开拓进取 扎实工作
确保财政收入稳定增长
市财政局局长 赵业勇
2003～2005年，市财政局认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立和落实
科学发展观，充分发挥职能作用，积极培植财源，依法加强征管，努力增收节支，强
化财政管理， 较好地完成了各项财政任务。地方财政收入由2003年的3.9亿元，增长
到2005年的5.49亿元，增长40.77%；财政支出由2003年的5.47亿元，增长到2005年的
7.24亿元，增幅达32.36%。连续19年实现了财政收支平衡。全局干部职工积极进取、
扎实工作，多次受到各级市委、市政府的表彰，先后被授予省级文明单位、山东省农
业税收工作先进单位、招商引资工作先进单位、基层满意市直涉农部门、驻村工作先
进包村部门、全省科普村村通工作先进单位、人口和计划生育履行职责先进单位及全
市就业再就业工作先进单位等称号。
强化征管措施，确保财政增收。根据曲阜市经济发展的实际情况，积极采取措施，
优化收入结构， 努力培植和壮大财源，确保财政收入连续3年稳定增长。抓好各年收
入任务的安排和落实。将收入计划作为一项硬指标，层层分解，逐一落实。密切配合
税务部门，抓好骨干税种征收，加大各种地方小税征管力度，严厉打击偷、逃、骗税
行为。积极协调“国、地、库”之间的工作关系，定期召开联席会议，及时互通信息，
促进各项税款足额均衡入库。根据实际情况调整收入结构，增加可用财力。在保证上
解中央“两税”适度增长的同时，着重提高了地方收入的比重，并适当调整了相关税
种的比例，使全市财政收入结构进一步优化。进一步加强政府非税收入征收管理。健
立完善非税收入收缴网络管理体系，实现了“票款分离”工作的科学化、规范化、制
度化。加强对国有土地有偿使用收入等资源性收费的征收管理，将其全部纳入财政专
户，全市非税收入达到1.73亿元。加强农业税收征管力度，实施源头控制，狠抓耕地
占用税和契税收入。2005年，共完成“两税”1.06亿元，比2004年增长73.7%。
合理安排支出，切实提高财政保障能力。科学运筹财政资金，确保重点支出需要，
促进各项事业的发展和社会稳定。合理调度资金，确保工资正常发放。通过积极争取
上级有偿、无偿资金，加强预算内、外等各项资金调度，完善工资资金封闭运行办法，
建立工资正常发放的保障机制，保证工资正常发放。保证社会保障支出需要。加大社
会保险费的征缴力度，提高各项保险费的自身平衡能力。三年中，征缴各项保险基金
共计4.52亿元，拨付3.45亿元。大力压减一般性开支。按照勤俭办一切事业的原则，
加强财政支出管理，2005年11月，对全市12个部门的31个试点单位实行了财政集中支
付制度。加大支农支出管理力度，支持农业科技进步，鼓励新品种、新技术的推广应
用，积极搞好农业综合开发土地治理和“双增工程”项目建设，增加农民收入。2005
年，财政支农支出3359万元，同比增长10%。
坚持依法理财，财政管理不断完善。国有资产管理卓有成效。认真抓好国有股权
管理和资产的保值增值，不断提高国有资本运营效益，防止国有资产流失。加强住房
公积金管理。加大住房公积金归集力度，扩大缴交面，至2005年底，全市累计归集住
房公积金1.38亿元。政府采购工作稳步前进。三年中，不断完善政府采购实施办法，
拓宽采购领域，全市行政事业单位的机动车辆“三定点”工作平稳运行。基建资金审
查效果明显。发挥财政基建管理职能，坚持“四按原则”，及时拨付资金，发挥最佳
使用效益，搞好自筹资金建设项目的管理。加强财政监督，认真贯彻执行新《会计法》，
严厉打击做假账等违法行为。2003年，组织“会计诚信建设”知识竞赛；2005年，积
极开展庆祝《会计法》颁布实施20周年活动。做好全市粮食直接补贴和小麦良种补贴
工作。从2004年开始，共核定小麦种植面积5.57万公顷，发放粮食补贴资金共计1085
万元， 补贴农户18.89万户。搞好了2005年小麦良种补贴工作，保护了种粮农民的利
益，充分调动了农民种粮的积极性。
强化作风建设，不断提高队伍素质。牢固树立“以人为本、素质兴财”的思想，
坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设，倡导“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高
效服务”的工作作风，争创一流的工作水平和工作业绩。加强政治理论学习，提高责
任感，增强战斗力和凝聚力。狠抓思想政治工作，大力营造良好的人际环境，调动各
方面的积极性。结合“三个代表”重要思想及十六届五中全会精神的学习，2005年，
全局认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断建立完善保持共产党员先进性的长
效机制。加强党风廉政建设和反腐败教育。坚持开展反腐败教育和法制教育，对“吃
拿卡要报”，“脸难看、门难进”，违反组织纪律，严重影响财政部门形象等违法违
纪行为，予以严厉查处，决不姑息迁就。把廉政目标纳入每年考核指标，层层签订责
任书，逐条抓落实，五年内全局干部职工未发生过财政违纪违法行为。切实转变工作
作风。三年中，全局组织开展了创建基层满意市直涉农单位、创建“平安曲阜”和弘
扬曲阜精神、构建和谐圣城等一系列活动，强化依法行政，大力推进政府提速、服务
承诺、政务公开。扎实推进挂点村帮建工作。2003～2005年，认真落实帮民、扶民、
不扰民、勤政为民、多干实事的包村职责，帮助曲阜市尼山库区长座村制定发展规划，
改选村支两委，增加了农民和村集体的收入。
【曲阜县域经济基本竞争力跨入全国百强】
市财政局大力培植财源，强化征管措施，努力提高地方财政收入和税收收入比重。
稳步推进预算管理改革，实行预算内、外资金统一安排，按照“保工资、保稳定、保
重点、保法定支出”的顺序，把人头经费作为第一位的必保支出，把农、科、教支出
和市里确定的重点项目放在优先保证的位置。 2005年，全市财政收入完成8.4亿元，
增长20.27%；地方财政收入5.5亿元，增长24.01；财政总支出7.24亿元，在保持全省
县域经济30强县的同时，跨入全国县域经济基本竞争力百强县行列。
【构建国库集中支付体制推动国库管理制度改革】
财政国库管理制度改革是一项涉及整个财政管理的基础性改革, 改革的目标是要
建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国
库管理制度。根据上级要求，按照财政国库管理制度改革工作的总体部署，曲阜市财
政局成立财政国库集中支付中心，制定了《曲阜市市级财政国库管理制度改革试点资
金支付管理办法》等规章制度，2005年11月，首批选择了31个试点单位，开始运行，
并取得了明显效果。提高了财政资金使用的透明度。资金的拨付不再通过任何中间环
节，改变了过去事后监督为现在的全过程监督，从制度上解决以往资金使用过程中存
在的截留、挤占、挪用等问题。加强了财政管理。预算单位暂时不需支出的财政性资
金不再沉淀在预算单位，而是全部集中在国库，便于财政部门统一调度、统一使用，
提高了政府宏观调控能力。提高了预算单位财务管理意识和管理水平。加强了预算单
位使用资金的计划性、科学性和规范性，支出管理也更加细致，从根本上解决了财政
资金层层拨付，流经环节多的问题，大大加快了资金支付速度，极大的方便了最终用
款单位和收款人，进一步优化了政府经济投资环境。避免了单位多头开户，私设“小
金库”的现象。
（孔繁明）
【对种粮农户实行粮食直接补贴】
粮食直接补贴政策是党和国家为解决“三农”问题采取的重要措施。按照国家、
省和济宁市的总体要求，依据《曲阜市对种粮农户直接补贴工作的实施方案》，2004
年始，财政局会同监察、计划、农业等部门，组织专人，分赴各乡镇、街道，严格按
照“五到户”（政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资
金兑付到户）、“五不准”（不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占和挪
用补贴资金，不准由村集体代领补贴，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由
借机增加农民负担）要求，采取分组进村、多点发放的办法，以打印存折或发放现金
或相结合的形式，集中七天时间对种粮农户兑付补贴资金。2004年，实际兑付补贴小
麦种植面积2.73万公顷， 兑付补贴资金531万元，补贴农户9.27万户；2005年，实际
兑付补贴小麦种植面积2.87万公顷,兑付补贴资金554万元，补贴农户9.62万户。
（张 红）
【财政投资评审成效显著】 2003～2005年，曲阜市基本建设审查中心严格按照
《曲阜市财政投资评审管理暂行办法》的规定，发挥财政基建监督管理职能，狠抓基
本建设预决算审查、财政投资评审工作，有效防止了挤占、挪用财政资金的发生，保
证财政资金得到合理的利用。三年中，组织专业技术人员对各年度城市建设等市重点
建设项目进行了评审，合计原报造价22076万元，审定造价16132万元，为政府净节约
建设资金5944万元，审减率27％，避免了城市建设资金管理失控；按时完成了市政府
安排的天昊化工公司拆迁补偿、京福高速路口加油站拆迁补偿等14个专项资金项目的
评审工作， 原申请资金额2342万元，审定拨款金额840万元，节约资金1502万元，审
减率为64％，使项目管理科学有序。
（王 晶）
【启动社会保障基金征缴支付管理信息系统】
2004年10月，财政局与劳动等部门共同建立社会保障基金征缴支付管理信息系统
开始实施， 受到了济宁市财局领导高度评价。2005年3月，社保中心作为代表参加出
席了全省财政社保工作会议，并作了题为“科学规范
透明高效 合理制衡
曲阜市建立社保基金管理新模式”典型发言，受到了财政部、省财厅领导的高度
评价，并将曲阜模式作为典型予以全省推广。2005年4月份，大众日报、中国财经报、
山东财政都予以报道。
【加强企业财务管理】
积极贯彻执行济宁市《加强民营企业内部财务管理与控制的指导性意见》，制定
出台了《曲阜市企业财务信息考评办法》，帮助指导各类企业建立健全基础管理制度，
组织全市企业参加由国内外学者教授主讲的财务管理高级培训班，并创刊了宣传财政
财务政策、推广财务管理先进做法的〈〈企业财务管理信息〉〉，加强了企业财务管
理， 促进全市民营经济的发展。 为支持企业发展，充分发挥财政资金的引导作用，
2003～2005年， 共争取技术进步、国际市场开拓资金等各项扶持资金755万元，扶持
项目35个，推动了全市经济总量的持续快速增长，壮大了财源。
【“会计诚信建设年”活动】
2003年是会计诚信建设年，为积极响应省、市“会计诚信建设年”活动的开展，
进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》, 全面加强和提高曲阜市会计诚信建设，规范
和整顿会计工作秩序， 结合全市实际，联合市委宣传部、国家税务局等9个部门下发
了《关于开展“会计诚信建设年”活动的通知》，并采取了一系列具体的工作措施，
使会计诚信建设活动深入人心。充分利用各种新闻媒体进行广泛宣传。在电视台播放
宣传字幕，在《曲阜日报》、《曲阜电视台》开辟曲阜“会计诚信建设年”活动专栏，
刊登、播放会计法规知识问答及会计职业道德讲座等内容。在主要街道悬挂标语，印
制宣传单及会计人员守则等。召开会计诚信建设座谈会。围绕会计诚信建设，召开一
系列由政府有关部门、企事业单位、会计师事务所参加的座谈会、研讨会。积极参与
济宁市会计诚信建设知识竞赛。组织开展“会计诚信建设”有奖征文活动。在《曲阜
日报》开设“会计诚信建设有奖征文”专栏，刊登来稿中的优秀稿件，并将优秀稿件
推荐到市、省级刊物。积极参加济宁市组织的文艺汇演活动。
（尹存香）