）