规范管理 强化征收
不断提高非税收入管理水平
市非税收入管理局局长 赵业勇
全市非税收入管理工作紧紧围绕财政中心任务和经济发展目标，不断深化“收支
两条线”改革，以强化管理、热情服务为宗旨，细化分工，互相协作，团结一致，各
项工作取得了明显成效。
2003年， 全市9个系统89个执收执罚部门和单位均实行了“收支两条线”管理，
从票据的控管、代收银行的程序规范，到收支预决算计划的审批和专项资金拨付都形
成了制度化、规范化的操作程序。当年缴入财政专户的非税收入6701万元，支出6756
万元， 其中政府调剂收入165万元，行政性收费、基金收入调入预算4156万元。2004
年，结合推行新的非税收入征管系统，继续完善和落实综合财政预算，全市缴入财政
专户的非税收入15161万元， 缴存率达98%，支出完成13365万元。行政性收费、基金
收入纳入预算管理2070万元，政府调剂收入96万元。2005年，预算外资金管理局正式
更名为市非税收入管理局，也是政府非税收入工作与时俱进、改革创新年。非税局从
基础工作入手，对会计的核算程序、记账方法、科目增设、资金拨付一系列基础工作，
按照规范化要求形成了征、管、查三位一体的管理体系。形成了收入按照“票款分离”
办法全额上缴财政专户，从机制上较好地保证了各项收费、政府性基金直接纳入财政
管理，支出按预算计划向财政申请资金。实现了收入按计划、支出有节制的良性循环。
全市非税收入完成17327万元， 支出8770万元，其中行政性收费、基金收入纳入预算
9081万元。通过严格规范收费行为，清理乱收费，整顿财经秩序，促进了各部门廉政、
勤政建设，为从源头上预防和治理腐败，缓解财政资金紧张的矛盾发挥了积极作用。
【新的“非税收入征管系统”启用】
2004年1月1日，曲阜市非税局对“票款分离”代收费软件升级，全面启用山东省
非税收入征管系统。 非税收入征收管理系统分为3个模块，其设计完全遵循新的非税
收入管理观念，配以同步启用的新执收编码和新版缴款书，形成了覆盖财政部门、执
收执罚单位和代收银行3个环节的非税收入收缴网络管理体系。对深化“收支两条线”
改革， 规范行政事业性收费、 政府性基金征收行为起到了积极的促进作用，实现了
“票款分离”工作的科学化、规范化、制度化。
【资源性收入征收取得新突破】
国有资源有偿使用收入是政府非税收入的重要组成部分，是构筑财政收入的新的
增长点，为切实管好用好这部分资金，防止财政收入的流失，市非税局积极配合国土
部门全面落实土地使用制度改革，对经营性用地实行招、拍、挂，充分体现土地资产
价值，将土地增值反映到财政增收上来。2003～2005年，已累计上缴土地拍卖款
12653 万元，耕地开垦费 814
万元， 地租收入273万元。2004年，三孔门票交曲阜市管理以来，严格按照“票
款分离”、“收支两条线”办法管理，并委托银行每天两次到门票销售现场收款，保
证了每天的收入及时足额上缴财政专户，连续两年门票收入入库超过7000万元。
【加强监督检查整顿经济秩序】
非税收入管理局按照整体工作计划，严格各项工作程序，强化稽查工作，完善稽
查程序。2004年，对本市7个系统的24个单位的账务进行了全面检查。对招待费超支、
滥发补贴，违规收费等问题及时进行了处理。首先，做好专项资金稽查工作。对预算
外资金拨付的专项资金进行跟踪检查。对杏坛剧场维修资金15万元进行了审查核实；
对土地复垦资金89万元进行跟踪检查，对各乡镇复垦土地亩数地块进行丈量，对照年
初申报表逐一进行审查，保证了专款专用。其次，为认真贯彻落实财综[2004]53号文
件《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》精神，进一步深化“收支两条线”改
革，加强非税收入管理，规范国有资产有偿使用收入管理行为，按照济宁市财政局、
济宁市监察局济财综[2004] 131号文件的要求，召开专题会议，学习有关文件要求，
领会文件精神，部署自查报表。全市36个单位部门国有资产有偿使用收入情况已全部
上报，并抽调专人分两个检查组进行专项检查。对国有资产有偿使用收入的资金纳入
财政专户管理，建立征、管、查全方位、多层次的非税收入管理体制，堵塞收入漏洞，
使之走向规范化、正规化。
【加强票据管理促进非税收入征管规范化】 非税收入管理局结合“票款分离”
升级和更换新票据工作，狠抓非税收入票据管理，使本市政府非税收入管理工作有了
新的起色。做好更换新的收费票据工作。首先，对各单位的票据进行清理，收回旧版
收费票据，发放了新版收费票据，做到票据发放不脱节，不出错；其次，清理过程中，
从票据的使用到收费资金的上缴等各个环节进行严格审核，及时催交了收入，纠正了
一些违规问题；加强票据检查工作。重点对资金的缴拨、票据的使用，各项支出的范
围等进行检查与规范。特别做好三孔门票的监督管理工作，按照三孔等景点分类建立
了19种门票分类账，实行微机管理，逐月记账，并与文物部门核对，对存在的问题逐
项进行了整改和落实，收到了良好的效果。
（孔 雷）