开拓进取 锐意创新
不断开创曲阜国税工作新局面
市国税局党组书记、局长 许 勇
2003～2005年，曲阜市国税局按照省、市局每年确定的工作重点，始终坚持以组
织收入为中心，深化税收征管改革，全面加强各项管理，切实加强队伍建设。求真务
实，开拓创新，各项工作每年都上一个新台阶，取得了显著成绩。
连年圆满完成了组织收入任务，实现了税收收入的稳步增长。市国税局克服困难，
完成了济宁市局下达的组织收入任务， 三年累计共完成税收收入65260万元。其中，
2003年， 完成收入20739万元，比上年增收539万元，增长2.67%；2004年，完成收入
21253万元， 比上年增收1870万元，增长9.66%；2005年，完成收入23268万元，同比
增收1317万元，增长6%。
在组织收入过程中，曲阜市国税局始终坚持了“依法征税，应收尽收，坚决不收
‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，加强税源调查和税收收
入预测分析，强化重点税源监控，严格欠税管理和收入质量考核，从而确保国家税款
的及时足额入库。尤其是2005年，改变了曲阜国税收入连续几年徘徊的被动局面，实
现了税收收入的稳步增长。
加大执法力度，深入推进了依法治税。规范内部执法行为。在内部对照《行政许
可法》的有关规定，开展了税务行政许可实施情况的检查，并对不符合行政许可规定
的审批项目进行了清理。组织了税收执法检查和执法监察活动。严格执行税收规范性
文件会签、备查备案、重大税务案件集体审理制度。认真开展税收执法检查，共自查
出内部在税收征管、税收执法、税务稽查等方面存在的60多个方面的问题，并制定措
施跟踪进行了整改。整顿和规范税收秩序。2003～2004年，先后组织开展了房地产行
业、医药行业、汽车销售行业等专项检查，抓了发票协查和群众举报案件的核查工作，
严厉打击了偷税等涉税违法行为，净化了税收环境。2005年，针对个别废旧物资回收
企业出现的异常情况，集中力量对全市所有废旧物资回收企业、农产品收购企业、建
材行业等进行了全面检查，堵塞了发票管理中的漏洞。特别是较早发现了废旧物资回
收经营企业存在的隐患和问题，立即组织专查，并采取措施严格监控，有效地避免了
重大偷税案件的发生。同时，先后组织专人对所有农副产品收购行业进行了评估和检
查。针对涉外企业管理中存在的问题，制定并落实了《涉外企业筹建期税收精细化管
理办法》。针对管理中发现的其他问题，组织专人对运输行业、福利企业、煤炭经销
企业等进行了重点检查，对不符合条件的分别采取了不同措施。三年中，共查补税款、
罚款1488万元， 其中有5户移交了公安机关。对个别欠税大户，作为重案审理，严格
按程序上报，经上级批准后，采取了强制执行等措施，保证了税款的足额入库。
进一步加强了一般纳税人的管理。三年中共有67
户不符合条件的纳税业户被取消了一般纳税人资格。在企业所得税管理方面，加
强了核定征收，进行了房地产行业所得税专项检查和清理。通过汇算清缴共查补企业
所得税、 罚款共计875万元。认真落实各项税收优惠政策。2003～2005年，先后为福
利企业办理退税、为资源综合利用企业办理即征即退、为废旧物资企业、饲料等企业
办理减免税、 审批出口企业免、抵、调库等共计11924万元，国家提高增值税起征点
后，为2000余户未达到起征点的个体业户办理了免征增值税手续。
不断深化税收征管改革，促进了征管质量和效率的稳步提高。深化税收征管改革，
是曲阜市国税局几年来工作的重头戏。2003年，按照加强“三基”建设的总体部署，
在夯实征管基础、提高征管质量方面，加强了调查研究，注重发现和解决在征收管理
中存在的问题和薄弱环节，创新管理，深化改革，有针对性地加强了征管基础建设。
在内部，调整了征管机构，重新明确了城区分局各科室的工作职责。对纳税人实行分
类管理。陵城分局成建制划出、原南辛分局更名防山分局后，征管范围进行了重新划
分。2004年，实行了全市增值税一般纳税人集中征收、个体双定业户“无纸化”征收、
普通发票“双奖” 、陵城分局业务划转等5项改革。3月1日，实现了全市一般纳税人
的“一窗一人一机” 管理，5月1日，实现了全市一般纳税人金税工程业务的合并，6
月1日，正式推行了税收征管的“扁平化”管理。
这次改革，重组了征管业务。由原来的纵向对口管理改为横向综合办税，形成了
环环相扣、紧密相连的链条式业务处理主流程。科学设置了岗位和职能。整合征管、
税政、发票管理所的职能，设置了综合业务科，原来的6个全职能分局改为7个税源管
理科， 成立了纳税服务科，共设置了60个新的岗责体系、428个工作职责事项，形成
了新的岗责体系。 简化了办税流程。原来受理核批业务的170多个办理环节压缩为98
个， 增值税一般纳税人认定由原来的9个环节压缩为2个，领购发票由原来的5个环节
压缩为1个。 优化了资源配置。根据岗位需求，对人员进行了适当调整。同时，加强
了办税服务厅的实体化建设，推行了税收管理员制度。建立了工作过程的监控机制。
依托税收应用软件对信息数据进行比对分析，实现了对税收征管过程的综合分析和即
时监控。
通过改革初步构建起了信息化支持下的征管组织机构体系、专业化管理体系、税
收监控体系和工作运行机制。基本达到了简化办税程序、提高办税效率、强化税源监
控的目的。在济宁市局召开的全市征管工作会议上，曲阜市国税局作为试点单位作了
典型发言，受到了上级局的充分肯定。
在2004年实行“扁平化”管理的基础上，2005年，针对车购税管理进驻办税服务
厅、征管机构调整、教育储蓄改革等实际情况，先后对税收票证、金税工程稽核、所
得税管理等业务和有关科室职责进行了调整和明确，对税收业务流程进行了认真梳理
和理顺， 保证了“扁平化”管理模式的高效有序运行。9月份，按照济宁市局规范机
构设置的要求，对内设机构及其职责进行了调整、规范和明确，建立了新的征管组织
体系和岗责体系。为全面落实税收精细化管理，根据税源分布等情况，合理配置了税
收管理员。
加强信息资源整合和应用，提升了税收管理信息化水平。坚持把信息系统安全管
理作为信息化建设的基础性工作来抓。成立了网络与信息安全领导小组，形成了领导
有力、上下联动、协调配合、责任共担的信息安全管理格局。建立并完善了计算机管
理、机房管理、病毒防治、网络设备、事故应急管理等多项规章制度，确保了信息系
统网络、设备、数据、应用的安全。加强了硬件投入，几年来先后购买了65台高性能
微机，城区分局办税服务厅全部更换了液晶显示屏，安装配置了专用服务器和大容量
多碟磁带机，为税收信息化建设的开展提供了硬件保障。及时做好了各应用软件的升
级工作，全面推行了基层税收分析监控系统、国地税登记信息对比系统，税银库联网
系统、 金税工程数据审核系统、实现了CTAIS与金税工程的信息共享，为加强税收管
理和推行增值税纳税申报“一窗式”管理等工作提供了强有力的智力支持。孔祥建开
发的《金税数据基层比对软件》、毕孝鸿开发的“一窗一人一机”管理巧用数据关联
双向比对核查方法，均受到了济宁市局的通报表扬并在全市国税系统予以推广。加强
了信息数据的分析利用。结合税收征管改革，建立了数据定期分析、通报、督办制度，
对分析报告中涉及的问题限时进行落实和整改，促进了税收征管质量的提高。2004～
2005年， 共发布数据分析报告28期，修正错误数据180余条。特别是“金税工程”自
开通以来，始终保持了采集率100%。2005年，办税服务厅金税工程人员凭着多年的职
业敏锐性，及时发现了因软件存在漏洞而出现的防伪税控系统企业端开票子系统与税
务端发行子系统最高开票限额不相符的问题，并立即采取措施，避免了重大事故的发
生，确保了增值税“生命线”的稳固，受到了济宁市局的充分肯定和表扬。
强化教育管理，干部队伍建设得到了加强。坚持以人为本，加强干部管理。队伍
建设是做好税收工作的根本，为增强干部队伍的生机和活力，在组织上采取公开、公
正、公平、竞争的办法，按程序择优选拔了2
名分局长， 对6名分局长和16名同志进行了岗位交流。在政治上坚持不懈地抓了
思想政治、法律法规、廉政建设和职业道德、爱岗敬业等综合素质教育。2005年，作
为曲阜市首批开展党员先进性教育活动的单位，按照曲阜市委的统一部署，精心组织，
周密安排，使教育活动达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各
项工作的目标。积极开展了创建学习型国税机关活动，终身学习、“三快乐”学习等
新理念、新思想深入人心，干部队伍的向心力、学习力、执行力明显增强。在业务上
采取“强逼硬推”的办法，重点抓了以《税收征管法》及其实施细则为主体的各项业
务和现代化技能培训，并实施奖惩。使干部职工的总体素质有了较大提高。突出重点，
狠抓教育培训。 三年中，共举办各类培训班24期，培训人员868人次。实行了税收业
务月考制度，对在业务考试、工作创新中取得优异成绩、自学成才的同志进行了表彰
奖励。认真落实了党风廉政建设责任制。以开展“阳光国税”工程为契机，实施“两
权”监督，印发了《阳光国税》手册、在内部网站设立了“阳
光国税” 专栏，通过FTP、下发《纪要》等多种形式，及时将群众普遍关心的热
点问题进行公开，保证了广大干部职工行使知情权、参与权、选择权和监督权。抓了
精神文明创建工作。在全系统以创建文明机关为目标，以开展群众喜闻乐见的活动为
载体，扎实有效地开展了争当文明税务工作者、优秀分局长、职业道德标兵和争创文
明单位等一系列活动。三·八妇女节组织全系统女同志接受爱国主义思想教育、八·
一建军前夕组织军转干部接受革命传统教育、“国税杯”解放思想、干事创业、加快
发展演讲比赛、组织“辉煌十年”演讲比赛、对优秀干部职工子女进行表彰奖励、开
展团队登山比赛、庆七·一书法摄影绘画比赛等。在外部积极参与扶贫救助、义务献
血、 名城环保、阳光投诉等社会公益活动。其中，扶贫救助累计捐款达24180元、捐
物200余件。 通过争创活动，激发了干部职工的爱岗敬业精神，树立了良好的国税干
部形象。2003～2005年，在保持省级文明单位的基础上，先后被省、市局授予文明建
设先进局，3个单位获济宁市级文明单位，6个单位被济宁市局评为年度文明建设先进
单位，城区办税服务厅连续9年获得曲阜市最佳服务单位称号。
加强内部规范管理，保障了税收工作的顺利开展在政务管理方面，圆满完成了上
级局和曲阜市委、市政府下达的信息、宣传、调研工作任务。在济宁市局每年组织的
综合档案展评中，曲阜市国税局文书、财务、稽查档案等均荣获了二、三等奖。在行
政管理和后勤保障方面，曲阜市国税局先后投资100多万元，拆除了国税局机关院墙，
对机关办公楼进行了重新粉刷，更新了机关办公用具，对各分局进行了维修改造，重
新购置更新了上下班交通工具。进一步加强了基层分局的“五小”建设，使大家的办
公、学习、生活环境又有了进一步改善。以开展节约型国税机关活动为契机，加强财
务管理，压缩各项费用，尤其是车辆费用管理、办公电话费用管理、办公经费、水电
费管理等都受到了上级局的好评。
【“三基”建设】
曲阜市国税局从2003年4月份起， 认真开展了以提高基本素质、落实基本制度、
夯实征管基础为主要内容的“三基”建设。在提高基本素质方面，认真开展了“新华
杯”党的十六大知识竞赛、“张群精神在国税”演讲比赛等活动，组织干部职工到孟
良崮等地接受革命传统主义教育，重点抓了以《税收征管法》及其实施细则为主体的
各项业务和现代化技能培训， 全年共举办各种业务培训12期，培训人员336人次。通
过这些措施，使干部职工的总体素质有了较大提高，形成了比较浓厚的学习氛围，树
立了努力学习、干事创业的良好风气。在落实基本制度方面，进一步修改了《岗位目
标管理考核办法》，实行了机关、分局的双向考核，初步建立了各岗位职责和各项制
度规范。在夯实征管基础方面，调整了征管机构，增设了发票管理所；重新明确了城
区分局各股室的工作职责，对纳税人实现了三大应用系统信息数据的共享，从而大大
提高了工作效率，缩短了纳税人的办税时间，优化了纳税服务。
（办公室）