积极落实科学发展观
谱写地税事业新篇章
市地方税务局局长 安福海
2003～2005年，曲阜市地方税务局紧紧围绕“定好位、带好队、收好税”的工作
要求，坚持“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人”的税收工作理念，严格依
法治税，大力加强队伍建设，努力探索创新管理模式，务求实现税收的稳定增长和队
伍素质的全面提升，使全局的各项工作都取得了很好的成绩，为促进全市的经济发展
和社会稳定，构建和谐曲阜做出了积极贡献。
紧紧围绕提高“两个比重”，大力组织税收收入，实现了收入稳定增长。对大力
组织税收收入，提高“两个比重”工作，市委、市政府的期望值很高。三年中，市地
方税务局以组织收入为中心，面对地方税收数额零星、点多面广、易漏难管等诸多困
难，全局上下，从大局出发，强化措施，严征细管，堵漏增收，加大组织收入力度，
在高基数、高增幅的基础上，连年大幅度超额完成收入任务。2003年，共组织地方各
项收入16727万元， 比上年增长25%，增收3366万元，其中县级收入完成12519万元，
比上年增长30%，增收2863万元；2004年，共组织地方各项收入18655万元，比上年增
长11.52%，增收1928万元，其中县级收入完成12811.04万元，比上年增长12.21%，增
收292.04万元； 2005年，共组织地方各项收入22956万元，比上年增长23.06%，增收
4301万元， 其中县级收入完成14007万元，比上年增长9.34％，增收1196万元。税收
所占的“两个比重”不断加大，为地方政府提供了有力的财源支持。在组织收入工作
中，市地方税务局着力抓好了收入质量的提高、收入结构的调整、收入进度的平衡等
工作，促使全市地税的组织收入工作既积极可靠，又比较稳健。作为地方税收三大主
体税种且与经济发展息息相关的营业税、企业所得税和个人所得税拉动作用明显，其
他地方小税也保持了强劲增长的势头，县级收入占地方财政收入的比重逐年提高，地
方税收对地方财政的贡献较大；月份收入平稳，波动幅度较小，地税收入月月好、季
季好、全年更好，均衡入库水平明显提高。在具体措施上，市地方税务局按照“突出
重点、分类管理、调整结构、增加收入”的总体要求，因地制宜研究制定了更加符合
实际的增收举措和办法。突出重点税种抓增收。重点抓好营业税、企业所得税、个人
所得税3个主体税种的稳定增长。 在营业税管理方面，从管住管好税源入手，突出抓
好对房地产、建筑和交通、服务业等重点税源的监管。三年营业税共完成20021万元；
在企业所得税管理方面，除了继续抓好大中型企业的纳税评估外，大力推行了企业所
得税核定征收，对财务不规范的中小企业、建筑企业及部分事业单位加大核定征收力
度。 企业所得税共完成18055万元；在个人所得税管理方面，逐步建立完善个人收入
档案管理制度，积极开展了个人所得税专项检查，切实加强对高收入行业、高收入群
体的监控。个人所得税共完成5759万元。突出重点行业抓增收。对电力、金融保险、
房地产、中介等行业和部分重点监控的高收入者，组织了专项检查，收到了明显成效。
突出重点企业抓增收。将全市年纳税额30万元以上的企业全部纳入重点税源监控网络。
2003年，有76户年纳税额在30万元以上的企业被列为重点税源监控企业，76户企业全
年入库地方各税11421万元，占当年各项收入总额的65%；2005年，重点企业监管户数
达到156户，全年入库地方各税19309万元，占当年各项收入总额的84.11%。显示了收
入主体的重要地位。
强化科学化、精细化管理，征管水平有较大提高。市地方税务局按照“经济决定
税源、管理增加税收”的治税思想，立足实际，围绕扩大税基、管住管好税源，创新
治税方式抓改革，相继摸索、推进了以强化征管为主题的各项工作，较好地解决了疏
于管理、淡化责任、奖罚不明、活力不足、税源控管乏力的问题，收到较好效果。开
展“三奖加一机”工作，在深化发票兑奖、举报有奖、发票摇奖的基础上，大力推广
税控机， 进一步强化以票管税、 以机控税。至2005年底，全市累计已安装税控装置
581台， 累计兑付发票“三奖”资金26万元，查处发票违法行为罚款收入10万余元；
与有奖发票相关的税收收入明显增加； 积极推行纳税评估，三年共评估企业111户，
评估净增加税款450万元； 大力实施社会综合治税，积极争取党委、政府的支持，加
强与相关部门的协调，借助社会力量，有效防止了税收的流失，截至2005年底，与29
个职能部门签定了社会综合治税文件或控管协议， 共采集有关涉税信息539 0条。通
过对涉税信息的分析、 处理，新增税收942万元，并延伸了信息利用链条，努力实现
与日常税收管理业务的衔接和融合。大力推行税收片区管理办法，进一步划分征管范
围， 落实征管人员，明确片区管理责任人的职责和任务，全市设立一级征管责任区1
个、 二级征管责任区5个、三级征管责任区17个，明确片区管理员36人。同时全面推
行税收管理员制度，2005年，清理漏征漏管户235个，新增税收190余万元；开展高收
入个人自行申报缴纳个人所得税工作， 全市监控高收入个人由试点时的100人扩大到
285人。 还推行了房地产开发企业、医疗卫生机构以及个人所得税、印花税等征管办
法，制定出台了延期缴纳税款、欠税公告、地方税收减免管理等办法，对有关税种管
理、行业管理和征收管理进行了规范。进一步加大了多元化申报纳税方式推广力度，
大力推行了双委托、电子申报和电子结算等多种形式的申报缴款方式，全市共有1018
个企业实行了电子申报， 有239个个体业户实行了双委托申报。多元化申报工作的开
展，有效降低了征纳成本，方便了纳税人，提高了税收征管效率。
加强税收执法监督，规范执法行为，依法行政能力进一步提高。依法治税是税收
工作的灵魂。税收执法行为是否规范，是检验依法治税水平的重要标准。随着市场经
济体制的不断完善和民主法治化进程的逐步加快，特别是随着国务院《全面推进依法
行政实施纲要》的施行，各方面对税收执法的要求越来越高、监督力度越来越大。适
应新的形势要求，市地方税务局不断强化依法治税观念，大力推进税收法制化、规范
化建设，进一步优化了税收执法环境、提高了依法治税水平。法制观念进一步牢固。
进一步加大了法制建设的工作力度，通过采取举办培训班、法制讲座等有效形式，引
导全体工作人员牢固树立法制观念，切实增强规范执法、依法行政和维护纳税人合法
权益的意识，主动接受社会监督，切实提高新形势下依法管理、依法治税的能力，坚
决防止和杜绝执法的随意性、简单化。推行税收执法责任制成效明显。市地方税务局
认真扎实地推行执法责任制，层层签订了《执法岗位定位书》、《税收执法责任书》，
并于2005年10月起正式启用了计算机自动考核系统，真正实现了税收执法责任制人机
结合的考核方式。使全局执法水平和工作效率有了明显提高，执法过错大幅度下降。
建立和坚持了税收法制员工作制度。在各分局设立了税收法制员，充分发挥税收法制
员在税收执法工作中的作用，通过对各分局税收执法工作的有效监督把关，使全局税
收执法行为进一步得到规范，税收执法水平得到不断提高。三年没有发生行政复议或
行政诉讼事件。坚持了重大涉税案件实行集体审理制度。对涉税20万元以上的稽查案
件，坚持由市局重大案件审理委员会审理，避免出现执法差错。三年中，审理委员会
集体审理案件3件，审理结果达到了合法规范。
以落实“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人”理念为着力点，努力构建
和谐税收环境。市地方税务局围绕优化纳税服务，研究制定了一系列工作制度，采取
了许多富有成效的服务措施，在建设“服务型地税”上进行了积极的摸索和实践。本
着“积极探索、稳步推进、注重实效、规范发展”的工作原则，以公正、公开、公平
执法为前提，以健全机构、整合功能、完善制度、创新手段为基本内容，着力构建全
市纳税服务工作新体系。建立健全了包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳
税服务制度，完善了包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服
务规范和服务质量考核评价体系， 并以12366热线电话、地税网站、纳税服务中心为
主要服务载体和平台， 全方位开展了为纳税人服务的活动； 试行了“税务约谈”和
“查前辅导”制度，将税收检查的关口前移，切实提高了税收检查的针对性，较好地
化解了征纳矛盾；在全局推行了诚信服务、效率服务、文明服务、政策服务、一窗式
服务、沟通服务、维权服务、信息服务、提醒服务、代理服务等“十项服务”，全方
位打造纳税服务的“绿色通道”，积极营造了吸引投资、加快发展的地方税收软环境。
始终坚持狠抓精神文明建设，确保了争创质量不断提高。市地方税务局认真贯彻
“两手抓、两手都要硬”的方针，紧紧围绕为地税工作服务这个中心，以强化职业道
德和深化队伍建设为主要内容，以群众性精神文明创建活动和“弘扬曲阜精神、构建
和谐圣城”主题实践活动为载体，以基础建设和纳税服务为突破点，积极开展精神文
明创建活动。通过工作人员的不懈努力，全局精神文明建设工作机制更加完善、基础
更加扎实、水平更加提高、效果更加明显，树立了良好的地税形象，促进了全局地税
事业的持续、健康、协调发展。为切实加强精神文明创建工作的开展，本着“立足当
前、着眼长远、扎实推进、务求实效”的原则，从实际出发，进一步建立健全了精神
文明建设的领导体制和以考核、督查和激励为内容的工作机制，建立和创新了一些切
实可行的制度。市局成立了以局长任组长的精神文明建设领导小组，下发了《关于进
一步加强精神文明建设工作的意见》，制定了争创目标规划，研究公布了《精神文明
建设奖惩办法》。各单位也研究制订了本单位精神文明建设工作的具体实施意见、工
作目标和工作措施，做到了对精神文明建设工作有安排、有措施、有检查、有落实，
形成了主要领导亲自抓，主管领导重点抓，各部门配合共同抓，目标明确、责任到人、
措施具体、考核有力的工作体系。通过全局干部职工的共同努力，争创工作取得了可
喜的成绩。 市局和直属分局连续6年分别顺利通过了“省级文明单位”和“省级青年
文明号”复审，有4个分局荣获济宁市文明单位荣誉称号，有3个分局荣获济宁市青年
文明号荣誉称号。
努力贯彻落实“定好位、带好队”的指导思想，坚持抓好干部队伍建设。三年中，
市地方税务局以提高政治业务素质和综合能力为目标，努力造就一支作风好、能力强
的干部队伍。大力加强领导班子能力建设。特别注重提高领导班子的执政能力和领导
水平，努力培养“想干事、会干事、干好事、不怕事”的作风和能力。同时教育班子
成员牢牢树立正确的权力观，坚持党的宗旨意识，把心思和精力投入到为人民谋利益
和地税事业建设中去，真正在求实效上下工夫，切实保持自强不息的精神状态，不惧
怕困难，不回避矛盾，不自满，不懈怠，不停滞，积极地去干事创业。在上级组织的
对班子的考核民主测评中，班子的工作得到了全局人员的认可和高度肯定，考核结果
是很好的。强化政治、业务学习，努力培养一支过硬的干部队伍。按照建设高素质地
税干部队伍的要求，以建设学习型地税机关活动为载体，不断加大教育培训力度，为
工作人员搭建了多层面的教育平台。先后邀请山东经济学院、省委党校的专家教授来
局举办了“行政管理”、“伦理道德”、“加强执政能力建设”等专题讲座，组织了
公文写作、微机应用、税收政策等业务培训，在内部网站上制作了基层建设、精神文
明建设、教育培训等专题网页，为同志们搭建多层面的教育平台。同时坚持以考促学、
以机制促学，定期组织政治业务考试和知识竞赛。完善了学习激励机制，通过精神激
励、物资奖励、提拔任用、岗位调整等手段，鼓励职工在岗学习成才，极大地激发了
同志们学习的热情，促进了队伍素质的全面提高。截至2005年底，全局专科以上学历
人员已达91%， 其中本科占70％，45岁以下人员已全部取得了计算机应用能力中级证
书，11人获得了注册税务师资格证书。预防为主，标本兼治，党风廉政建设进一步加
强。认真落实党风廉政建设责任制。层层签定了“党风廉政建设责任书”，实行责任
连带，利益牵动；严格执行每季一次廉政作业考试，通过考试，工作人员对各级党风
廉政会议精神和规章制度有了比较深刻的理解；建章立制，强化监督。制定了《党风
廉政建设工作计划》，规定了学习时间和内容。采取多种形式，广泛开展党风廉政教
育；严格执行省局颁布的十条禁令，狠刹不正之风，积极树立地税部门良好的行业风
气；利用正反两方面的典型，围绕“珍惜权力，预防职务犯罪”这个主题，开展持久
警示教育，并深入开展了向郑培民、任长霞、牛玉儒等模范先进人物学习的活动，培
养大家爱岗敬业、无私奉献的精神，让大家树立正确的人生观、价值观和世界观；坚
持“廉洁自律民主生活会”制度，除开展批评与自我批评以外，还邀请了市纪委的同
志和社会各界人士参加，认真查摆有无不廉洁的行为。同时聘请了人大、政协、纪委、
检察院、企业代表、全国人大代表、省市人大代表共15位领导为全局党风廉政建设和
税收执法监察员，各分局都聘请了特邀社会监察员，定期召开征求意见座谈会；设立
了廉政信箱，公布了举报电话，定期发放征求意见书，广泛接受社会各界的监督；与
检察院定期召开预防职务犯罪座谈会和法制教育，就如何增强法制和制度建设，以进
一步提高新形势下预防职务犯罪的工作成效，进行深入交流和探讨，建立了共同预防
涉税犯罪的长效机制。三年没有违法违纪现象的发生。
在抓好地税本身各项管理工作的同时，还以“擦亮山东地税窗口，树立圣城良好
形象”为己任，努力做好对外接待工作。积极参与地方政府“平安曲阜”的创建活动，
努力创建“平安地税”，严格管理，严格检查，三年没有发生安全事故。
【地税部门服务于经济建设大局的作用不断增强】 2003年，在大力组织收入的
同时，始终坚持经济税收观，充分发挥地方税收的职能作用，认真贯彻落实支持民营
经济发展、支持下岗职工再就业、支持防治非典等方面税收优惠政策，为维护全市大
局稳定做出应有贡献。为让纳税人用足、用好各项税收优惠政策，在办税服务厅设立
政策公告栏和电子触摸屏查询显示器，及时公布各项税收政策及办税流程。并将各项
优惠政策认真落实到位。 全年共为31户企业办理了减免税手续，减免税490万元，审
批弥补亏损27户，金额142万元，审批税前扣除财产损失29户，金额2556
万元。审核报批国产设备投资抵免所得税2户，抵免税额225.9万元。另外，还为
符合享受“非典” 及下岗失业再就业优惠政策的111个单位和个人办理了减免税审批
手续，这些工作都有效支持了地方的经济建设和社会稳定。
【税收执法责任制的推行试点工作成效显著】 2004年，按照济宁市局的工作部
署，由市地税局负责推行税收执法责任制的试点工作。在推行工作中，成立了由局长
任组长的推行税收执法责任制领导小组、税收执法监督考核委员会，下设监督考核办
公室，具体负责税收执法责任制的组织实施和监督考核。为进一步统一同志们的思想，
局党组成员还采取分片包干的办法，深入到各分局，采取谈心会、民主生活会等形式，
努力提高全局工作人员的认识，为推行税收执法责任制奠定了坚实的思想基础。在此
基础上，制定了税收执法责任制的岗责规程、监督考核和过错追纠三大体系。由于税
收执法责任制的运行和考核是建立在信息化技术支撑上的，进一步加大了技术和资金
投入。先后投入资金58万元，新购置了60台微机以及配套设施，全局微机达到107台，
基本上实现了人手一台。全局在局域网上开设了86个个人电子邮箱，用于执法文书的
传递和即时的记录监控。由于推行税收执法责任制是一项全新的工作，采取了先搞试
点， 取得经验，再全面推行的办法。3月始，先在城郊分局和时庄分局两个单位先行
进行了试点，到5月中旬，局考核办公室对运行情况进行模拟考核。根据考核的情况，
对岗责规程又进行了修改。 6月始，在全局全面推开了税收执法责任制。在当年考核
中， 考核共追究过错93项，追究过错责任人共44人，累计考核扣分116分，经济惩戒
1580元。通过执法责任制的推行，有力地提高了全局人员的执法责任意识和日常执法
的质量水平。思想理念得到了更新，强化了责任意识，淡化了权力意识，扭转了过去
执法中“重权轻责”的意识，促进税务机关执法观念由“权本位”向“责本位”的重
大转变。通过考核系统，对各种涉税事宜办理时限的设置，促使执法人员在规定的时
间内完成各项执法活动，提高了工作效率，改善了服务质量，提升了地税机关的社会
形象。
【开展“三个创建”活动】 2005年，市地税局把创建六好基层单位、一级标准
化基层分局和精神文明单位三项活动作为推进各项工作的总抓手，将“三个创建”活
动与全年的各项工作和奋斗目标有机结合起来，统一规划，统一部署，统一推进，相
互联系，相互促进，狠抓督导，整体深入，全面突破，形成“全局上下奋力争先”的
创建格局。通过创建活动的不断深入，极大地锻炼了干部的思想和作风，提高了工作
技能和效率，促进了各项重点工作的开展，从而达到了全局整体工作水平的提高。基
层面貌焕然一新，队伍执法能力明显加强，地税形象进一步提升，产生了良好的管理、
征收和社会效益。当年市局顺利通过省局“六好基层单位”的考核验收；稽查局、城
郊分局、书院分局通过济宁市局“一级标准化基层分局”验收；市局和直属分局分别
顺利通过“省级文明单位”和“省级青年文明号”复审；市局顺利通过“省级卫生先
进单位”复审；书院分局获得省级“卫生先进单位”；稽查局被济宁市评为“打击涉
税犯罪工作先进单位”，同时被授予济宁市
“青年文明号”称号；城郊分局被济宁市局评为“十佳基层分局”；纳税服务中
心被推荐为“济宁市十佳服务窗口”；城郊和时庄分局通过曲阜市“文明单位”复审；
书院分局通过曲阜市“青年文明号”复审。
【纳税服务工作再跃新台阶】
2005年，积极响应省局号召，开展了“纳税服务年”活动。建立了纳税服务的专
门机构——纳税服务中心， 不断加强对纳税服务中心的建设和管理，先后投资6万余
元对纳税服务中心进行了硬件方面的改造，实行了“一站式”、“一窗式”服务；积
极与移动、联通、电信部门联系，通过电话、邮件、手机短信等多种形式，开展了短
信提醒服务活动；认真开展了“我为纳税服务献一策”、“我为纳税服务做一事”活
动，共提出纳税服务具体建议117条，其中有2条被济宁市局评为优秀建议；对全市40
户较大规模的纳税户进行了辅导活动。通过辅导，共调增应纳税所得额4044万元，调
减应纳税所得额891万，企业自行补交地方各税435万元，有效减少了纳税人无意涉税
违法行为的发生，避免了不必要的损失。
(颜廷坤)