开拓创新 抓好名城规划
市规划局局长 刘海涛
规划局于2002年6月成立， 隶属市政府，归口市建设局，为正科级全额事业单位。局
内设办公室、规划科，在编在职人员12名。具体职责是负责组织编制、报批、管理全
市城乡建设总体规划、城镇体系规划和开发区总体规划、各种专业规划；会同有关部
门审查报批历史文化名城保护规划；监督全市城乡建设规划的实施，参与编制制定区
域规划、本市环境保护规划和经济发展规划；负责指导全市村镇建设规划；承办市委、
市政府交办的其他事项。
2003～2005年，规划局坚持以经济建设为中心，坚持高起点规划、高标准建设、高效
能管理、高水平经营，充分发挥城市规划的龙头作用，努力改善城市环境、完善城市
功能，以“国际性历史文化名城、世界儒学研究中心、花园式生态旅游城市”为目标，
努力为曲阜历史文化名城的经济发展和文化保护做出贡献。
规划编制更加深化完善，规划指导建设的作用进一步增强。规划局按照“城乡统筹、
服务发展、以人为本、生态优先、节约用地、优化布局”的原则，搞好城市发展战略
研究，深化完善城市总体规划，2003年完成了曲阜市城市总体规划的修编。深化完善
城市重点片区控制性详细规划，切实做好经营城市的文章。在城市总体规划确定的框
架下，以历史文化名城保护专项规划为依托，编制明故城控制性详细规划，逐步恢复
明故城，将其与“三孔”旅游文化有机地融合在一起，烘托旅游氛围、扩展旅游功能，
丰富和充实旅游活动内容，对于全面复原古老的历史文化名城古朴、典雅、庄重、威
严的风貌，具有重要意义。另外，对静轩路等城市重点片区的控制性详细规划进行深
化完善。强化审批管理，突出重点项目，树立精品意识，进一步提升城市形象和城市
功能。按照市委、市政府提出的“突出亮点、整体推进、强化设施、塑造形象”的总
体要求，突出名城特色，确立精品意识，拓展城市发展空间，科学构筑独具名城风韵
和文化内涵的城市框架，加快推进城市化进程，精心打造良好的城市形象。完成了长
春路、静轩路、南护城河综合改造、圣华路、大沂河西段综合治理等大批精品工程规
划设计工作。搞好城市综合整治，深化完善城市综合交通、绿地系统、集贸市场规划、
历史文化街区保护、公共设施等专业规划。着力营造适宜创业发展和生活居住的城乡
环境，促进城市现代化、环境生态化、城乡一体化，做好本市城乡综合整治工作，深
化完善了城市综合交通、绿地系统、集贸市场规划、历史文化街区保护、公共设施等
专业规划。建立三等水准高程控制网，实测数字化地形图。2004年，委托山东省城乡
建设勘察院建立了100平方公里的D级DRS平面控制网及61.6平方公里三等水准高程控
制网，并实测等高距为0.5米的 1：500数字化地形图71.5平方公里。2003～2005年，
对曲阜建成区内的管线（包括：积水、排水、污水、煤气、热力、石油、供电及各类
通讯电缆等）进行探测427.5公里，探查各类管线点12291个，其中探测隐蔽点5439个，
调查明显点6852个，为科学地开展规划管理工作和构建城市地理信息系统奠定了基础。
建立以规划的强制性为核心，以控制性详细规划为重点的规划监管体制，可根据实际
需要对规划的非强制性内容进行调整，对确需调整的强制性内容，必须严格按法定程
序调整。严格执行建设项目规划程序和制度，制定完善的规划审批流程并对社会公开，
规范审批行为。2003～2005年，共审批建设项目118项，总建筑面积达151万平方米，
其中，2003年规划审批公共建设工程项目42项，总建筑面积87万平方米；2004年，规
划审批公共建设工程项目35项， 总建筑面积34万平方米； 2005年，审批建设项目41
个，总建筑面积约 30万平方米；共审批用地项目62项，约264公顷，其中，2003年，
审批用地项目25项， 约126公顷；2004年，审批用地项目21项，约38公顷；2005年，
审批用地项目16项， 约100公顷。本着全面管理、跟踪服务、内外联动、重点监督的
原则， 把批后管理工作做好，更上一个新台阶。三年中，放线171栋建筑物，其中，
2003年放线40栋、 2004年放线45栋、 2005年放线86栋； 验线190栋建筑物，其中，
2003年验线75栋、 2004年验线57栋、2005年验线51栋；验收281栋建筑物，总面积达
113万平方米，其中，2003年验收201栋，约82万平方米；2004年验收57栋，约24万平
方米； 2005年验收23栋，约7万平方米；下达因违反规划技术设计条件的通知整改函
12项。大力实施“阳光规划”，在审批过程中坚持公开透明、依法行政、规范高效、
廉洁公正、注重实效的原则，落实“六公示一监督”，实行城市规划批前公示、城市
规划批后公示、近期和年度规划项目公示、建设项目批前公示、建设项目批后公示、
城市规划违法查处公示，建立网站，进行网上公示；建立城市规划社会监督员制度。
保证公民行使对城市规划的知情权和建议权，使社会各界能够及时了解城市规划建设
的动态，提出意见或建议，使规划更加科学合理。
【编制《曲阜市城市总体规划（2003～2020）》】 从2003年开始, 历经一年多的时
间，在济宁市规划局大力支持下, 由山东省城乡规划设计研究院编制完成了《曲阜市
城市总体规划（2003～2020）》,于2004年3月正式通过了省政府审批。确定城市性质
为：世界著名的历史文化名城；规划区面积895.93平方公里，规划城市人口50万（到
2020年），用地控制在58平方公里（到2020年）；城市以向南发展为主, 呈“南展、
北控、东进、西扩”态势, 形成“一城、两区、四组团”总体布局结构。《曲阜市城
市总体规划（2003～2020）》是指导曲阜市城市规划建设管理的依据，是发挥城市宏
观调控作用、科学安排城市建设、节约和合理用地、城市合理有序发展的重要保证。
(王付渠)
【静轩路沿街地块规划设计】 2004年，由上海复旦规划建筑设计研究院和曲阜市名
城设计院共同编制的《静轩路沿街地块规划设计》在山东省优秀规划设计中荣获二等
奖。该规划坚持高起点、高标准、高水平的原则，依据《曲阜市城市总体规划》，从
经济社会发展、土地利用、交通组织、城市景观以及可持续发展等综合角度出发，确
立具前瞻性、科学性的静轩路沿路地块及城市中轴线地区城市设计总体构思，并进行
微观的、具体的规划与城市设计，提出相应的设计导则，以指导下一层次的规划、建
筑设计与开发建设。
（屈小鲁）
【欧亚城乡合作计划】 欧亚城乡合作计划曲阜项目于2005年1月正式设立。该项目
的设立，为曲阜的可持续发展和文化交流带来了新的契机。欧盟拨款75万欧元，由法
国雷恩市为主导、西班牙圣地亚哥市为配合，具体帮助曲阜就遗产保护、旅游振兴等
方面进行为期3年的合作。 此项目的实施，将对曲阜城市和经济社会的可持续发展起
到良好的促进作用，将为曲阜历史文化名城的遗产保护、旅游振兴增添新的动力。
（王芝梅）